浅谈中国碳交易的发展

诱人低碳 “ 蛋糕 ” 引各 国垂 涎。 中国作 为最 大的发 展 中 国 家，手 中握 有最 大的 气体排放 权 ，但 碳 交 易的现状 却不 尽
如人 意 ，虽然 中国碳 排放 的市场 潜力 巨大，但 同欧 美等 发 达 国家相比 ，却 没有 定价权 。碳 市场机 制的 不成 熟 、相 关 法律体 系的不 完善、企 业的 参与 度不 强、政 府在 规 则的 制
１ 中国碳交 易现 状
随着 中国经济 的快 速发 展 和工业 化 、城镇 化进 程 的加 快 ，能源需求不断 增 长 ，构 建稳 定 、经济 、清洁 、安 全 的 能源供应体 系 面 临着 重 大挑 战 ，突 出表现 在 以下 几 方 面 ： 资源约束突 出 ，能源 效率 偏低 ；能源 消费 以煤 为 主 ，环境 压 力加大 ；市场体系不完善 ，应急能力有待加强 。 碳 交易 即碳排放 权 或 碳 排 污权 交 易 ，是 由《 京都 议 定 书》 中第 十二条衍生 出来 的有利于缔约方实现 可持续发 展和 有益 于《 公约》 最终 目标 的解 决方案 。《 京都议 定 书》 把 市场 机制作 为解 决温室 气体 减排 问题 新路 径 ，把 温室气 体 排放 权 当作 商品 ，从 而 形成 了碳 交易 。中 国参 与 国际碳 交 易主 要是通过 清洁发展机制 （ Ｃ Ｄ Ｍ） 来实现 的。 我们知道 ， 全球气候 变暖是影响人类 社会 可持续发 展的 重大环境 问题 ， 它不仅会 导致 自然灾害频 发还会 严重影 响 国 民经济 的健康持 续 发展 。中 国是 世界 上最 大 的煤炭 生产 国 和消费 国 ， 煤炭在一 次能 源的生产和消费 占有将 近 ７ ０ ％的 比 重 。换句话说 ， 相对 于欧 美等 发达 国家 ， 我 国仍处 于工 业 化 为主导 的发展 时期 ， 这个现 状决定 了我 国的高碳地 位 。２ ０ ０ ９ 年， 我 国首次超过美 国成 为二氧化碳最大排放 国家 。 现在 中国产 业 的发展 整体来 说处 于 高碳 时期 ，这 就 决 定了降低碳排放 的市 场是 非常 广 阔的 ，对 于低碳 的需 求也 ３ 法律体 系的 建设 是强烈 的，尤其是在 钢铁 、石化 、发 电等高耗 能产业 上。 但 同时我们 也应该 看 到 ，中 国碳交 易 的现状 是市 场潜 碳市场是一个 在政 治 意愿之 下构建 的 市场 ，是依 靠政 力大但没有定价 权。 中国作 为 目前 世 界上 最具潜 力 的碳 减 治承诺而兴 旺 ，所 以必须 要有强而有力 的法律基 础做支撑 。 排市场和最大 的清洁 发展 机制项 目供 应方 ，在交 易 的过程 但是 ，我 国七个试 点 省市 在全 国性气 候立 法未 出台前 ，仅 中 ，企业的议价 能力 较差 ，始终 处于 弱势 地位 ，直接 表现 深圳 存在强制企业 遵 守排放 目标 的法 律框架 ，法制 的不健 为交 易价格远远 低于 国际 市场平 均 价格 。对 我 国碳交 易 的 全无法推动碳排放交易 的有效运行 。 现状 进行综合研 究 ， 增 进 对碳交 易 的 了解 ，可 以改进 碳交 在碳交易的发展 过程 中，我们应 加强相 关 的法律 体 系
易的发展。
的不利影响ห้องสมุดไป่ตู้已经被 越来 越多 的人接 受。但是 ， 作 为最 大 的 碳交易产品供应 方 ，中国应该建 立什 么样 的碳 排放交 易市 场 ，选择什么样 的发展途径仍 旧是 大家讨论的热点问题 。 ２ ０ １ ３ 年 ６月 １ ８日，中国第一个正式运行 的碳市场—— 深圳 市碳排放权交 易试 点正 式运行 ，此举 标志着 中国在碳 市场建 设上迈出关键性 的一步 。 虽然 中国碳交易市场潜力 巨大 ，但仍 以 Ｃ Ｄ Ｍ 项 目的场 外 交易为主 ，碳交 易市 场 的发展仍 面 临诸多 障碍 。企 业是 市 场最 大的主体 ，企业 对碳 交易市 场还 是相 当陌 生 ，不理 解碳交 易市场所 能带 来 的好处 ，持 观望 态度 。在 尝试 全 国 推广碳 交易 计 划前 ，国 家发 改委 先 行选 择 了北 京 、上 海 、 重 庆 、天津 、深圳 、广 东省 和湖北 省这七 个地 理 区位 和经 济发展程度 不同 的省市 开展试 点工 作 ，但 发现试 点工 作成 效甚微 ，除了企 业 的参 与度不 强之 外 ，金融 工具 的有 限性 打击 了金融投 资者 的积极 性 、法 制的不 健全 无法 推动碳 排 放交易 的有效运 行 。除此之 外 ，经 济 、财政 、制度 的 问题 也是 障碍。 周 晓唯 ，张金灿 在 《 关 于 中国碳交 易市 场发 展路径 的 思考》 一文 中阐述 了 国外 碳交 易市场 的发 展状 况 ，指 出 中 国虽然成立 了一 些涉 及碳 交易 的环境 交易 所 ，但取 得 的成 绩并不大 ，针对 碳交易 市场发 展 中存 在的专业 人才 和 中介 机构 的短缺 以及 缺乏 国际规则 的制定 权等 问题 ，提 出鼓 励 各地区建立 区域 性 的碳交 易市场 ，完善 区域性 碳交 易市 场 平 台，逐步构建全 国性 的碳 交易市场 。
浅 谈 中 国碳 交易 的发 展
谢 真 辉
（ 中国建筑西南设计研究院有限公 司，Ｉ ￣ Ｉ Ｊ ｉ Ｉ 成都 ６ １ ０ ０ ４ １ ）
摘 要 ：随着经济和社会 的发展 ，全 球进入低 碳 时代 ，
交易 。中国处 于整个 碳交 易产业 链 的最低 端 ，由于碳交 易 的市场和标准都 在 国外 ，中国为全 球碳 市场创 造 的巨 大减 排量 ，被发达 国家 以低价 购买 后 ，包装 、开发成 价格 更 高 的金融产品在 国外进 行交易 。作为 世界上 最 大的排 放权供 应 国之一 ，形成 和完 善 国内碳交 易市 场 ，才 能有效地 争 夺 碳交易市场 的定 价权 和话语 权 ，在碳 交 易市场 的发 展 中争 取到有利地位 。 利用市场机制 来 实现节 能减排 ，应对气 候变 化所 产 生
定和监督 管理方 面一定程 度 的缺 失 ，本 文从 以上 几方 面来
综合 审视碳 交易在 中国的发展 。 关键词 ：碳 交 易；市场 ；企业 ；政 策
中图分 类号 ：Ｘｌ ９ ６ 文献标 志码 ：Ｂ 文章编 号 ： １ ６ ７ ２— ４ ０ １ １ （ ２ ０ １ ４ ） Ｏ １— ０ ０ ０ ５— ０ ２
２ ０ １ ４ 年 第 １ 期
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