县级检验检测机构整合运行模式的思考_解成新
浅谈县级检验检测机构的整合运行模式与发展前景
浅谈县级检验检测机构的整合运行模式与发展前景作者：周栋材沈锦玉孙杰朱红梅来源：《中国纤检》2017年第07期摘要：笔者就县级检验检测机构的改革与发展，从整合机构、整合资源、整合管理的角度出发，在机构重组模式、如何实现检测资源的节约共享及前景展望等方面进行了思考和阐述，为县级检验检测机构改革方向提供参考。
关键词：县级；检测机构；整合；模式；发展014年国务院办公厅转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，正式掀开了我国检测、认证技术机构改革的大幕。
目前，我国国有检测机构众多，县级中小检测机构约占整个检测机构的80%，其检测收入市场份额占有率却不足50%，县级检验检测机构普遍存在设立、主管部门多、重复建设情况严重、在编在岗人员少、检验检测业务覆盖范围窄、设备陈旧等问题，严重制约了检验检测机构的健康发展[1]。
整合机构，理顺管理权限1.县级市部门之间的检测技术机构整合。
目前，县级检验检测机构的改革方向建议围绕县级地方支柱产业和可预见性产业发展的态势，成立县级公共检验检测平台（或第三方综合检验机构）。
在此可以借鉴和学习湖北省京山县公共检验检测中心等国内其他县级检测机构整合的经验。
据悉，2014年4月，该中心整合了京山县域内质监、食品药品、粮食、疾病预防、水质、农产品和动物卫生等7部门的8家检验检测机构，成立湖北省首家县级公共检验检测平台，为独立法人正式挂牌，拥有湖北省瓦楞制品包装机械产品质量监督检验中心等两个省级中心和京山县食品药品质量检验所等4个县级中心，能进行具有法律效力的产品质量认证。
该机构采用的模式是所有送经该中心检验检测的产品均免费，将由京山县政府每年拨专款1000万元支持[2]。
据报道，政府购买此类服务，避免“既当裁判员，又当运动员”的尴尬，京山在全国尚属首例，较好地提高了检验检测公信力。
笔者认为，京山模式不一定适合所有技术机构，但值得借鉴，由于在县级市范围内，一般检测机构小而散，可以将检测业务相近的实行横向整合，便于做强、做大，统一规划、集中力量，减少政府重复建设。
县级检验机构存在的问题及对策
县级检验机构存在的问题及对策作者：吴丽君来源：《新丝路（下旬）》2018年第09期摘要：随着经济的发展，县级经济体和群众对检验的需求越来越大，县级检验机构承担的职能和使命也越来越重，县级检验机构在资源整合、人员队伍建设、机构发展等方面都受到限制，服务质量打折。
本文通过分析县级检验机构现状、存在问题，提出检验机构深化改革的思路和办法。
关键词：县级检验机构；资源整合；队伍建设；机构发展；限制；方法和思路一、县级检验机构的现状2013年，国务院出台了《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）。
2014年，市县将工商、食药部门职责进行整合，组建市场监督管理局并划入质监部门的食品安全监管职责。
2015年，质监局并入市场监督管理局，实现“三局合一”，开展了食品药品检验检测资源整合工作，设立了县级食品药品检验检测机构。
目前县级检验机构主要包括：卫计局下属的疾控中心、市场监管局下属的食品药品检验中心和计量所、农业局下属的农产品质量检验中心、水利部门筹建的水质检验中心以及部分地方特色检验中心，根据中央编办和质检总局出台的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，县级检测机构进行了资源整合，但是只是整合了其中的部分资源，并未彻底整合。
二、存在的问题1.资源利用效率不高目前，县级检验机构资源虽经过整合，但是因机构之间横向分管部门不统一，各部门各自为政，纵向没有上级检验机构，加上职能划分等原因，检验资源整合还是不充分，检查资源存在较低水平重复建设。
目前，虽整合了县工商局、质监局、食药监局三部门相关职能建立了县食品药品检验中心，但是并未将农业局下属农产品检验机构及卫计局下属的疾控中心等相关检验机构进行彻底整合，分散式的建设使得检验检测的设备投入大，管理成本高，加之财政投入有限，造成检验设备利用率低，检测机构作用发挥不大[1]。
县级检验检测机构发展困境与发展
县级检验检测机构发展困境与发展摘要：我国检验检测机构总共有4万多家，其中事业单位性质的有1万家左右。
如果按照当前每个县级区域一个检测机构来算，我国就有1400多个事业单位性质的县级检测机构。
因为经济基础不同，检测需求不一致，所以每个县级检测机构发展状况也不一样。
有的地方发展迅速，有的地方发展相对缓慢，特别是和市级、省级的检测院所相比还是有很大差距。
关键词：县级、发展现状、困境、发展建议一、县级检验检测机构发展现状检验检测工作是国家质量基础设施和现代高技术服务业的重要组成部分，服务于社会经济从研发到生产直至消费的全过程。
尤其是食品药品检验是我国市场监管工作中重中之重，县市级检验检测中心是保障食品药品安全的最后一道重要屏障。
随着政府职能转变和机构改革的推进，在县一级政府工作部门中组建了市场监督管理局，由原工商局、质监局、食药监、知识产权、价格监督五个部门的智能及人员划入，原率属于质监局的检验检测机构也随之划归市场监督管理局管理。
机构整合、职能增多、总体人员增加，市场监督管理检验检测机构应该也得到更好的发展，然而实际情况却大相径庭，检验检测机构的发展面临严峻的形式。
1、人员队伍建设上的困难机构整合后,检验检测机构人员非但没有得到加强，反而原检验检测机构的部分专业技术人员被安排到其他股室或机构从事其他工作,检验检测机构人员进一步减少,技术力量反而进一步削弱。
加上机构改革人事变动,有的地方甚至出现了外行指挥内行的尴尬局面,造成检验检测工作上的诸多困难和机构运行的不健康、不协调。
另外，县市级检验检测中心受主管部门不重视检验检测工作、县市级财力支持有限等影响，不能安排现有的检验人员外出学习，导致从事食品药品检验人员的专业能力无法得到有效提高，检验技术始终处于停滞状态。
