城市远郊小城镇发展模式及规划应对(1)

图1
天津远郊小城镇空间分布
马健
张蓉
李芳
张娜
城市远郊小城镇发展模式及规划应对
【摘要】界定了远郊型小城镇的划分依据，分析其面临的缺乏城市功能区依托、基础设施差、道路交通不便、土地商业开发潜力低等不利因素研究总结国内外近郊小城镇的一般发展模式。

结合我国小城镇发展的新形势，提出通过传统农业与新兴服务业相结合、主体性地产开发、创新规划布局方式、统筹协调区域发展等规划手段促进远郊型小城镇的发展。

并在实际项目中加以实施和改进。

【关键词】远郊型小城镇；发展模式；规划应对
1远郊小城镇发展背景
1．1研究背景
在快速城市化的背景下，小城镇的建设
已成为重要并且关键的环节之一，根据城市化规律，将小城镇建设与都市群发展战略相对接，将其作为城市体系的基点，围绕天津中心城区，形成11个特色突出、功能互补的新城和30个星罗棋布、类别多样的中心镇。

天津市第二批小城镇试点工作已于2007全面开工，预示着小城镇建设在天津开始全面启动。

小城镇建设普遍需要解决好的是农民安置、资金平衡、产业发展的相关问题。

城市远郊小城镇既有小城镇建设普遍需要面对的问题，同时也存在自身特有的问题。

本文通过对杨家泊镇（茶淀桥沽、七里海镇）发展模式的解析，从而对城市远郊区小城镇建设模式提出一些新的构想和发展思路。

1.2研究对象分布
参考其它地区的经验，结合天津市自身的特点，将远郊小城镇其界定为除天津市中心城区、环城四区和滨海新区核心区之外区县的小城镇，即汉沽区、大港区、武清区、宝坻区、宁河县、静海县、蓟县辖区内的82个小城镇。

其中，中心镇19个，包括杨家泊镇、茶淀镇、小王庄镇、太平镇、河西务镇、崔黄口镇、王庆坨镇、大口屯镇、林亭口镇、
下营镇、邦均镇、马伸桥镇、上仓镇、唐官屯镇、独流镇、王口镇、七里海镇、宁河镇、潘庄镇。

从分布规律来看，远郊小城镇数量多，分布广，发展不均衡。

1．3远郊小城镇发展的困境
近郊小城镇由于距离中心城区较近，大部分可以依托城市功能区和城市的基础设施，例如华明镇依托空港物流区，张家窝镇依托京沪高铁站，或者仅仅依靠区位优势发展房地产业。

而城市远郊区与中心城区距离较远，缺乏城市功能区依托，且基础设施较差，道路交通不便，土地商业开发潜力低，这些都成为远郊小城镇发展的制约因素。

如果采用近郊区小城镇的发展模式建设远郊小城镇，即主要通过宅基地换，将集约出的土地面向市场出让，开发住宅产品，
以
图2美国沙漠小镇一景
表1
天津市具有专业化发展潜力的第三批示范小城镇
房地产业为支柱产业，以获取农民安置和小城镇建设资金的方式，在远郊小城镇则往往无法实现。

通过统计，仅天津市一批示范小城镇，近郊区的4个小城镇（村），包括小站镇、大良镇、后蒲棒村、南北辛庄村，出让用地已达4992亩（2008年7月统计），合
3.32平方公里。

然而，2008年全天津市出让
土地仅为近7平方公里，且为近几年的最高点。

因此，远郊小城镇若全部以土地出让的方式获取初期原始建设资本，则形成的土地市场供给远远大于市场有效需求。

由此来看，远郊小城镇的发展模式并不具备近郊小城镇发展模式的条件，很难以房地产开发回收建设成本，必须形成自身特有的发展模式。

2远郊小城镇发展的一般模式
根据其自身的资源情况可将小城镇划分为
有特殊资源作为依托和没有特殊资源依托两类。

根据其区位和服务范围，可以将远郊小城镇划分为新市镇和专业镇两种。

前一种分类有利于判断某个小城镇在区域中的定位，后一种分类可以区别某个小城镇发展的内部动力。

2.1根据资源特色明确发展定位
2.1.1具有特色资源的小城镇应发展成为
专业化小城镇
通过对全部三批试点小城镇的比较可以发现，远郊型小城镇中，获得批准成为第三批试点镇（村），大部分具备“特色资源”作为依托，可以形成为专业化特色明显的小城镇，从而为这些小城镇的发展定位奠定了资
源基础（表1）。

如蓟县的村镇，由于占有自然山水资源的独特优势，在天津市快速城镇化的过程中，重点开发休闲农业旅游，成为以旅游服务为主导的专业化小城镇。

2.1.2缺乏特色资源的小城镇应从区域角
度需找自身发展定位
另外，还有相当一部分小城镇缺乏“特色资源”作为发展依托，或者对其周边资源和产业的传统开发不足以支撑该小城镇的发展，如杨家泊、高村等镇。

