公共行政学概述
公共行政学复习资料
公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
公共行政学概述
第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
公共行政学-第一章-绪论
第一章 绪 论
目录
1
公共行政概述
2
公共行政学的产生与发展
3
公共行政学的学科范畴
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第一节 公共行政概述
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一、行政与公共行政的语义
（一）行政的含义
行政即对国家事务的管理活动 主体---政府
（二）行政与公共行政
外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名 称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行 政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共 行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧 重点的差异。
第三节 公共行政学的学科范畴
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一、公共行政学的研究对象和范围
I. 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题
II. 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何 依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行 管理和提供服务---怎么做的问题
III.行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理 与服务活动---要遵守的原则
第一节 公共行政概述
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一二、公共行政的概念与特征
（一）概念
政府依法以一定的组织形式行使行政权力 ，管理公共事务，提供公共服务的活动
（二）特征
以政府或者行政机关为基本形 式，但不以此为限
主公合体共法的 性 性特定公配性共置行效主 依 行 行政 率以 公 资 公 和体 法 政 政的 的国 共 金 共 发合 进 机 争根 基家 行 来 行 展法 行 关 议本 础的 政 源 政财 在 应目 上名 组 或 是政 公 依标 ，义 织 者 因预 共 法是 不行 所 国 为算 行 解如 断使 在 家 社与 政 决何 地公 地 的 会审 活在 满共 域 预 公计 动最 足权 内 算 共等 中大 公力 的 或 需工 的化共居者求作职的需民公及权实求都共其、现、是资变程社实平金化序会现等渠发应资公的道展有源共个而法体存可在依 变动性 利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采
公共行政学讲义
公共行政学讲义一、引言公共行政学是研究政府组织、运作和政府与社会关系的学科。
它关注公共机构如何制定政策、管理资源以及提供服务，并探讨政府在社会中的作用和责任。
本讲义将介绍公共行政学的基本概念、发展历程以及相关理论和实践。
二、公共行政学的起源和发展公共行政学作为一门独立学科的起源可追溯至19世纪末20世纪初。
随着现代国家的兴起和发展，对政府管理效率和效力的需求不断增加，公共行政学开始成为政府管理重要的理论基础。
在美国，早期公共行政学的研究者主要集中于解决政府机构的运作效率和公共服务的提供方式，如伍德罗·威尔逊、弗兰克·古德纳等人对公共行政学的发展做出了重要贡献。
三、公共行政学的理论基础1. 公共管理理论公共管理理论主要关注政府组织的管理原则和方法，其核心是如何有效地利用资源来提供公共服务。
包括传统公共管理、新公共管理以及公共价值观管理等理论流派。
2. 行政创新理论行政创新理论研究政府创新的动力、过程和影响。
通过创新，政府可以更好地适应社会变化和挑战，提升公共服务的品质和效率。
3. 民主与治理理论民主与治理理论关注政府与社会、市民之间的互动关系，强调政府应当通过民主机制来有效治理社会。
民主与治理理论指导政府如何更好地回应公众需求，促进社会共识和和谐。
四、公共行政的实践与案例分析公共行政的实践包括政府机构的管理、政策的制定与执行等方面。
下面通过具体案例来分析公共行政在实践中的应用。
1. 美国医疗保健改革美国医疗保健改革是一个涉及政府、市场和社会多方利益的复杂问题。
政府通过改革医疗保健制度，提升公众的医疗保健水平和公共卫生。
公共行政学可以为医疗保健改革提供理论支持和管理指导。
2. 新加坡的城市规划与管理新加坡是世界上城市规划与管理最成功的案例之一。
政府通过有效管理城市资源，优化城市规划并提供良好的公共服务，使得新加坡成为国际城市典范。
公共行政学可以从中学习新加坡的成功经验，指导其他国家的城市管理工作。
第一章 公共行政概述 《公共行政学》 PPT课件
第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）
《公共行政学》课件
20XX/01/01
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公共行政学 PPT课件大纲
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目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
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章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