此外，政府不能吸引来专业的高水平检验检测人才，严重影响着食品药品检验工作的质量，这是县市级检验检测中心正常、有序开展工作急需解决的重大难题。
2、县级检验检测机构基础设施、检验设备及软件设施落后检验检测中心正常开展工作需要投入大量的资金来保证其正常运行，离不开各种检验检测设备、试剂、仪器等。
试析县域检验检测机构资源优化整合
2016年第12期【摘要】现阶段县域经济中，国家背景的检验检测机构利用传统垄断地位占据优势，业务规模最大，占有大半的市场份额。
但从体制结构来看，国有检验检测机构体制较传统，缺少或没有参与市场竞争的能力和意识，服务效能也有待提高。
？笔者立足于县域经济检验检测机构实际，通过优化整合检验检测机构资源，提升县域检验检测机构效能，更好为经济社会发展服务。
【关键词】县域；检验检测；优化；整合检验检测类的技术服务机构，服务效能体现两个方面：一是对外紧紧围绕政府中心工作和服务覆盖领域的产业经济，提供检验检测技术服务平台，包括提升检测能力、加大技术协作研发力度、开展产品质量风险研究、质量标准法规等知识普及和宣贯等，全力为政府监管产品提供质量服务，助推产业转型升级，为产业发展提供技术支撑服务。
二是对内提升管理水平和能力建设水平，以服务民众和社会为导向，提供优质高效的服务产品。
？据统计我国目前的第三方检验检测机构约有２００００余家，但由于长期受市场经济的影响，一直存在重复建设、资源浪费，专业化程度不高、技术能力、管理水平、服务能力差的现状，检验检测机构资源整合已到到了必须改革的时期。
一、我国目前县域检验检测机构现状目前我国２万家检验检测实验室当中：按行业划分：属于各级质量技术监督部门所有的约２８００多家，真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有３００～４００家。
由于第三方检测机构由于起点低，起步晚，并不受广大商家的欢迎。
但是由于国内对外贸易的增长，需要更多专业的第三方检测机构，对国内的第三方检测机构拥有需求。
目前来说，我国大部分有资质的检验检测机构的背后都有相应的部门支撑，所以目前他们承担了大部分政府监督检验任务。
但我国目前现有的县域经济中的检验检测机构，普遍存在规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，不少机构重复检测、结果不互认，“小、散、乱”现象比较明显。
有的部门直属检验检测认证机构就有７０多家；单单对水质的检测，就有近十家检测机构承担检验职责。
县级检验检测机构的发展与思考
索，随意性大，减少人力损耗，同时 在专业技术人员的调配上，在仪器设 备及实验室环境的投入上加大支持力 度，每个县级检验检测机构实验室和 办公面积不应低于 ２０００ 平米，检验人 员不应低于 ２０ 人，使刚刚起步的检测 机构能较快的步入快速、高效、健康 发展轨道。 二是各县要根据自己的实际设置 检测能力及检测参数，做到少而全（产 品种类要少，不是越多越好，能满足 当地需要就行，对每种产品的检测参 数尽可能的做齐全），切合本地实际。 如：枝江市应以农产品加工、食品饮 料加工、酒类制造等重点产业及人民 生活密切相关的大宗食品为主。 三是对取消委托检验收费后，政府 要有相应的办法措施，不能让相关单位 和企业不断的向检测机构重复送样检 测，这样既增加了政府财力的负担，又 加大了检测机构人力、 物力、 劳力的压力。 四是建议尽快将卫生和农业所属 检验检测机构整合进来，使每个县市 区只有一个规范的检验检测机构，这 样既有利于群众送样检验又有利于检 测机构资源共享，避免浪费，更好地 发挥监督检验的作用。 五是加大培训力度。应用现行省 级、地市级培训机构，加大对县级检 验检测人员的专业技能、法律法规的 培训力度， 使之知晓为什么做、 怎么做、 怎么规范去做，更好地发挥检验检测 机构公平、公正、公开的第三方检验 平台作用。
妆品、医疗器械、药品、保健品等进 行检测，县级检验检测机构在这些领 域无检测能力，因此县级检验检测机 构的检测范围不应包括上述领域。 三是根据最新《食品安全法》， 对食品检验更加严格， 尤其对污染物、 农药残留、食品添加剂、真菌毒素等 限量指标，目前县级检测机构在这方 面的硬件和软件都还很欠缺。 四是整合检验检测机构资源不够 彻底，比如：相关的卫生和农业所属 检验检测机构与食品安全密切 ， 大都未 整合进来，不利于群众送样检验，不 利于检测机构资源共享，不利于发挥 食品安全从源头进行监督检测的作用。 五是从 ２０１５ 年 １０ 月起不再收取 检验检测费用（含委托检验收费）， 这样就增加了工作量，增加了检测中 心费用支出，增大了政府的投入。 六是检验检测机构属技术性机构， 政府在重视和支持力度上还有欠缺。 比如：在专业技术人员的调配上不是 很合理，一般的县级检测机构定编在 １５ 人以内，有的只有 １３ 人，还含相 当数量的管理人员，远远不能满足检 测工作的需要。 在实验用药品和耗材、 仪器设备及实验室环境的投入上还应 加大支持力度。
县级检验检测机构改革与发展探讨
县级检验检测机构改革与发展探讨作者：王云来源：《世界家苑·学术》2018年第06期目前，在以习近平同志为领导核心的中国，正一步步地进入改革的深水区，正如习近平同志所说，“好吃的都吃完了，剩下的都是些难啃的”。
今天，我们检验检测机构的改革与发展也是如此。
检验检测机构改革是国务院工作的重要内容，今年又是十九大召开之年，因此探讨研究检验检测机构改革显得尤为重要。
据统计，截止2016年底，全国共有检验检测机构 3362 家，分属不同的领域、行业，甚至社会身份也不尽相同。
从资本情况来看，由国有性质的，有民营性质的，有外资成分的，等等等等不一而足。
同时，检验检测机构人员成分也各种各样。
而且国家、省、市、县四级检验检测机构有很大差异，县级检验检测机构数量庞大，检验能力单一，人员数量多，能力参差不齐，工作量少，综合能力和市场竞争能力极弱。
非外资和民营性质的检验检测机构，大部分只能靠当地政府的财政补贴，才能解决目前的生存问题。
