《重庆市安全生产条例》讲解

2. 明确了安全生产管理机构以及管理人员安全生产工 作职责
在安全生产法规定的基础上增加了制定安全生产检 查计划，检查本单位安全生产状况，如实记录检查情 况，如实记录整改情况，以及法律法规规定的其他安 全生产职责。
本条是对安全生产法进一步的细化。安全生产管理 机构是本单位安全生产工作的专业部门，是本单位安 全生产工作的“内当家”，理所当然地必须要承担相 应的职责和义务。总共有十个方面的义务规定。
（四 ）条例的立法目的、适用范围
重庆市安全生产条例的立法目的是： 1.加强安全生产工作 2.防止和减少生产安全事故 3.促进经济社会持续健康发展
重庆市安全生产条例的适用范围是：
1 时间适用 根据《重庆市安全生产条例》第六十一条规定，
本条例从2016年3月1日起施行。
2 空间适用 根据《重庆市安全生产条例》第二条规定，在本
（一）强化了生产经营单位主体责任
1.明确了生产经营单位负责人安全生产管理职责
对主要负责人规定了八项义务，增加了报告事故的职 责；
对其他负责人规定了各自的岗位安全生产职责。如承 担综合安全监管岗位的负责人有五项职责；明确规定了 专项工作负责人和技术负责人对分管工作承担直接监管 责任。这是安全生产法所没有规定的。在专项工作负责 人当中专门规定了技术负责人的职责，在国内立法中属 创新。
4.对生产经营场所规划、布局、设计要求符合相关法律法 规规定，并符合以下要求：
（一）消防通道、安全出口符合紧急疏散、救援要求； （二）场所安全平面布局、安全警示标识、消防应急照 明、疏散指示标识应当明显、保持完好，便于从业人员 和社会公众识别以及紧急情况下的应急救援； （三）根据生产、使用、储存危险物品的种类设置相应 的通风、防火、防爆、防毒、防静电、防泄漏、防雷、 隔离操作等安全设施； （四）同一生产经营场所和职工宿舍由两个以上单位管 理和使用的，应当明确各方的安全责任，并确定责任人 对公用的疏散通道、安全出口等进行统一管理； （五）国家标准、行业标准或者地方标准规定的其他安 全生产要求。
行政区域从事生产经营活动的单位的安全生产及其 监督管理，适用本条例。
3 主体适用
本条例所称“生产经营单位”是指所有从事生产经营 活动的基本生产经营单元，具体包括,各种所有制和组织 形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事 生产经营活动的公民个人。
本条例所称“安全生产监督管理”是指各级人民政府 及其负有安全生产监督管理职责的部门，运用国家权力 对安全生产公共事务的管理活动。其特征有，权威性、 强制性、普遍约束性、社会管理性、手段多样性。
在当次生产活动结束后，从业人员应当对本岗位负责的设备、设 施、作业场地、安全防护设施、物品存放等进行安全检查，防止非 生产时间发生生产安全事故。
10.对安全生产条件增加了地方标准，这是一个否决条件
生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业 标准或者地方标准规定的安全生产条件；不具备安全生产 条件的，不得从事生产经营活动。
5.对进行爆破、吊装等危险作业进行了具体规定
（一）需要确认作业人员基本资格，其身体条件符合现 场作业要求；
（二）向作业人员说明危险因素、操作规程、作业安全 要求和应急措施；
（三）确认劳动防护用品符合安全作业要求，现场作业 条件符合安全要求；
（四）对作业场所的各种情况进行及时协调，发现事故 隐患及时采取措施进行紧急控制和排除；
2015年 2015年6月25日，重庆市人民政府第96次常务会议
审议通过； 7月30日，重庆市人大常务会第一次审议 9月23日，重庆市人大常务会第二次审议 11月26日，重庆市第四届人民代表大会常务委员会
第二十一次会议第三次审议 表决：51票赞成，3票弃权，通过。
二、《重庆市安全生产条例》十大亮点
9.对从业人员每次上岗前进行安全检查做了具体规定
岗位安全检查主要包括以下事项： （一）设备、设施的安全状态良好，安全防护装置有效； （二）落实岗位安全措施、规章制度； （三）所用的设备、工具符合安全操作要求及安全标准规定； （四）作业场地以及物品堆放符合安全规范； （五）个人防护用品、用具齐全、完好，并正确佩戴和使用； （六）明确操作要领、操作规程，能够正确使用设备、设施。
市级负有安全生产监督管理职责的部门对中央在渝企业、 市属企业依法进行准入管理，按照规定审查安全设施设计，源自文库对重点企业、重点项目加强监督管理。