公共行政学知识点归纳
公共行政学知识点归纳公共行政学作为一门研究政府管理和公共事务的学科，涵盖了丰富的知识和理论。
以下将对公共行政学的一些重要知识点进行归纳。
一、公共行政的概念与特征公共行政是指政府及其他公共部门依法管理社会公共事务，实现公共利益的活动。
其具有以下特征：1、公共性：公共行政的目的是为了满足社会公共需求，实现公共利益，而非为了特定的个人或团体利益。
2、权威性：政府凭借其合法权力来实施管理，具有强制力和权威性。
3、规范性：公共行政活动必须遵循法律法规和规章制度，按照一定的程序和标准进行。
4、服务性：其本质是为社会公众提供服务，以提高公众的生活质量和促进社会的发展。
二、公共行政的主体公共行政的主体包括政府、政府部门、非政府公共组织等。
1、政府：作为核心主体，承担着制定政策、实施管理、提供服务等重要职责。
2、政府部门：按照职能划分的各个具体部门，如财政部门、教育部门等，负责相应领域的公共事务管理。
3、非政府公共组织：如慈善机构、行业协会等，在公共服务提供、社会事务管理等方面发挥着补充和协同作用。
三、公共行政的职能公共行政的职能包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。
1、政治职能：维护国家主权和社会稳定，包括军事保卫、外交、治安等。
2、经济职能：促进经济发展，包括宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务等。
3、文化职能：推动文化建设，如教育、科技、文化、卫生等事业的发展。
4、社会职能：保障和改善民生，如社会保障、环境保护、公共安全等。
四、公共行政的权力公共行政权力是公共行政主体履行职责所必需的支配力量。
1、权力来源：主要来源于法律授权和人民的委托。
2、权力行使原则：必须遵循合法、合理、公正、透明、责任等原则。
3、权力监督：为防止权力滥用，需要建立健全监督机制，包括内部监督和外部监督。
五、公共行政的组织公共行政组织是公共行政活动的载体。
1、组织类型：包括直线制、职能制、直线职能制、事业部制、矩阵制等。
2、组织设计原则：精简、统一、效能、权责一致等。
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
《公共行政学概述》课件
政府职能转变：从管理型向服务型转变 政府机构改革：优化政府机构设置，提高行政效率 电子政务发展：推进电子政务建设，提高政府服务水平 政府与社会关系：加强政府与社会的互动，构建和谐社会
汇报人：PPT
政府决策：运用公共行政学的理论和方法，提高政府决策的科学性和有效性 政府管理：运用公共行政学的理论和方法，提高政府管理的效率和效果 政府服务：运用公共行政学的理论和方法，提高政府服务的质量和水平 政府改革：运用公共行政学的理论和方法，推动政府改革的进程和效果
组织结构设计： 运用公共行政学 的理论，帮助企 业设计合理的组 织结构，提高工 作效率。
公共行政学的定义：研究政府管理活动的科学 公共行政学的基本理论：包括行政管理理论、行政法学理论、行政伦理学理论等 公共行政学的研究方法：包括实证研究、案例研究、比较研究等 公共行政学的应用领域：包括政府管理、公共政策制定、公共组织管理等
公共行政学派：强调公共利 益和民主参与
政治行政学派：关注政治与 行政的关系
项目管理：运用公共行政学的项目管理理论和方法，提高非营利组织的项目执行效率和效果。
资源管理：运用公共行政学的资源管理和分配理论，提高非营利组织的资源利用效率和效果。
政策制定与执行：运用公共行政学的政策制定和执行理论，提高非营利组织的政策制定和执行 效率和效果。
挑战：全球化、信息化、智能化等趋势对公共行政管理提出了新的要求 机遇：新技术、新理念为公共行政管理提供了新的工具和方法 挑战：公共行政管理需要应对社会、经济、环境等方面的复杂问题
古典行政学派：强调效率和 科学管理
新公共行政学派：关注社会 公平和公民参与
公共选择学派：强调市场机 制和政府干预
新公共管理学派：强调效率 和私营部门的管理方法
《公共行政学绪论》课件
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
公共行政学导论
公共行政学导论一、什么是公共行政学？公共行政学是研究政府和公共组织如何管理、领导和实现公共服务的学科。
它涉及到政府决策制定、行政执行、公共政策制定等方面内容。
公共行政学的目标是提高政府和公共组织的效率、透明度和责任性，以便更好地服务公众。
二、公共行政学的起源和发展公共行政学作为一门学科最早起源于19世纪末的美国。
在那个时候，政府在工业化和城市化的背景下变得越来越复杂，需要更有效的公共管理。
因此，公共行政学逐渐成为一个独立的研究领域，并在20世纪进入其发展的黄金时期。
三、公共行政学的基本理论1. 韦伯的官僚理论韦伯认为官僚制是一种高效的组织形式，适用于大规模的组织。
官僚制具有明确的等级结构、规范化的职责分工以及严格的程序和规则。
2. 西蒙的决策理论西蒙提出“有限理性”概念，认为人在决策时通常采取有限的、局部的信息搜索和分析，而不是全面的信息搜索。
这对公共行政学中的政府决策制定具有重要启示。
3. 切布曼的新公共管理理论新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的重要性，主张引入市场化的管理手段，如绩效考核、竞争等，以增强公共部门的效率和效益。
四、公共行政学的研究领域公共行政学涵盖的研究领域非常广泛，包括但不限于： 1. 公共管理与政策分析2. 行政组织与管理 3. 公共人力资源管理 4. 公共预算与财政管理 5. 公共决策制定与实施 6. 公共部门改革与创新五、公共行政学的未来发展趋势随着社会的不断变化和发展，公共行政学也在不断革新和发展。
未来，公共行政学可能会面临以下挑战和机遇： 1. 数字化转型带来的新管理方式和实践 2. 全球化背景下的国际合作与治理 3. 公共价值观与道德伦理的重塑六、结语公共行政学作为一门重要的学科，对于提高政府效率、服务公众、推动社会发展都具有重要意义。