相对来说，国家、省、市级检验检测机构数量少，能力强，能很快适应市场变化，走上健康发展道路。
随着改革的深入，我们县级检验检测机构如何应对市场的变化，历史上我们并没有现成的模式来解决这个问题，因此，探索寻找一条适合我国国情，能使县级检验检测机构走出低谷的道路势在必行。
从毕业到现在，我在检验检测机构从业也二十余载，质量检验、内部管理、企业认证评审等各种工作也都接触过，我认为县级检验检测机构改革应该着重研究考虑以下几个方面问题。
一、整合县级境内所有检验检测机构。
整合就意味着资源的统一，人员力量的结合。
整合以后，可以将所有设备资源、人员资源、技术资源等有机统一，统一调配，充分利用现有的一切人员、能力、设备、资源。
（对于民营性质的检验检测机构可以参照入股的方式。
）整合以后，将重复检验能力单一化，去掉一些重复的检验项目，人员和设备都进一步精简。
建立大的质量管理体系，使所有检验能力和人员都纳入这个质量管理体系之中，使管理更规范，结构更科学合理。
检验检测机构运行存在的困难及对策建议探讨
检验检测机构运行存在的困难及对策建议探讨检验检测是国民经济发展的重要技术支撑，是产业链和创新链的关键环节，是实施质量强县战略的重要保障，对推进供给侧结构性改革，加快经济转型升级有着巨大的推动作用。
目前，我县检验检测工作存在机构分散、能力偏弱、规模偏小、服务不足等问题。
为解决上述问题，建议整合全县检验检测机构，搭建公共服务平台，不断提升检验检测能力，提高质量供给水平，满足服务民生经济、加快产业发展、保障安全底线的需求，推动我县检验检测工作健康持续发展，为决胜全面小康，加快湖北长江经济带“桥头堡”建设，提供坚实的质量基础和可靠的技术支撑。
一、我县检验检测机构基本情况我县已有公益类政府检验检测机构10个，其机构设置、职责范围、人员配备、设备管理等具体情况如下。
（一）县产品质量检验检测中心（县食品药品检验检测中心）直属于县政府正科级全额拨款事业单位，主要承担食品、生活饮用水的常规理化、金属元素、添加剂、农药残留和微生物等相关指标的检验检测工作，实验室面积500平方米，检测设备66余台套，3人取得授权签字人资格,6人取得内审员资格。
（二）县土壤肥料测试中心、县测土配方施肥中心实验室、县农产品质量检验检测中心、县农作物种子质量监督检验站，隶属县农业局，其财务、设备、人员各自独立管理，业务工作独立开展，主要承担种子、肥料、土壤部分有机物和重金属、农药残留等理化指标检测，以及仲裁检验及委托检验工作。
实验室面积360平方米，检测设备220台套，检测人员18名，各乡镇各有1人可开展农产品农残快速检测工作。
（三）县质量监督技术检测中心，隶属于县质监局，主要承担贸易结算、安全防护、医疗卫生等领域检定计量器具的强制检定、周期检定，计量认证和标准考核工作，该中心已建立8项社会公用计量标准，实验室面积200平方米，检测设备200余台套，3名检测人员均已获签字人资格。
（四）宜昌归建工程质量检测有限公司，现已整体划转到紫昕国投，主要承担建设房屋建筑、地基基础设施、建筑构件和制品及建筑施工生产现场所用有关材料的委托检测、监督检测以及仲裁检测，公司现有检测场地800平方米，检测设备200余台套，检测持证人员12人。
关于县级检验检测机构改革与发展的思考
Ｒｅ ｌｅ ｆ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｒｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｄ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃｏ ｕ ｎｔ ｙ
准更少 ， 只配备 少量 砝 码 用 于 小 型 衡 器 的检 定 。而 随着 经 济 的发展 ， 就 是衡 器检 定 ， 县级 检验 检测 机构 对 于大 型
衡 器 的检定 也是 存 在诸 多 困难 。现在 的大 型衡 器动 则上 百吨 ， 甚至 １ ５ ０吨 、 ２ ０ ０吨 ， 就拿 １ ５ ０吨 的 电子 汽 车 衡 来
指 挥 内行 的尴 尬局 面 ， 造 成 了检 验 检 测 工 作上 的诸 多 困
难 和机 构运 行 的不 健康 不协 调 。 （ ２ ） 检验 检 测项 目单 一 现在 的县级 市场 监 督 管 理 检 验 检 测 机 构 ， 大 多数 是 原来 隶属 质 监部 门的 质量 计 量 检 测 机 构 、 隶 属 食 药 监 部 门 的食 品 、 药 品检验 机构 更名 而 来 ， 而原 县级 质监 部 门技 术 机 构大 多 数 只 有 为 数 不 多 的衡 器 、 燃油加 油机 、 压 力
说， 按照现行 的检定规程 Ｊ Ｊ Ｇ ５ ３ ９— １ ９ ９ ７ （ 数字指示秤》 的 规定 ， 最 少要 配备 ７ ５吨砝 码 才 能 完成 检 定 工 作 ， 而县 级 检 验检测 机 构 ， 一 般 就只有 ２ 、 ３吨砝 码 ， 多一 点 的也就 只 有５ 、 ６吨 ， 离 检定 工 作 所 需 的砝 码 还 差 得 很 多 。退 一 步 说， 就算 是配 备 了 ７ ５吨 砝 码 ， 砝 码 的运 输 以及 检 定 工 作 时所 需 的砝码 装卸 和搬 运也 是存 在极 大 的 困难 。检验 检 测机 构虽 然 随着机 构 改革进 行 了整合 、 调整 ， 但 是基 本 还 是原 来 的陈 旧简 陋设备 ， 也 没有新 增 检测 项 目。 （ ４ ） 无 符合 要求 的专 用 实验 室 现在 的县 级检 验检 测机 构仅 有几 间 陈放设 备 的陈 放 室， 没 有依 照 Ｇ Ｂ ／ Ｔ ３ ２ １ ４ ６ （ （ 检 验 检测 实 验 室 设计 、 建设 技 术要求》 建设 ， 没有符合检 验检测业务要求 的专用实验 室， 也 没有 实验 室专 用 的如 温湿度 、 气 压控 制方 面 的设备
县级检验检测机构改革的探讨
收稿日期:2016-04-06县级检验检测机构改革的探讨王 辉(满洲里市产品质量计量检验所,内蒙古满洲里 021400) 摘 要:通过对县级检验检测机构现状的分析,提出了当前县级质检机构改革发展的思路和办法。
