省宅基地使用权确权登记发证实施细则

宅基地使用权确权登记发证实施细则

1 总则

为了全面掌握全省宅基地土地利用状况，科学合理地利用土地，切实加快推进集体建设用地使用权确权登记发证工作，按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的统一部署和要求，特制定本实施细则。

1.1 调查单位和单元调查单位为完整县级行政辖区。调查单元是宗地。凡被权属界线所封闭的地块或空间称为一宗地。

1.2 规程适用范围和调查范围本规程适用于全省范围内宅基地使用权的调查，也适用于集体建设用地使用权的调查。宅基地使用权调查范围为第二次全省土地调查成果村庄用地范围内的每宗宅基地。集体建设用地使用权调查范围为第二次全省土地调查成果城市、建制镇、村庄用地范围外的的集体建设用地。

1.3 地籍测量方法宅基地使用权可采用的地籍测量方法有野外数字测量法和解析法。

1.4 任务宅基地使用权的主要任务是：以县（市、区）为基本单位，依据第二次全省土地成果和年度土地变更调查成果、已有的土地权属和土地登记资料，对宅基地使用状况全面进行权属调查（核查），查清宅基地宗地的界址位置、界线走向、面积；调查成果经公示确认后，作为宅基地使用权登记发证的依据，登记造册，核发证书。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立宅基地使用权数据库和管理系统。

1.6 工作程序

1.6.1 准备工作：包括组织准备、方案制定或审查、宣传培训、资料收集、经费筹措、表格仪器准备、工作底图制作等工作。

1.6.2 权属调查或核查：现场调查核实每一宗土地的位置、权属、界址、地类、数量等基本状况；

1.6.3 地籍控制测量：依据有关控制测量规范，结合宅基地确权登记发证工作相关要求，建立相应等级的控制网。

1.6.4 地籍细部测量：在权属调查的基础上，以控制点为依据，测定界址点，测绘地籍图和宗地图。

1.6.5 公示与确认：在乡（镇）政府所在地、行政村内公示地籍调查结果。公示期间无异议的，以2 乡（镇）为单位由有批准权的人民政府确认。

1.6.6 登记发证:各类调查资料经公示无异议后，报县级人民政府确认，并向使用权人发放土地证书；

1.6.7 数据库及管理系统建设:利用上述调查成果，采用先进的地理信息系统和数据库技术建立地籍专题数据库。

1.6.8 成果整理:主要包括统计汇总、图件编制和报告编写等工作。

1.6.9 检查验收:包括对各类工作成果的自检、复验、预检、验收等工作。

1.6.10 成果资料归档和汇交:包括给类成果的存档、逐级汇交、保密等工作。

1.7 土地利用分类体系土地利用分类按照《土地利用现状分类》，采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12 个一级类，57 个二级类。具体分类编码、名称及含义见附录A。1.8 地籍图的投影类型、坐标系统、高程基准

1.8.1 投影类型。采用高斯-克吕格正形投影。

1.8.2 平面坐标系统。原则上应采用1980 西安坐标系。

1.8.3 当长度变形不大于

2.5cm/km 时，应采用高斯正形投影3°分带的平面直角坐标系统。当长度变形大于2.5cm/km时，可采用投影于抵偿高程面上的高斯正形投影3°分带的平面

直角坐标系统；也可采用高斯正形投影抵偿带的平面直角坐标系统。

1.8.4 抵偿面和抵偿带平面直角坐标系统，须通过认真计算确定。

1.8.5 高程基准采用1985 国家高程基准。

1.9 地籍图及比例尺

1.9.1 基本地籍图比例尺为1:500。

1.9.2 地籍图的分幅、编号

1.9.

2.1 地籍图不论其比例尺大小，均采用50cm×50cm 正方形分幅，其图幅理论面积及边长见表1。表1 地籍图图廓参数比例尺图廓线实地长、宽度图上图廓对角线长度图幅理论面积1∶500 250m×250m 70.71cm 0.0625km

1.9.

2.2 地籍图图幅编号。采用图廓西南角平面坐标10 公里数（小数后两位）编号，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间以半短线连接。

2 准备工作

2.1 方案的制定与批准宅基地使用权调查前，应制定相应的实施方案（包括工作方案、技术方案），经批准后实施。也 3 可和集体土地所有权确权登记发证实施方案一起编制。

2.2 组织准备成立相应的工作领导小组，组织调查队伍，组建登记发证队伍。

2.3 资料准备

2.3.1 收集、整理土地权属来源有关资料。包括第二次全省土地调查和上年度土地变更调查数据库制作的1:10000 比例尺的正射影像图以及宅基地登记发证等有关资料。

2.3.2 收集、整理有关测绘资料。包括控制点资料，已有的影像平面图、地形图、平面图、地籍图、数字高程模型等。

2.3.4 收集房屋普查资料及其它有关资料。

2.4 表格仪器准备

2.5 人员培训及试点计划3 权属调查（核查）根据权源资料对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写地籍调查表，为地籍测量打下基础，为发放证书提供具有法律效力的调查文件和凭证。

3.1 基本要求已经发证且资料完整、宗地实际现状未改变的，经县级以上（含县级）国土资源行政主管部门复核无误的，作出书面说明（可用表格或文字记载，并由核查者签字盖章），可不再重新进行权属调查；未发证或已经发证但资料不全、宗地实际现状发生变化，应重新进行权属调查。

3.2 宗地编码3.2.1 宗地代码结构。宗地代码采用五层19 位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。如下图所示：XXXXXX XXX XXX XX XXXXX 县级行政区划地籍区地籍子区土地权属类型宗地号3.2.2 编码方法。第一层为县级行政区划，代码为6 位，采用《中华人民共和国行政区划代码》第二层为地籍区，代码为3 位，用阿拉伯数字表示。第三层为地籍子区，代码为3 位，用阿拉伯数字表示。第四层为土地权属类型，代码为2 位，其中，第一位表示土地所有权类型，第二位表示宗地特征码。第五层为宗地号，代码为5 位，用00001—99999 表示。宗地代码表见附录。3.2.3 赋码规则。3.2.3.1 地籍区、地籍子区原则上按照乡镇行政区划、行政村界线划分，如有必要如有必要也可按4 照明显的或不可移动的线状地物划分。地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线应保持稳定，原则上不得随所依附界线或线状地物的变化而调整。3.2.3.2 当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编码用“000”表示，地籍区代表地籍子区。 3.2.3.3 宗地不得跨越地籍子区、地籍区、县级行政区划。当现有宗地跨越划定的地籍区、地籍子区时，应调整相应的界线，以保持宗地的完整性；当宗地跨越县级行政界线时，以县级行政界线分割宗地。位于城镇地籍更新调查范围的宅基地，应保持原有编码不变。未分宗的，应重新调查。 3.3 界址点编码一般以地籍子区为单位，按从左到右、自上而下的原则依次编号，