我们应该不断深化对公共行政学的理解和研究，以适应时代的需求和挑战，为建设更加公正、透明、高效的公共管理体系做出贡献。
以上就是关于公共行政学导论的一些基本内容，希望能为大家对这一学科有更深入的了解，谢谢阅读。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
公共行政学第一章课件
公共行政学的研究对象与范围
研究对象
公共行政学主要研究对象是公共部门的管理活动，包括政府、非营利组织、公共事业单位等。
研究范围
公共行政学的研究范围涵盖了公共部门的组织结构、人事管理、政策制定与执行、财务管理等方面。
公共行政学的发展历程
01
早期发展
公共行政学起源于19世纪末期的美国，当时是为了满足政府管理的需要
法律
法律是由立法机关制定的规范性文件，对公共行政的各 个方面进行了全面规定。
ABCD
行政法规
行政法规是各级政府制定的规范性文件，具体规定了公 共行政的程序、权力和责任。
司法解释
司法解释是对法律的解释和补充，有助于明确法律的具 体含义和应用。
公共行政的伦理与法律的关系
相互补充
伦理和法律在公共行政中各有侧重，伦理强调内在的道德约束，法律 提供外在的强制力。
公共部门人力资源管理的 新挑战
随着社会变革和技术发展，需 要重新审视和调整公共部门人 力资源管理的理念和方法。
公共行政的伦理挑战
在复杂多变的行政环境中，如 何坚守公共利益和职业道德成 为公共行政面临的重大挑战。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
以等级和权威为基础，强调 分工和专业化，注重规则和 程序。
公共选择理论
新公共管理理论
治理理论
将经济学方法引入公共行政， 强调市场机制在公共领域的 作用，关注公共服务的供给 与需求。
主张引入企业管理理念和方 法，强调绩效和结果导向， 推动公共部门的市场化改革。
强调多元主体的合作与参与， 通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的质量和效率。
优点
为公共行政学成为独立学科奠定了基础。
《公共行政学概述》课件
公共部门
公共部门是由政府管理的机构 ，负责提供公共服务，如教育 、医疗、交通等。
非营利组织
非营利组织是由私人或公共机 构设立的，旨在提供公共服务 或推动社会公益事业的组织。
04
公共行政的伦理与法律
公共行政的伦理
公共利益至上
公共行政的首要伦理原则是服务于公共利益 ，而非个人或特定团体的利益。
诚实与透明
法律保留原则
只有法律才能为公民设置权利和义务 ，行政机关无权为公民设定义务。
法律优位原则
在公共行政活动中，法律的优先地位 高于其他行政规定或命令。
司法救济
公民有权通过司法途径对违反法律的 行政行为提出质疑和申诉。
05
公共行政的改革与发展
公共行政改革的动因与目标
公共行政改革的动因
随着社会、政治、经济的不断发展， 传统的公共行政模式难以满足日益复 杂多变的管理需求，需要改革以适应 新的环境。
法治化建设
加强行政立法和执法监督，推进法治政府建 设，保障公共行政的合法性和公正性。
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公共行政的首要职能是制定和执行政策。这包括对政策的 研究、制定、审查和修改，以确保政策与国家法律、社会 价值观和公共利益相一致。
资源管理
公共行政需要负责管理和分配公共资源，如资金、人力和 物资。这需要确保资源的合理使用，避免浪费和滥用。
公共服务提供
公共行政的核心职能是提供公共服务，以满足公民的基本 需求。这包括教育、医疗、交通、环境保护等领域的服务 。
简化行政流程、推行电子政务、提高政务 透明度和公众参与度。
鼓励政策创新、推广成功经验，促进公共 行政的现代化和规范化。信息技术手段，推动公共行政数字化转 型，提高政府治理效能。
公共行政学.ppt(一、二、三章)
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向
第二节 公共行政的理论和实践
3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。
公共行政学
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
第一章_公共行政学概述
“人天生是政治的动物”——亚里士多德公共行政管理：现时代的挑战建立和发展宪政秩序，在此基础上实现良好的政府治理重建公共管理的道德秩序应对复杂、不确定的环境构建国家与社会的共同治理模式发展有效的组织体制重振公民对政府的信任，应对官僚腐败提高政府治理能力应对科技革命的挑战等第一章公共行政学概述第一节公共行政概论公共行政是理论与实践的宽泛而灵活的结合体，其目的是更深刻了解政府以及它所管理的社会之间的关系，促使公共政策更加适合社会的需要，提高管理机构的效率，适应公民深层次的人性需要。
1、什么是管理2、什么是行政管理从政治权力配置角度，把“行政”界定为基于权力分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中行政权力的运行活动。
从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用。
从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治行为的一种。
从现实的行政主体角度，认为行政是一种特殊的国家权力主体现象，是各种行政主体作为或不作为的各种活动的统称我们将其界定为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。
理解：★主体是国家行政系统中的中央以及地方各级政府。
客体是全社会范围的公共事务，实质是公共利益。
公平、公正是公共行政的最高价值取向宪法和法律是公共行政的依据。
公共政策是政府管理社会公共事务的基本方式。