关键词:县级检验检测机构;改革;探讨中图分类号:F 204 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2016)09—0020—02 随着市场经济的发展和社会主义经济制度的进一步向前推进,国家基本形成以市场为导向的中国特色的社会主义市场经济体系。
新兴产业如雨后春笋蓬勃发展,检验检测机构必须具备自己的核心竞争力,才能在日益激烈的检验市场中不受到冲击并发展壮大。
近年来,技术机构也随之迅速发展壮大,在做好原有检验、检测项目的同时,根据市场的需求增加新项目,检验检测环境和条件得到改善,事业取得长足发展和进步。
但是,作为经济欠发达地区的检验检测机构的现状、管理模式、人员队伍、经营状况以及面临的形式等多方面的问题,迫切需要我们深入探讨。
2015年12月15日,中央编办和质检总局在深圳组织召开全国检验检测认证机构整合改革工作会议,部署安排当前和今后一个时期检验检测认证机构深化改革工作。
会议指出,加快检验检测认证机构改革是全面深化改革、推进经济转型升级的重要任务,是推进简政放权、放管结合、优化服务的迫切要求,是加快我国现代服务业发展的重要内容,是深化事业单位改革的必然要求。
会议要求,从4个方面深化检验检测认证机构改革。
①大力推进检验检测认证机构改革,对现有检验检测认证事业单位职能进行清理,分类推进改革,改革后只保留少量公益一类检验检测机构,原则上不再保留公益二类检验检测认证机构。
②推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩,探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施。
③严格管理公益类检验检测认证机构,统筹规划这类机构的数量和布局,精简机构编制,规范财务管理,规范人员管理。
④构建公平竞争的市场环境,要求放宽市场准入,规范行政审批,推进价格改革,减少资质资格认定,推进政府购买服务。
关于分步整合我区检测检验资源的政策建议
关于分步整合我区检测检验资源的政策建议举世瞩目的十八届三中全会胜利闭幕了。
全会全面部署了经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面的改革，发出了全面深化改革的动员令，吹响了全面深化改革的进军号。
为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究并通过了全面深化改革的若干重大问题的决定，决定从加快转变政府职能、深化财政体制改革、推进法制中国建设、强化权利运行制约和监督体系等方面提出了纲领性的指导意见。
提出到二 0 二 0 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
根据国家认监委统计结果显示，目前我国各类检验检测机构总量约为两万余家，我区也有数十家检测机构。
98% 的机构属于各级质监部门、各个行业(包括各部委和地方各行业主管部门 )和社会各个行业主管部门，涉及工业产品、矿产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，承担的主要是政府监督检验任务，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。
但是随着我国机构改革的不断深入和市场经济的发展，现行的检测体制存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。
检测检验资源的整合将有利于实现“政技分离” 有利推进法制中国建设、权力运行制约形成更好的监督体制；有利于减少资源重复配置、浪费国家资源；从真正意义上建立第三方检测检验体系并赋予其相应的权利，更是有利于增强政府和检验检测单位的公信力。
一、我区检验检测资源整合的必要性我区现有数十家事业单位性质的检测机构，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。
但是，我区现行的检测体制也存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。
一是实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性。
关于基层质检技术机构改革与发展的思考
５ 、发挥 自身优势 ，抢 占检测 、校 准市场
面对 日益激烈 的市场 竞争，质检技术机 构仅仅坚守原有 的强检 阵地 是不够 的 ，必须 开 阔视 野 ，开拓 进取 ．要充 分利 用我 们 的先入 优势 、 政策 优势和 人 员优势 ，提前准 备．统筹 规划 ，尽早成 立二 级检测 、校 准机 构 ，按照市 场经济 的模 式 ，加强科 学管 理 ，完善体制 机制 ，开放 搞 活 ，争取 最 大 的 市场 分额 。 总之 。作为基 层质 检技 术机 构 ，面 对严 峻的竞 争形势 ，我们 没有 多少 优势 可 言，厉行改 革 己刻不 容缓 。只有 不断的 锐意 改革 、开拓刨 新 ，不断 的增 强我们 的技术水平 和管理能力 ，不断的改善我们 的软件和 硬件 ，不断 的提 高我们 的核 心竞 争力 ，不断 的做大 做强 。我们才 能在 激 烈的 市场 竞 争 中，突 出重 围 ，取 得 生存 和 发展 。
４ 、体 制 机 制 不 健 全 ，缺 乏 活 力 和 发 展 后 劲 当前，大多数基层技术机构的建立和运行仍沿袭计划经济时期的管理 模 式 ，缺乏竞 争激 励机 制 。吃大锅 饭 ，搞 平均 主 义。人浮 于事 ，精 神 涣 散 ，根本 就没 有积 极 性和 创造 性 。 ５ 县 级 技 术 机 构 布 局 结 构 不合 理 、
二 、质检技术机构 的改革 与发展 ｌ 、解放思想、理清思路 、找准质检技术机构发展 中存在 的问
题
基层技术机 构的发展与创新必须要解放思想更新观念 ，我们 知道 一切