区县（自治县）人民政府负责对本行政区域内中央在渝 企业、市属企业的安全生产进行日常监督管理，将其安全 生产工作纳入本地区安全生产年度目标考核体系。
目前，重庆市对中央在渝企业和市属企业的现行安 全生产管理在两个市政府文件当中规定。
2.我市原有的《重庆市安全生产监督管理条例》已经不 能适应当前安全生产工作的需要，应当按照安全生产法 的基本法律制度，根据重庆市的实际情况和实际需要制 定我们的安全生产综合性法规。既是对我市安全生产工 作传统的传承，又是对当下的创新。
（三）是进一步做好全市安全生产工作的法律保障
目前，全市安全生产基础还比较薄弱，安全生产 任务繁重、自然条件较差；从业人员的安全生产意 识有待提高，安全生产的投入还有欠账，生产力水 平总体还比较低，因此，在国家法的基础上，需要 及时出台地方法规给予补充，增强针对性、操作性， 使安全生产制度的规定覆盖所有的地方。使安全生 产管理有法可依。
三是规定了安全生产监管部门职责，作为综合监管部门， 负有监督检查、指导协调同级人民政府有关部门和下级人 民政府履行安全生产监督管理职责，承担综合监督管理职 责；组织实施本级人民政府对本级有关部门和下级人民政 府的安全生产综合考核；督促其他部门对本行业组织排查、 限期整改的情况跟踪督办；对管辖范围的安全生产实施监 督检查；实施行政审批；组织事故调查。（第七条、第三 十二条、第三十六条）。
生产经营单位主要负责人或者有关负责人应当组织制定 并实施隐患治理方案，落实整改责任人、整改措施、整 改资金、整改时限和应急预案。
8. 规定了储存和堆放危险物品仓库和其他场所的安全 要求
为吸取天津“8.12”事故教训，明确规定储存和堆 放危险物品的仓库或者其他场所应当设置明显的安全 警示标志，载明危险物品的名称、种类、数量和安全 须知、消防要求等注意事项。
（七）补充、完善、建立了以明确责任、严厉追究违法行为 为重点的法规制度
进一步明确和加强生产经营单位安全生产管理和提升安全 生产条件
进一步明确和加强政府、政府各部门安全生产管理责任 进一步明确从业人员安全生产权利和义务，明确从业人员 岗位安全生产责任 进一步明确和加强对安全生产违法行为的责任追究
以上就是本条例立法的重要意义
3.对设备设施的日常运行管理做了制度规定
生产经营单位应当对生产设施设备进行经常性维护 保养，定期检测、检修、更换，做好维护、保养、检 测记录，保持安全防护性能良好。
本条对设施设备使用阶段采取安全措施进行了整个 过程的制度规定。在这一规定下，每个行业，每个生 产经营单位都应当有自己的一系列相关的技术规定或 者安全标准规定；如：日常维护保养规定、定期检测 规定、检修及更换的规定等。必须按照相关规定执行。
★重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的通 知（渝府发【2009】80号） ★重庆市人民政府关于进一步加强中央在渝和市属企 业安全生产属地监管工作的通知（渝府发【2011】90 号）
（渝府发【2011】90号）
进一步明确中央在渝和市属企业安全监管职责 （一）区县（自治县）人民政府职责 （二）区县（自治县）安全生产监督管理职责 （三）区县（自治县）行业主管部门职责 （四）市级安全生产监督管理部门职责 （五）市级行业主管部门职责 （六）市国有资产管理部门职责
四是规定了各行业主管部门履行职责的要求
在各自职责范围内依法对本行业、本领域的安全生产 实施监督管理，承担本行业、本领域安全生产直接监督 管理责任、依法实施行政审批、对培训工作进行监督管 理、依法查处违法行为并实施行政处罚、制定和实施安 全生产年度监督检查计划。（第七条、第三十三条、第 三十七条至第三十九条）。
安全生产监督管理部门对非煤矿山、危险化学品、烟 花爆竹的管理，履行行业管理职责。
国资委对安全生产工作履行督促、检查职责。
五是明确了中央在渝企业、市属企业的安全生产管理制度
中央在渝企业、市属企业的安全生产监督管理按照分级 分类监督管理的要求，由市级负有安全生产监督管理职责 的部门和区县（自治县）人民政府按照职责分工共同监督 管理。
《重庆市安全生产条例》讲 解
主要内容
一、条例出台的重要意义 二、条例的十大亮点及主要内容 三、实施中需要注意的问题 四、刑法相关及两高司法解释
一、 条例出台的重要意义
（一）是重庆市贯彻执行十八届四中全会精神的重要成果