3、行政管理的本质行政管理不是一般的社会活动,而是国家活动。
行政管理不是国家的所有活动，只是对国家和社会公共事务的组织和管理活动。
行政管理的性质由国家性质决定第二节行政的界限1、行政与政治（1）管理主义的政治—行政关系观政治与行政是两个完全不同的领域，政治涉及国家意志的表达活动，而行政则涉及国家意志的执行。
前者是一种价值观的互动与决策过程，后者则是一种纯粹技术过程。
公共行政学机关行政
物资管理
采购计划
物资验收
根据实际需求制定采购计划，确保物资的 及时供应。
对采购的物资进行验收，确保质量合格、 数量准确。
物资保管
物资处置
建立科学的保管制度，确保物资的安全、 完整和有效利用。
对不再需要的物资进行合理处置，避免浪 费和损失。
信息管理
01
信息收集
收集、整理和归纳各类信息，为组 织决策提供支持。
公共行政学的发展历程
早期发展
公共行政学自19世纪末20世纪初开始发展，早期以传统的官僚制理 论为基础，强调规则、层级和效率。
中期演进
20世纪中叶，公共行政学开始吸收行为科学、组织理论和公共政策 等领域的成果，逐渐形成多元化的理论体系。
当代挑战ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
随着全球化、信息化和多元化的深入发展，公共行政学面临诸多挑战， 如跨文化管理、公共部门人力资源管理、电子政务等。
职位结构
各级行政机关根据需要设 置不同的职位，并明确各 职位的职责和权限。
机关行政的职能与任务
制定政策
根据国家和地方的发展需要， 制定相关政策和规范，确保行
政工作的合法性和规范性。
执行政策
负责将上级政策转化为具体的 行政措施，并组织实施，确保 政策的有效执行。
公共服务
提供公共产品和公共服务，满 足社会和公众的需求，增强政 府的公信力和社会满意度。
时间监控
对工作进度进行监控，确保按时完成工作任 务。
时间优化
不断优化工作流程和方法，提高时间利用效 率。
04 机关行政的制度与法规
机关行政的法律法规体系
宪法
规定国家的基本制度和根本任务，是机关行政的基本法律 依据。
行政法规
名词解释公共行政学
名词解释公共行政学
名词解释：公共行政学
公共行政学是一个概念性学科，旨在研究政府机构的机构特征和行为及其影响——如政策制定、执行和评估以及公共部门管理。
它也称为政府管理、政府管理学、政府学、公共政策学和政府管理的理论和实践。
公共行政学的主要任务在于开发研究政府和公共部门机构的组织机制，以及公共部门管理的技术和方法。
公共行政学的研究范围涵盖了政府决策制定、执行和评估，政府机构的财务管理、人力资源管理、计划管理以及公共道德和法律问题。
它也研究公共政策制定、实施和评估，研究社会分层问题，全球变化和发展战略以及其他决策机制、政策形成过程和行政制度的监督机制等。
此外，公共行政学还涉及公共部门的组织结构、运作模式、行政协调、社会管理等诸多领域。
《公共行政学》课件
公共行政学旨在提高公共部门的效率和效能，以 更好地服务社会和满足公众需求。
公共行政学的研究对象
01
公共行政学的研究对象主要包括公共部门的管理过程
、组织结构、政策制定与执行、人力资源管理等。
02
它涉及政府机构、非营利组织、国有企业等公共部门
公共行政人员应保持诚实守信，不从事任何 欺诈行为。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为最高准则，全 心全意为人民服务。
公正无私
公共行政人员应公正无私，不偏袒任何一方 利益。
03
CATALOGUE
公共行政组织
公共行政组织的结构
层级结构
公共行政组织的层级结构是指组 织内部的层次划分，包括中央、 地方和基层行政组织。
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
公共政策的制定过程
总结词
了解公共政策的制定过程是理解公共政策如何产生和形成的关键。
详细描述
公共政策的制定过程通常包括议程设定、政策规划、政策合法化等阶段。在议程设定阶段，关键的问 题是哪些公共问题会得到政府的关注和解决。在政策规划阶段，核心的任务是提出和选择解决方案。 而在政策合法化阶段，政策需要得到正式的批准和宣布。
人事管理
公共行政组织的人事管理是指对组织 内部的人员招聘、培训、考核和晋升 等方面的管理。
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E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人； 组织应集中精力，协调力量，统一行动；
F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和 懒惰等人性弱点；
b.第二阶段：访谈实验 证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与 管理（participant management）是提升士气的关键；
c.第三阶段：绕线机组实验， 证明了组织中非正式组织(unofficial organization)的客观存在；
（2）.1940年：A.H.马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970） 需要层次理论；
公共行政学
走进公共行政
学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动， 例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活 动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。
学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围 内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因 为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。