改革 必然受到来 自各方面 的阻 力，根本 原因主要是 人们 的观念 落后 ，虽
然人们天 天喊增强 市场意识 ，可脑 子里计划 意识 已经根深蒂 固．一时还
国有食品药品检验检测机构的整合与思考
国有食品药品检验检测机构的整合与思考国有食品药品检验检测机构改革的呼声愈来愈强，但如何推进其改革，目前尚未取得共识。
本文梳理了国有食品药品检验检测机构面临的问题，提出改革发展思路，以期为深化检验检测机构改革提供参考。
欢迎工作中有相关问题的小伙伴儿加入微信群大家一起交流探讨……←←←现因该群已超百人，想要进群的朋友可以先扫描添加群管理员微信→→→然后，由管理员邀请进群……长期以来，国有食品药品检验检测机构“小、散、弱”的问题比较突出，因此，其整合与改革也是当前机构改革的重要组成部分。
笔者认为，在推进国有食品药品检验检测机构改革过程中，要明确国有检验检测机构的公益与市场的双重属性，加快机构社会化和专业化发展，全面提高技术机构检验检测能力，以更好地为国家经济建设服务。
检验检测行业迎来发展机遇社会共治是实现食品药品长治久安的根本途径。
建设食品药品安全社会共治体系，关键要形成以企业主体责任落实为核心、消费者权益维护为基础、保险救济与社会救助为保障、市场技术基础建设为支撑、政府监管为一般强制的全社会参与的社会共治局面。
其中，市场技术基础建设的载体，主要就是检验检测机构。
作为质量信号传递、支撑市场有序运作和政府社会治理技术支撑的检验检测机构，是社会共治体系中不可或缺的角色。
“十三五”期间，检验检测行业将迎来一个崭新的重大发展机遇，发展空间和潜力非常大。
而以此次机构改革为契机，将分散在食品药品监管、工商、质监等部门的检验检测资源进行整合，强化食品药品检验检测机构建设，服务行政监管，是政府实现质量社会治理和市场监管的坚实依靠。
具有公益性的国有检验检测机构是国家技术型基础设施的一部分，是国家市场制度的基础性安排，是维护市场技术权益的基础与手段，其公益性主要体现在维护国家技术权益、支撑政府的社会治理和市场监管。
在市场经济条件下，检验检测机构还表现出载体类机构的利他作用，降低社会交易成本，减少市场失灵情况发生。
另外，公益类的检验检测机构还可以成为区域创新的平台和助推器，推动产业的发展。
论新形势下县级质检机构发展的思考
论新形势下县级质检机构发展的思考随着我国机构改革的不断深入和市场经济的影响,质检机构发展的趋势将是国际化、市场化、高效化,面对越来越激烈的竞争。
面对新形势、新问题、新要求,质检机构应采取转变工作理念、加强队伍建设、提升检验能力、加大技术投入、以充分发挥应有的技术支撑作用,为和谐社会的发展做出积极的贡献。
目前，县级质检机构存在较为突出的问题：一是实验室基础设施较差，实验室面积小，布局不太合理，不符合标准实验室的要求，既不能满足当前检验工作的要求，更限制了检验机构的发展；二是仪器设备不能满足当前检测要求，这是县级实验室最为突出的问题，随着科技的发展，新产品的不断更新，产品的检验项目越来越多，要求的检验手段越来越高，一些高精设备的投入非常大，但检验范围却很窄，业务来源也比较少。
原子吸收、气相色谱、液相色谱、气-质连用、液-质联用等等，都是实验室不可缺少的检验设备，但每台设备的检测器的检测范围都有限，检测条件高，往往一台主机要配不同的检测器，投入非常大，而基层检验机构由于起步迟，底子薄，发展缓慢，根本无力添置这些设备，所以设备水平远不能满足当前工作需要；目前食品检验已不单纯是营养成分的检验，食品安全标准中的食品添加剂、农药残留、兽药残留、重金属等项目已成为重点，它关系到人身健康的安全，深受消费者的关注。
三是人员水平不一，近几年来，技术人员调动频繁，部分职工业务技术知识贫乏，中高级职称人员所占比例低，聘用的检验人员工资较低，留不住人才，难以适应新形势要求。
由于以上原因的存在限制了检验机构的检验能力，制约了技术机构职能的发挥。
笔者认为，县级技术机构只有改善内部条件，实现自身发展，才能在市场上站稳脚跟。
1.加强内部管理适应发展需要质检机构在提高技术能力的同时，还要加强内部管理，保证检验工作的科学公正，才能正确发挥技术支撑作用。
首先是要按照所里拟定的《质量管理手册》和《程序文件》，规范检验工作程序和方法，以确保其科学性和公正性。
检测检验机构未来发展畅想系列之一：未来工作模式幻想与现有问题杂谈
检测检验机构未来发展畅想系列之一：未来工作模式幻想与现有问题杂谈检测检验机构未来工作模式幻想与现有问题杂谈自2011年来，我国相继出台多项鼓励政策，推动检验检测机构产业发展，多年的发展，传统类型检测检验机构基于稳定，已经形成竞争淘汰趋势，而新型检测类型的检测检验机构不断增加，但整体检测检验机构结构模式与工作模式，在不同程度上出现与当下时代发展脱节的节奏，本文从独特的人文管理视角、科技发展下的新工作方式，还有新的社会文化对检测检验行业的冲击，对检测检验机构存在的问题与工作模式进行剖析与畅想。
一、当下机构存在的普遍问题小而散、大而杂、综合乱；机构同质化严重；机构能力有限，未解决企业需求问题；机构工作模式传统，事件问题处理不足；数据处理繁琐，人员精力有限；技术人员能力单一，知识面较窄等诸多问题；除此之外市场竞争激烈，混抢资源严重；工作环境矛盾突出，新老人员工作文化冲突；就业人员择业期望值高，检验检测从业人员减少；检验检测机构内部管理缺失等等问题，我们该如何面对，未来要向哪个方向进行改革优化、平台升级。
二、人文管理在检测检验行业发展的历史中，时代更替，人员递换，现阶段基本已经形成高层管理者普遍为七零后、少量八零后，中低层领导者为八零后，少量九零后，一线人员普遍为九零后、九五后，不同时代的人汇集在一起，整体管理存在着很大挑战。
对于绝大多数检测检验机构多为中小型规模，存在着很多的传统管理问题，如：公司内部裙带关系影响工作分配的公平性；高层领导缺失三年、五年长期公司发展规划与细节策划，公司发展艰难；部门、科室管理层对项目策划准备不足导致内容缺项，工作不断返工；基层人员多数情绪与事实混淆，腹黑工作、独行工作或个别抱团工作，沟通失真；人人自我保护意识过度，倾向极端利己主义。