四中全会决定要求： 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工
作。 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇
（六）对构建重庆市安全生产法制体系具有高屋建瓴的意义
1.作为重庆市安全生产综合性法规，对制定本市安全生产 领域地方法规、地方政府规章、规范性文件具有一般的指导 和规范作用；
2.对安全生产法确定的法律制度，结合重庆的实际进行细 化，在基本概念同上位法保持一致的基础上，丰富了安全生 产管理的概念，制定了有重庆特点的制度；总结了全市十多 年来的经验，体现了重庆市地方立法的新意和特点。
4 法律法规适用
本条例第二条第二款，有关法律、法规对消防安全和 道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航 空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的， 适用其规定。
即在本市行政区域内涉及消防、道路交通安全、铁路 交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射 安全、特种设备安全法律、法规有规定的，从其规定； 没有规定的，仍然适用本条例。
（五）条例的出台是重庆市安全生产法制建设的里程碑
历史沿革： 《重庆市劳动安全条例》1998.5-2005.5 《重庆市安全生产监督管理条例》2005.6-2016.3 《重庆市安全生产条例》 2016.3-
《重庆市安全生产条例》
为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故， 保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健 康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生 产安全事故报告和调查处理条例》和有关法律、行政 法规，结合本市实际，制定本条例。
7. 生产经营单位应当建立事故隐患排查制度
生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查制度， 建立并实施从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责 任制，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级 进行登记，建立事故隐患信息档案。
属于一般事故隐患的，生产经营单位有关负责人或者 有关人员应当立即组织整改排除；属于重大事故隐患的，
（二）完善了各级政府及部门监管职责
一是确定了各级人民政府监管责任（第六条、第三十 一条、）安全生产实行属地监管。
二是对各级人民政府主要负责人、分管综合安全的负 责人、分管专项工作的负责人承担的不同的职责进行了明 确规定（第八条）。主要负责人承担全面领导责任；分管 安全的负责人对安全生产综合监督管理承担领导责任；分 管专项工作的负责人对分管工作中的安全生产承担领导责 任。
于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服 懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府 特别是中央和地方政府事权法律制度。
（二）是实施安全生产法的重要成果
1. 国务院〔2015〕20号要求，安全生产法出台后要加快 制修订相关法律法规。各省级人民政府要推动安全生产 地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障 体系。
（五）法律法规或者国家标准、行业标准、地方标准规 定的其他安全管理要求。
6.对生产经营单位教育培训工作进行了规定
要求生产经营单位教育引导从业人员掌握岗位安全 生产知识以及相关要求，增强从业人员事故预防和自 救互救能力。
生产经营单位对离岗六个月及以上重新上岗的从业 人员，应当重新进行安全教育和培训；对换岗的从业 人员应当根据新岗位要求进行安全教育和培训；采用 新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当结 合新工艺、新技术、新材料或者新设备的要求，对从 业人员进行安全生产教育和培训。