我国古代典籍中的行政概念
A.行为科学的由来： 1949年美国芝加哥大学，福特基金会 资助该校“个人行为与人群关系”研究计划
B.行为科学的发端： 1927-1932年： 美国西方电气公司的“霍桑实验”Hawthorne Experiments
a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动 生产率高低的原因，工人的情绪；
A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管 理 C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离
（2）.1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔 《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；
法约尔管理14原则：
的公共部门依法行使公共权力，对社会公 共事务进行组织和管理的活动。
教材定义： 公共行政是指公共组织对公共事务的管理。 也就是政府行政。
行政学的含义
1、汉语： 行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学
2、英语： Administration Public Administration Public Management
二、公共行政的特点
公共性 政治性 法制性 民主性 公平性 高效性
三.公共行政的作用
1. 公共行政是对国家的管理。 2. 是执行人民一直和实现公共利益的必要保证。 3. 是发展社会主义市场经济的保证。 4. 是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞
争的保证。
5. 是教育和培养一支高素质、会管理的公务队伍 的需要。
3、含义： 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域 广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对 独立的学科。
概念理解
主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织 对象是社会公共事务 依法进行 实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会公共事务 的组织和管理活动
G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性；
H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理，权力最 终归属最高领导者； 集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；
I.等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间 断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信 息的途 径
a.传统权力（traditional authority）： 世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英 国、日本的皇室；
b.超人权力（charismatic authority）： 个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；
c.法定权力（legal authority）： 选举而来，来自法律和社会契约； 这种权力构成了官僚组织的基础
《左传》中“行其政事”与“行其政令” 《史记》是指当政者以“王”的身份，推 行全部政治任务 《纲鉴易知录》赋予行政以“处理一切政 事”的概念
西方学者对行政概念的理解
亚里士多德赋予行政机能的基本含 义也是一种议事之后的执行活动， 或对国家一般事物的各种具体管理
以“三权分立”的观点来解释“行 政”
以“政治与行政完全分离”的观点 来解释行政。认为政治是国家意志 的表达，行政是国家意志的执行
“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有 不忍人之心者，令人乍见孺子将入于井，皆 有怵惕恻隐之心——非所以内交于孺子之父 母也，非所以要誉于乡党朋友也，非恶其声 而怨也。
由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞 恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无 是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也； 羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也； 是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其 兴奶逡病！
第二节 公共行政学的产生和发展
一、科学管理时期的公共行政学代表人物
1. 美国学者威尔逊和古德诺提出政治与行政两分论 2. 德国学者韦伯为代表的官僚模型学派 3. 美国学者泰勒为代表的科学管理理论 4. 法国的法约尔为代表的行政管理学派 5. 美国学者古立克提出行政管理人员的7项职责 6. 1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，
科学管理时期行政学的特点
A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性； B. 注重组织的静态研究，忽视动态研究； C. 注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；