说了这么多问题，总结下来核心的三个问题，立场不同产生的工作分配不认同，利益不同产生的行动力较差，职位不同存在的沟通协调难度大，还存在不同时代社会背景下人群对工作的认知与态度。
关于检验检测机构业务整合的几点思考
中国最大 检验 、 鉴定 、 认证 、 测 试业 务板 块 ， 苏 电科 在 中检 集 团业 务 覆盖 范 围 内 ， 利 用 资 本纽 带 极 大 提 升
自身 承接检 测业 务 、 获取检 测 资质 、 拓宽 检测 范 围等 的便利 和 能 力 。 “ 三个 方 向 ” 是 指 横 向领 域 拓 展 和 方 向选 择 。苏 电科坚 持在 做专 做精 基础 上适 度多 元 化。 积 极拓 展检 测领 域和整 合 检测认 证 机构 ， 努力 打 造检测 认证 一体 化 服 务 平 台 ， 并 不 断 开拓 美 、 日、 韩
２ 从 苏 电 科 的 发 展 模 式 看 检 测 机 构 整 合 知名 检测机 构看 。 基 本上都 具 备认证 、 测试、 检验 、 鉴
方 向
“ 竞争 战略 之父 ” 迈克 尔 ・ 波特 曾提 出 ： 企业 竞 争 战 略基本 上 可分为 三类 ， 一是 总成 本领 先 ； 二 是差
式、 全 覆盖 检 测机 构发 展 。
科 强化“ 重资 产运 营 ” ， 从 资质 获取 到 硬 件建 设 。 再到夯实软实 力 ， 多 管 齐 下 。 首 先 围 绕 电 器 检 测
２ ０１ ７年 弟 １别
文章 编号 ： １ ０ ０ ５ － ３ ３ ８ ７ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ － ０ ０ １ １ － １ ２
关 于检 验 检 测 机 构 业 务 整 合 的 几 点 思 考
商泰 升
（ 中国计量科 学研 究 院战 略所 ， 北京 １ ０ ０ ０ ２ ９ ）
异化 ； 三是 集 中化 、 专 一化 。在 苏州 电器 科学研 究 院 股 份 有 限公 司 （ 以下 简称 苏 电科 ） 的发 展 历程 中 ， 既 可 以看到这 三种 基 本竞 争 战 略 的身 影 ， 又 可 以挖 掘 到战 略融合 、 集成 发展 的独到之 处 。
关于整合田阳县检验检测资源的思考与建议①
关于整合田阳县检验检测资源的思考与建议①作者：李花觉黄克华来源：《科技资讯》2015年第08期摘要：检验检测资源是国家经济建设、社会管理和公共事务的重要技术支撑。
随着社会的进步和发展，人们对检验检测的市场需求与日俱增。
2011年12月，国务院《关于加快发展高技术服务业的指导意见》中将“检验检测服务”列为国家重点发展的八项高技术服务重点领域之一。
继《国务院办公厅转发中编办质检总局关于整合检验检测认主机构实施意见的通知》（国办发8号）（以下简称8号文）印发后，国务院在2014年至少在五份文件中明确对检测机构改革提出要求。
2014年12月，国家发改委正式公布了全国首批30个县级食品安全检验检测资源整合试点县名单，至此，各种跨部门、跨机构的检验检测资源整合正式拉开了帷幕。
关键词：检验检测市场化检管分离中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（b）-0221-02从2012年始，田阳县全力构建“大工业、大农业”发展格局，深入实施“工业兴县、农业强县、文化名县、和谐田阳”发展战略，全力推进“大工业、大农业、大城建、大扶贫、大旅游、大交通、大物流、大文化”发展，打造“百色新兴工业基地”、“亚热带特色农业示范基地”、“西南物流集散地”、“壮民族文化旅游目的地”。
加强该县食品安全、环境安全、饮水安全、农产品安全等问题将是提升政府形象的重要举施之一，从更深层次看，还事关该县经济发展的大局，是影响该县经济能否稳定协调发展的重要因素之一。
至此，政府应当抓牢当前检验检测服务业发展的良好机遇，优化整合该县检验检测资源，实现设备、设施、人员、业务的优化整合，稳步提升检验检测能力，瞄准国家对环境、食品、农产品检验检测等国家公共安全需求，突出“安全、卫生、健康、环保”等检验检测，打造能为政府部门、企业和消费者提供优质、高效的检验检测服务平台，为政府加强食品安全、传染病防控及有害因素防控提供优质的科技产品，为田阳的稳定、安全的经济发展环境提供优质的服务。
县级检验检测机构整合的必要性和现实意义
县级检验检测机构整合的必要性和现实意义路新华栖霞市疾病预防控制中心 265300潘明红栖霞市检验检测中心 265300近些年来，检验检测行业的发展和机构改革日益受到国家的重视，2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“整合业务相同或相近的检验检测、认证机构”。
2014年国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，为检验检测行业的发展迎来了重大政策利好，检验检测行业由国有垄断的局面有望改变，民营检测和第三方检测市场将迎来重大发展机遇，必将对国有检验检测机构发起挑战。
1.检验检测机构整合的必要性：目前，我国国有检测机构众多，县级中小检测机构约占整个检测机构的80%，其检测收入市场份额占有率不足50%，严重制约了检验检测机构的健康发展。
其存在的主要问题如下：1.1 县级政府各职能部门均按各自职能设置检验检测机构，各检验机构规模较少，各自为政，多为小微检测机构，其管理方式仍然沿用着计划经济时期的管理手段和经营理念，仅仅依靠政府和管理部门下达的相关业务维持生存。
1.2 不同职能部门机构设置重复，其功能相似，业务重叠，低水平的重复建设和投入造成检测资源的浪费.就水质检验而言，我市具备检验能力的检测机构有质控、环保、质检、自来水四家单位，每个单位的检验项目各有不同，其检验能力也千差万别，按现行的GB5749-2006没有一家能够全部检验的能力，其实验室装备和环境也难以满足精密分析的需要，阻碍了检测能力提高。
