改造和规划小城镇

改造和规划小城镇浅析

摘要：本文是作者结合多年工作经验及实例，主要通过对小城镇老街区历史与现状的综合分析，提出小城镇老街区更新改造的思路和对策研究。

关键词：更新；改造；规划；小城镇；老街区

当前，我国小城镇中的老街区一般仍保持着浓郁的乡土传统文化和环境特色，但却普遍存在着建筑密度高而人口密度低的“空心村”现象，且其物质环境较差。同时，受国家现行的各种政策制约，尤其是一些城乡不同标准的土地、户籍等政策影响，在过去几年绝大多数小城镇在向外围迅速扩展的同时，政府对老街区放任不管或消极控制，造成城镇规模日益扩大，老街区逐步由“危改区”沦落为“贫民区”。

尽管小城镇的老街区更新面临种种不利的因素，但它却从来没有丧失自我更新的能力。这种自我更新的能力可以从各种各样、层出不穷的建筑翻新、重建等小规模的建设活动中反映出来。并且，这种小规模的建设活动的社会与经济意义是显而易见的，合理的小规模的改造、整治和改善，对增加城市再就业机会和维持城市社会和环境活力具有重要作用。

本文结合金清老街这一实例，探讨小城镇老街区更新改造的规划思路和对策。一、金清老街区的主要特点

金清老街区位于台州市路桥区东南部，有一定的历史积淀和历

史遗存，但不属于历史文化街区。从金清老街区所处的区域位置以及所承载的历史信息分析，金清老街区具有以下几方面的特点：

①金清老街区是金清镇的发源地，街区的发展已有近百年历史，至今整个街区的“回”字型街区格局完整的保留下来，街道尺度宜人。该街区虽有历史遗迹，但没有历史文物古迹，缺乏规划控制，而且缺乏开发的经济效益。

②金清老街区曾经是金清镇的商业中心，但随着新区的开发建设以及人们商业购物理念的转变，老街区的商业业态和氛围都面临着衰败的命运。

③受国家现行的各种政策制约，政府进行整体保护或整体开发建设缺乏资金和动力。

④目前金清镇老街区中仍普遍实行“村民宅基地划分到户，私人独立建房”的模式，这使得老街区内的建筑密度大、建筑容积率小、环境差、土地利用率非常低。同时，由于受各种习惯及老观念的影响，居民在搬迁新房后仍占着“祖屋”(老房子)，致使大片房屋虽无人居住但却无法拆迁，造成了土地资源的大量闲置、浪费。

二、小城镇老街区更新改造的思路

在小城镇老街区的更新改造工作中，要依据可持续发展的理论制订相应的对策，必须正确认识和评价这一历史延续发展的特征, 慎重的处理好城市历史文脉的延续。

本文结合金清老街区的实际情况，认为小城镇老街区更新改造

思路应体现以下几方面的原则：

（1）保护对象的拓展和深化

金清老街区内虽然没有市级、区级文物保护单位，但这并不意味着它只能接受被推倒铲平的命运。当今世界保护历史文化遗产的含义已经得到拓展，保护对象从过去只对杰出的、在历史或艺术上占有重要地位的文物古迹、代表性作品以及名人故居等优秀的历史遗产才考虑保护，走向把历史街区空间格局、许多由于时光流逝而获得文化意义的一般建筑物、各历史时代的构筑物、社会发展的见证实物以及非物质形态的无形文化遗产，甚至生活和商业氛围都列入到保护对象之中。

本文对金清老街区内的特色街区进行了梳理，并通过划定特色意图区的方法将其纳入到保护中，并对该范围内的地块提出特定的规划控制要求。

（2）自然环境的充分利用

在金清老街区改造中应充分认识到水在乡土历史文化中所具有的主导地位，规划深入挖掘水体在老街区中的意义，以及河流、道路和建筑之间的关系，对区块内的河流、水系进行保留及整治，提高水体的质量，对河流两边的环境进行整理，营造一个和谐的人与自然的关系。

通过保留街区附近河流尺度，留出一定的滨河绿地，并运用拓宽外围河流宽度等手法，既保证了老街区内建筑与水环境之间的协

调性和尺度感，又同时满足了区域范围内的防洪排涝要求。

（3）宜人街道尺度空间的保留和营造

街的种类功能多种多样，因其尺度不同而给人的感觉有很大差异，传统的街道是人们日常生活中长期积累而产生的，在走向尺度上都具有一定的亲民性和舒适感，虽然由于生活水平的提高，机动车及非机动车数量的不断增加，有些老街道已不能满足交通的需要，但在改造中并不提倡完全摈弃原有的模式而一味的追求宽敞笔直的街道，而是应有所保留，并在原有街道上进行适当整治和局部拓宽。

金清老街区内的“回”字型街区在规划中得到了保留，规划控制为步行街区，并通过外围道路的适当拓宽，这样既解决了老街区内的交通和消防问题，同时通过“回”型街区将商业气氛很好的保留和集聚起来。

（4）循序渐进的有机更新方式

老街区改造的方式有多种，关键是要深入细致地研究老街区特点，采取适当的方式。而渐进式、自组织的改造和更新方式更有利于保护原有的空间肌理、邻里关系、生活氛围等，而且在改造的过程中更具经济性和可操作性。基于这样的原则，我们在金清老街区改造过程中采取了划分小地块的方法，以利于老街区的改造和有机更新。

三、小城镇老街区更新改造的对策

3.1 在深化规划体系的基础上，细分更新改造模式

由于规划控制区为老街区，各地块建设状况不同，在不同的建设期内各地块更新方式不同，一次性进行彻底改造很难。因此，本着有效规划控制的原则，针对不同用地、不同建设项目和不同开发过程，应采取多种更新改造的模式并制定不同的规划控制要求。

在对金清老街区进行规划控制时，通过对现状建筑质量、高度、风貌等进行评价，结合规划意向，将规划区分为保留、保护、整治改造、拆迁新建、拆除五种更新改造模式，提出相应的更新模式，并制定不同深度的规划控制要求，不仅可以节省大量的人力物力，而且可以突出重点，使得规划更加细致和深入。

3.2 在与职能部门访谈的基础上，促进公众参与的编制机制

长期以来，城市规划由于其专业技术门槛较高，成果不易为大众所领会，其编制、审批、实施过程基本属于专家决策，并没有真正体现社会对规划区未来发展的集体意志，这样无法形成自觉执行规划、实施规划的社会环境。而金清老街区是社会各部门以及公众利益最集中的地区，从实效性的角度看，对金清老街区进行有效的更新改造归根到底是各职能部门的配合，诸多公共服务设施与市政公用设施的布点与落地，没有教育、交通、文化、市政等各级职能部门的协作配合，根本无法实行。基于这样的思考，金清老街区的改造在经历了多轮规划的编制修改，并多次邀请了各级职能部门及社区公众的参与，最终形成改造规划的成果，可以说它反映了集体