对于这类小城镇，如果以综合型城镇的思路进行定位，则有可能发展成为在区域中没有专业化特色的小城镇。

这时，需要通过高水平的策划及规划设计，提炼出小城镇的特色，根据宏观区域的发展阶段，判断市场需求变化，找准发展定位，明确发展方向，从而提升小城镇的发展空间。

如美国在距拉斯维加斯城30分钟车程的沙漠之中成功地策划和建造了沙漠度假小镇。

在没有任何资源和产业的情况下，通过设计创造价值，小镇在名为维加斯的人工湖周边进行布局建设。

在维加斯湖度假小镇上规划并建造了意大利风情的度假酒店、美食餐厅、优雅的赌场、游艇邮轮码头、豪华住宅及配套的私人码头和一个繁华的购物和街区（图2）。

2.2根据区位条件确定小城镇发展的主
导因素
2.2.1服务业主导下的新市镇
新市镇指的是通过集中兴建住宅、医院和发展企业，建设文化、休闲和商业中心等公共服务设施体系，形成全新的、相对独立的城市型社区的一种发展模式。

由于新市镇中的绝大多数居民以从事服务业为主，因此，服务业成为新市镇的发展的主导因素。

在大城市远郊建设新市镇，既有助于提升小城镇发展水平，形成区域性中心小城镇带动周边地区发展，也可分担大城市部份职能，共同构建科学合理的大都市区功能体系。

但同时
，
这种发展模式并不适合于大多数远郊型小城镇，而通常更适合于近郊型城镇，因为中心城区的功能扩散通常沿着轴线呈“圈层”进行，因此，一般情况下新市镇模式通常发生在近郊区，但在特殊情况下也可能在远郊区发生。

天津市传统的“一个扁担挑两头”的哑铃型城市结构，非常适合在中心城区和滨海新区核心区两个“城市”的中间地区培育一些新市镇，作为天津市“多中心结构”的主要空间。

此外，对于某些距中心城市有一定距离（大于30公里）、已有较好发展基础且具有较大发展潜力的小城镇或小城镇组合，也可将服务业作为其发展的主导因素。

新市镇的发展目标是形成大都市核心区外围的小城市，为周边城镇及农村地区提供城市型服务。

例如，在天津七里海湿地保护区范围内，目前所有居民点分散分布在湿地核心区周边，农村经济发展和农民收入均严重依赖湿地资源，发展水平很低，对湿地保护造成了很大的压力。

通过相关规划，将七里海地区三镇两乡辖区内的各类企业和建设用地重新整合，集中建设新市镇。

湿地保护核心区外建成以生态农业和教育旅游为主的湿地田园，在湿地保护区之外建设与自然协调共生的湿地之城。

鼓励发展生态旅游、教育旅游等服务业，农村经济发展与农民收入不再依赖湿地资源。

不但可以提升产业发展水平，更切断了农村经济发展与湿地资源间的依赖关系，从未为湿地保护奠定了经济基础。

2.2.2制造业主导下的专业化小城镇
专业镇是指在一定区域范围内，以某一种或两种产业的专业化生产为主，形成具有一定规模、主导镇域经济发展和就业格局的乡镇经济形式。

远郊小城镇具有地价较低、可建设用地充足、环境容量大、劳动力成本低等优势，在中心城区扩张动力不足，近郊房地产市场停滞不前而传统制造业升级的新形势下，这些优势非常有利于吸引传统制造业的进入，如食品制造、纺织等行业，从而与核心城市形成有机分工，不但可以成为疏解城市生产功能的途径，还可为远郊小城镇的工业化和城镇化提供动力。

例如，汉沽区杨家泊镇总体规划，结合本地渔业资源基础，在镇区东侧规划了工厂化养殖区，在现有河豚、东方对虾等海珍品品牌的带动下，形成规模效益。

在做大做强工厂化养殖海产品的同时，积极发展休闲渔业，形成海鲜美食、旅游度假、精品购物、高档居住于一体的小镇，打造特色专业化小城镇。

2.3“安居乐业”统筹协调的发展模式
2005年天津第一批示范小城镇规划建设之时，恰逢我国宏观经济处于高速增长时期，而天津滨海新区开发开放在成为国家战略之后，全市城镇化发展也进入了高速提高阶段，由此给中心城区发展带来了两方面的影响：一是天津辐射影响范围内的周边省份农村人口向天津市聚集以谋求更好的个人发展，二是天津市为解决居住条件的历史欠账问题而展开了大规模的旧城改造和新城建设活动。