1.3 检测设备设施利用率不充分，设备配置低下，工作质量难以保证，目前县级检测机构，个别部门盲目配置仪器设备造成设备的长期闲置，有的一年开机使用一次两次，而需要设备的单位又无能力购置，部门间的利益难以实现资源共享，导致检验检测资源的严重浪费。
2.检验检测机构整合的可行性：原有的检验检测机构各自为政，专业性相对单一，不同机构检验检测业务相互重复，在人员、财力上难以有更大发展空间。
检验检测认证机构整合模式分析【最新版】
检验检测认证机构整合模式分析当前，按照整合工作的总体部署，各地进行了大量的整合改革实践，取得了积极的改革成效，但是整合模式尚未取得共识，各地做法差别较大，整合实效与国家的整体战略要求还有一定的差距。
本文对现有检验检测认证整合模式进行了梳理研究，分析其中利弊，以期对今后检验检测认证机构的深化改革提供参考。
一检验检测认证整合模式分析(一)概述检验检测认证机构整合理论上存在三种可能的方向:一是保留事业单位属性且强化其公益性，建成纯公益的政府技术机构;二是转企业，让机构充分参与市场竞争，组建国有或混合所有制的检测认证集团;三是在保持公益和市场属性的前提下，由目前行政化事业单位向专业化、社会化、市场化事业单位转变，待条件成熟时再发展为具有公益性的社会组织或法定机构。
各地检验检测认证机构整合在实践中也基本基于以上三个方向进行尝试。
总结各地整合改革的实践，可概括为整合和改制两大类八种类模式，其中整合可细分为纵向整合、横向整合、纵横向整合和联盟四种模式，改制包括纯公益、整体转企、部分转企、法人治理结构改革四种模式。
值得注意的是，四种改制模式，往往是在完成阶段性整合后才开始实施的，即整合优先于改制。
可以预见，在完成多轮整合、改制后，全国检验检测认证行业将发生巨大变化，公益性技术机构(实验室)、国有或混合所有制企业、非营利性社会组织这三种性质的检验检测认证机构将同时存在。
(二)整合类四种模式比较分析1. 纵向整合纵向整合指省内同类型技术机构跨行政层级整合。
整合后，市、县技术机构由市县质监局划归省级技术机构统一管理。
如广东和广西检验检疫技术中心等在各地市成立分中心，对各分支机构技术中心进行统一规划管理;又如广东、湖北等10省特检通过纵向整合，实现“全省一盘棋”。
该类整合业务联动优势初显，有效解决了恶性竞争问题，增强了服务效能，并在大型检验项目的服务能力上实现了质的突破，业务得到快速拓展。
省级层面向下纵向整合，对于改变“小散乱弱”现状意义重大，其效果也得到实践的证实。
县级检验检测机构整合运行模式的思考
县级检验检测机构整合运行模式的思考
解成新
【期刊名称】《食品安全导刊》
【年(卷),期】2015(000)014
【摘要】2015年3月10日,国家质检总局下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)。
《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位。
公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助,以公益服务为目的的检验检测认证机构;经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源,以独立企业法人形式存在,自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。
两类机构功能定位不同。
【总页数】1页(P66)
【作者】解成新
【作者单位】山东省邹城市检验检测中心
【正文语种】中文
【相关文献】
1.鹤壁市“四项举措”积极推进县级检验检测机构整合工作
2.关于奉化市检验检测机构资源整合运行模式的思考
3.浅谈县级检验检测机构的整合运行模式与发展前景
4.河南省人民政府办公厅转发省编办省质监局河南省县级检验检测机构整合工作实施意见的通知
5.整合资源加大投入加强市县级食品检验检测机构建设
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关于县域检验检测资源整合的思考
关于县域检验检测资源整合的思考
王洪
【期刊名称】《食品安全导刊》
【年(卷),期】2017(0)09X
【摘要】随着社会经济的发展,检验检测在保障民生安全、提高各类产品质量、助推品牌建设等方面发挥着重要的作用。
本文对目前县域检验检测机构存在的＂小、散、乱＂问题进行分析,并就县域检验检测资源如何整合,进一步提高检验检测技术
能力提出建议。
县域检验检测业现状检验检测包含检验、检测、检疫、检定、校准、鉴定等内容,在服务国家治理、提升质量安全水平、
【总页数】2页(P67-68)
【关键词】检测;产品质量;社会经济;技术支撑作用;食品检验;民生;质监;功能定位;中心定位;农产品检验
【作者】王洪
【作者单位】余庆县质量技术监督检测所
【正文语种】中文
【中图分类】TS958
【相关文献】
1.山区县域医学检验资源整合初探——以浙江省磐安县医学检验中心为例 [J], 厉
连福
2.关于奉化市检验检测机构资源整合运行模式的思考 [J], 庄亚其;林冠雄
3.资源整合视阈下县域社区教育体制模式探索\r——基于浙江省桐庐县社区教育体制的思考 [J], 姜浩;王卉
4.食品检验检测资源整合分析 [J], 孙华;朱荣
5.资源整合要避免“小马拉大车”——四地市食品药品检验检测资源整合调研分析[J], 易祖平;卿三根
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食品安全导刊 2015年5月
理论研究
T eory
县级检验检测机构整合运行模式的思考
□解成新
2015年3月10日，国家质检总局下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)。
《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位。