二、 行为科学时期（1930-1960）
（1）.1927-1932年：哈佛大学的E.梅奥（Elton Mayo）， 《工业文明中人的问题》，提出行为科学的核心内容——人际关系学
三、 新公共行政学时期（20世纪60至70年代）
马诺里 《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》 弗雷德里克森（George H. Frederickson)：
《七十年代的邻居控制》1973 《新公共管理学》 1980年
摒弃了传统行政的权威主义和以效率为 中心的取向，试图建立以公平为中心的民主 行政。
四、新公共管理时期（20世纪70 年代至今） 过分强调绩效
A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员；
B. 权力(authority)： 实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致； 个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；
C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关 系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；
标志着行政科学的最终形成 7. 1927年 魏毕劳 《行政学原理》试图建立公共行政的基本
原则 8. 1930年 费雷纳 《行政学》抽象出一些行政原则和行政方
法。
1、科学管理（Scientific Management）时期（1900-1930）：
（1）.1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒 《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中
《人类动机理论》（ A Theory of Motivation Psychological Review）,1943年
自我实现的需要
尊重需要 归属或承认的的需要
保障或安全的需要
生理需要
（3）.1952年：赫茨伯格（Fredetick Herzberg）的激励保健因素理论
（4）. 1960年：D.麦克雷戈（Douglas Mcgregor）的“X-Y理论”： 反映了人性论的基本问题 。《企业的人性面》
L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性； M.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；
法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1 的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司； 管理幅度和层次问题；
（3）.马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织； A. 官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思， 表 明组织设计的规范和特点； B.组织的基础：权力；
行政学早期的“三杰”：
A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书 《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》
B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F. Willoughby）《行政学原理》； 《现代国家的政府》
C.1930年，美国人J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）《行政学》；
（7）. 弗洛姆（Victor H. Vroom）的期望纪律模式理论；
（8）. 斯金纳（B.F. Skinner)的强化理论；
行为科学时期行政学的特点：
A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响； B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究； C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；
“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理；
“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责 的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；
（5）.威廉.大内： Z理论； A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失之偏颇； B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体； C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化； （6）. 卢音（Kurt Lewin）的团体动力学；
跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且 上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；
I. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；
J. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础