两方面影响的叠加，造成了城市居住空间结构向外环线以外的近郊区快速扩张，并且这种扩张主要由房地产业主导。

同时，近郊地区的大量农业户籍人口已经不再从事农业活动，事实上已经是城镇人口。

中心城区居住功能外溢引发的城市建设用地需求不足和农村建设用地粗放使用造成了建设用地浪费之间的矛盾，构成了天津市第一批示范小城镇建设的主要背景。

在这种情况下，先解决农民安置、然后用地产开发来回收成本、最后再发展产业提供安置农民就业机会的“华明模式”，具有现实的合理性和可操作性。

世界金融危机爆发引发了全球有效需求不足，这一问题同样对我国各行各业的方方面面产生了深刻影响。

一是房地产市场波动明显。

2008年下半期，全国房地产业跌至多年来的谷底，国内一线城市如北京、上海、深圳等城市房价大跌，广大居民却持币观望。

天津房地产市场同样受到冲击，但得益于泡沫远远小于其他城市，天津中心城区房价基本保持了原价，仅市郊房价有所下跌，但2009年后又逐渐提高。

二是社会就业压力加大。

国外产品市场萎缩造成了我国就业岗位的大幅缩减，尽管中央政府及时出台了一系列经济刺激措施，并且取得了非常好的效果，但与全球经济繁荣时期比，城市居民普遍感到就业压力增大。

三是通货膨胀预期提高。

国外经验表明，大规模的基础设施建设、增加货币供应量和宽松的货币政策将引起通货膨胀，这种预期情况下，城市居民更愿意对不动产进行投资，由此造成了房地产业在强劲反弹的同时，泡沫的成分越来越大。

天津市的社会经济发展同样存在着这些情况，但城市扩张的趋势不会改变，只是速度将会波
动。

同时，提供足够的就业岗位成为构建和谐社会的重要内容。

基于上述分析，无论是近郊还是远郊小城镇的发展，都必须摆脱“华明模式”完全由地产开发主导的经营模式，但“华明模式”创造的“双平衡”经验不能放弃，反而应该加强。

同时，不同地域、不同资源结构的小城镇在经营模式上，应根据自身特色有所创新。

远郊小城镇的发展，或地产开发与工业发展并举，或工业优先，或服务业优先，将广大农民的就业问题放在第一位，在为广大农民提供“安居”条件的同时，统筹解决他们的“乐业”需求。

在此基础上，各有侧重地推动社会经济和谐发展。

3新形势下远郊小城镇发展的规划应对
3.1杨家泊镇发展规划
杨家泊镇地处天津市最东端，滨海新区的最北端，距中心城区较远，周围没有大型城市功能区作为依托，区位无明显优势。

辖区内土地盐碱化严重，植被生长困难。

由于既无特色资源，有无区位优势，杨家泊镇的发展如果简单套用“华明模式”必然陷入困境，而应从区域角度出发，深挖本地特色，创造出具有杨家泊特色的发展路径。

通过现状综合评价，杨家泊属于传统的渔业主导型农业城镇，而这就为挖掘地域特色奠定了基础，结合滨海新区核心区的大发展，可将杨家泊镇定位于旅游休闲城镇，通过综合开发渔业资源，将旅游业与本地渔业相结合，就业优先，统筹兼顾，协调发展。

首先，发展观光体验式渔业促使传统农业与新兴服务业相结合。

“休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔具、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境及人文资源，经过规划设计，以发挥渔业休闲功能，增进市民对渔业的体验，提高渔民收益，促进渔镇发展。

”换句话说，休闲渔业就是利用中心城市居民的休闲时间、空间来充实渔业的内容和发展空间的产业。

因此，把休闲活动与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置，以提高渔民收入，提升城镇活力，带动城镇开发为最终目的。

其次，通过建设一个“北方渔文化的主题公园”带动地产开发。

渔的内容涵盖城镇形态、景观意向、旅游产品、住宅形式等方面。

重点打造海珍品美食节，渔业博物观光，节日庆典仪式，渔文化论坛等内容。

形成以渔文化休闲旅游为基础产业，衍生出相关的配套服务业（时权制酒店、餐饮等），带动中短期住宅的发展；再通过会议交流功能的引入，推动旅游的再发展，从而为住宅业带来长期的活力，形成具有商业娱乐、政府机构、教育文化、长期居所等多种功能的综合型小城镇。

第三，创新小城镇运营模式。

政府通过吸引有实力的地产开发商、旅游运营商，共同组织整体运营机构，作为项目的运营平台。

在这个运营平台中，实现旅游地产，渔民安置就业，渔业产业——
—红黄蓝整体打包经营，打造产业与居住平衡并永续发展的“金包银”模式。

政府、渔民，地产开发商，旅游运营商各施所长，政府给予政策优惠，渔民投入渔业资源；地产开发商投入资金，进行土地整理、基础设施和安置区建设；旅游运营商负责观光渔业及休闲渔业、旅游产品运营、品牌的包装推广。