公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助，以公益服务为目的的检验检测认证机构；经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源，以独立企业法人形式存在，自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。
两类机构功能定位不同。
公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务，以及提供其他不宜由市场机制提供的检验检测认证服务；经营类检验检测认证机构则面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务，同时可承接政府购买的检验检测认证服务。
《指导意见》指出，检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
一、县级检验检测中心整合运行的成功模式—邹城模式山东省邹城市检验检测中心是由邹城市产品质量监督检验所、邹城市食品检验中心、邹城市食品药品检验所于2014年1月市政府编委下文整合而成，其主要职责是：承担全市范围内的各类检验检测任务；配合市场准入开展技术服务，协助做好食品安全预警和食品安全事件技术分析，为政府、监管部门和社会公众提供食品安全检测信息；并根据逐步向第三方公证检验机构发展的要求，开展对外检测技术服务工作。
其中邹城市食品检验中心是邹城市政府2011年作为为民办理的十件实事之一，整合农业、畜牧、工商、食药、质监、商务六个部门的农产品、食品和药品等安全检测资源，依托邹城市产品质量监督检验所建立的全市统一的农产品、食品、药品等安全检测平台，负责全市农产品、食品和药品等质量安全检验检测工作。
中心建筑面积5000平方米，政府一次性投资达1700余万元，其中用于购买仪器设备等900余万元，实验室检验检测配套设施费用700余万元；另外，整合质检、农业等单位检验检测资源设备原值600万元，总资产共计2300万元。
中心具有国内外先进的检测设备200余台套，其中进口设备达到60%以上，部分设备处于国内领先水平。
2011年中心被省质监局批准为省级实验室——“山东省农副产品质量监督检验中心（邹城）”。
2013年5月中心正式投入运行，运行费用纳入政府财政预算。
目前中心能够对506个产品、8000余个参数、325个检验方法开展检验检测工作。
中心自2013年运行以来，积极为政府和社会开展检验检测服务，有效发挥了其应有功能：一是提供执法支持。
中心的投入运行改变了以往到外地送检的方式，既节约了执法成本，也极大的提高了执法监管效率。
每年超额完成政府食安办下达的检验计划，为执法监管部门提供涉嫌食品违法线索上百条，为部门实施食品监管提供了切入点和科学依据。
二是提供决策信息。
依托技术和专业优势，中
心每月根据农产品和食品检验情况，对带有普遍性和苗头性的质量问题做出整体分析，形成分析报告，定期上报送检部门和政府食安办，为政府食品安全监管决策提供全面、真实的第一手信息。
由邹城市政府投资建设的高标准、高水平从事农产品、食品、药品等质量安全检验检测中心，已走在全省乃至全国检验检测机构整合的前列，省、市领导多次来中心视察、指导工作，成为全省乃至全国县级政府参观、考察和学习的对象。
目前，中心即将成为国家食药总局食品药品检验检测机构整合示范县，进一步为邹城市的农产品、食品和药品等质量安全监管工作做出更大的贡献。
二、县级检验检测中心类型划分的建议
县级检验检测机构整合后主要职能是在地方政府的领导下，承担农业、畜牧、食药部门的农产品、食品、药品等安全监管检验检测任务。
为政府提供农产品、食品、药品等安全监管检验检测信息及农产品、食品药品风险评估提供科学依据，因此中心应划入公益类检验检测机构。
并有法律依据如下：
1.农产品质量安全监督检验具有法定强制性质，机构是公益性财政经费保障的一类事业单位。
理由如下:《中华人民共和国农业法》第二十二条规定:“国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，……保障农产品质量安全”。
第三十八条规定:“……中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。
各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业……建立健全农产品质量标准和检验检测监督体系……”。
2.食品质量安全监督检验具有法定强制性质，检验检测机构是公益性财政经费保障的一类事业单位。
理由如下:《中华人民共和国食品安全法》第六十条规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。
进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用”。
《山东省食品安全法实施条例》第四十七条“……县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。
抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支”。
3.《中华人民共和国药品管理法》第一章，第六条“药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构，承担依法实施药品审批和药品质量监督检查所需的药品检验工作。
”由此可见：药品检验机构是一个替国家行使强制性药品监督检查所需的药品检验工作的单位。
综上所述，依据有关法律法规的规定和县级检验检测中心工作职责和实际情况，地方政府整合农业、食品、药品等检验检测资源，成立的检验检测中心是从事农产品、食品、药品、保健食品、化妆品等质量安全强制检验项目的检测机构，隶属于地方政府，由政府投资开办，应划归为公益类检验检测机构。
作者单位：山东省邹城市检验检测中心
DOI:10.16043/ki.cfs.2015.14.030。