第四，深度挖掘本地资源打造地域特色。

基于土地盐碱化、植被生长困难的现状，杨家泊镇区的空间营造无法通过绿化来实现，为实现镇区40%的绿地率，仅换土一项就需消耗2个亿的建设资金。

于此同时，镇区周边却拥有丰富的水资源，5000亩养殖区的用水量达3000立方。

如在镇区建成合理的水系，则水系恰好可以作为水循环的场所。

利用芦苇对养殖用水进行生物净化，不但可为养殖区提供循环用水，还可通过耐盐碱植被的种植打造具有地域特色的景观效果。

扬“蓝”抑“绿”，充分改变了远郊小城镇资源结构，变不利条件为优势资源，使城镇空间价值最大化。

3.2茶淀镇桥沽乡发展规划
茶淀镇桥沽乡位于汉沽区西部边缘，津汉快速与蓟运河相交处，距天津市区45公里。

规划范围包含桥沽乡及周边的孟圈、西孟两个村庄。

规划范围内现状主要产业为葡萄种植业，在天津市农业产业化乡镇中具有比较优势，因此，桥沽乡属于远郊范围内有“特色资源”的村镇（图3）。

基于此，桥沽乡的发展规划主要从以下方面入手：
首先，整合现有资源，将农产品资源向旅游观光延伸。

蓟运河畔茶淀镇一直以葡萄
种植产业而闻名，当地有乡镇企业华梦葡萄酒品牌，葡萄酒文化博物馆；产业策划万亩葡萄园三面环绕规划项目用地，项目区西部规划了集科技研发及休闲观光为一体的葡萄科技产业园区，最大化种植面积，将农业资源的利用范围向第三产业延伸，增加经济发展新的增长点。

其次，为市区传统文化再开发提供空间载体。

马术及其衍生出来的一系列产业在天津传统文化中具有重要地位，目前，市区已经没有大体量的空间容纳这一文化活动，而近郊更多的已经成为居住和制造业地域。

随着城市人民生活水平的提高，他们对传统文化的兴趣也在回归，因此，通过积极招商引资，策划在规划范围内新建马会俱乐部项目，具体功能包括马术俱乐部、室内竞赛场、马厩以及它们围合的室外训练场。

通过马术这种新型业态的引入，为小城镇发展带来新活力。

第三，创新的规划布局方式。

规划将桥沽发展定位于具有红酒、马会、音乐的文化型生态休闲特色城镇，以文化型旅游为依托，发展旅游、居住及公共服务配套功能。

规划以天津五大道特色风貌街区尺度为借鉴，以最早的天津马场和马场道相呼应的关系为结构展开高品质特色新城镇的营造。

在212.12公顷的规划范围内，通过“两轴四区”结构营建新市镇。

“两轴”一是沿津汉公路的交通轴，二是南北向的城镇文化精神结构布局的空间轴。

“四区”分别是安置居住区、五大道特色出让居住区、以马场为核心的马场周围出让居住区和红酒\音乐\马会文化休闲俱乐部出让区。

借用法式园林的设计手法、借用法国卢瓦尔河谷小镇的建筑形态，使建筑与成片葡萄种植区、蓟运河等自然景观相融合，打造具有高端品质的运动、艺术、时
尚的人文理念。

第四，统筹协调区域发展，与相邻小城镇优势互补，共赢发展。

桥沽与大田温泉小镇隔河相望，成一江两岸的城镇格局。

为协调两地发展，规划将文化休闲旅游做大做强，形成规模效应，通过共享公共服务设施，同大田镇一起经营和维护蓟运河河流生态廊道。

形成一江两岸，双赢发展的局面。

4小结
城市远郊小城镇具有与近郊小城镇不同的特征，选择合理的整合发展模式是此类小城镇实现持续快速、健康发展的重要保障，同时也有利于完善天津市域功能和空间体系建设。

展望未来城市远郊小城镇的发展前景，如何理顺市、区县与小城镇管理体制，实现真正意义上的城乡协调发展，将成为未来城市和小城镇良性互动发展研究的重要课题。

【参考文献】
[1]邬才生.面向二十一世纪的小城镇建设.国家行政学院出版社，1999.
[2]骆中钊等.小城镇规划与建设管理.化学工业出版社，2005年1月1日.
【作者简介】
马健，天津市城市规划设计研究院愿景公司，规划师
张蓉，天津市城市规划设计研究院愿景公司，助理规划师
李芳，天津市城市规划设计研究院愿景公司，景观设计师，助理规划师
张娜，天津市城市规划设计研究院愿景公司，景观设计师，助理规划
师
图3桥沽乡规划范围空间意向图。