第8章 公共政策价值观

第8章公共政策价值观
思考题
一、如何理解公共政策的价值观？
二、如何理解公共政策价值观的作用？
三、谈谈你对公共政策过程中出现的价值冲突问题的了解？
四、如何理解公共政策过程中的伦理问题？
答案
一、如何理解公共政策的价值观？
公共政策价值观是公共政策是公共政策主体的价值取向模式，这些价值取向决定着社会资源如何进行提取和分配。

事实上，公共政策在本质上是对“全社会的价值作有权威的分配”，“一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值”。

因此，任何一项公共政策的出台，政策主体的价值倾向就已经蕴涵于政策过程的各个环节了，从政策的制定、执行到政策的评价和监督都体现着政策主体的价值观。

公共政策价值观包含了诸多要素，这些要素之间互相影响、互相依赖，形成了公共政策价值观的要素体系，并呈现出多样的特征，不仅包含感性层次的公共政策认知、公共政策情感、公共政策态度，又有理性层次的公共政策理论和公共政策理想。

1、公共政策认知。

它是人们对公共政策系统本身和政策过程的认识、判断和评价过程，是人们对政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。

包含认知者、被认知者、情境三个因素和政策知觉、政策印象、政策认知判断三个阶段。

2、公共政策情感。

它是伴随人的政策认知过程所形成的对政策体系、政策活动、政策事件和政策参加者等的内心体验和感受。

由较低
层面的政策情绪和较高层面的政策感情构成。

3、公共政策态度。

它是人们在政策制定和执行过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。

缺少了政策参与者的积极参与态度，政策的实施就将举步维艰。

4、公共政策理论。

它反映了一定阶级对一定时期内本国或地区公共政策基本走向，其形式则以理论化和系统化的思想体系表现出来。

只有和本国的实际情况有机结合起来才可以使公共政策理论真正成为社会行动的指针。

5、公共政策理想。

它体现了公共政策对政策过程的期望和未来发展的设计理念，反映了一定时期内公共政策的总体构想和规划。

主要作用是鼓舞士气，振奋人心，从而使政策理想顺利转变为政策实践。

二、如何理解公共政策价值观的作用？
公共政策价值观具有四项作用：
1、导向作用。

公共政策价值观反映了一定时期内相对稳定的政策价值取向，某项公共政策的存在都将在一定范围内影响到人们的日常活动，特别是那些国家既定的大政方针政策将对所有政策参与者产生积极的导向作用。

如西部大开发战略。

2、动力作用。

公共政策价值观实际上反映了人们对社会政策本身的某种期望，而期望值本身的高低将直接决定人们为之努力的程度，在一段时期内可能会成为政策参与者的动力因素。

3、整合作用。

它表现在公共政策过程的各个环节当中。

在政策制定环节上（包括政策问题的确立、政策目标的确定、政策方案的选择），不同的公共政策价值观，对政策问题认定有不同的选择取向、评价标准和分析视角，就会引导公共政策主体认定不同的公共政策问题。

在政策的执行环节上，持有不同的公共政策价值观的政策执行者对政策的理解和把握必然存在诸多差异，一项政策是否得到政策接受者的普遍认可将对其有效执行产生深刻影响。

而政策价值观就在于整合不同
利益群体的不同利益倾向。

4、评价作用。

公共政策价值观本身对政策过程也具有评价作用，其中包含一定的公共政策价值标准。

一是影响公共政策评价所需信息的选择，二是影响和制约公共政策评价的标准和结果。

要真正体现公共政策的价值观的整体作用，应该整合公共政策价值观。

一般认为，公共政策价值观的整合方式有交换、说服、强制三种形态。

三、谈谈你对公共政策过程中出现的价值冲突问题的了解？
公共政策过程中的价值冲突是指在公共政策过程中，政策参与者对于公共政策本身的利益导向持有不同的观点而产生的冲突。

公共政策过程中的价值冲突首先是一种政策参与者之间的利益冲突，包括政策制定者、政策执行者和政策接受者之间的价值冲突。

其次，从社会学的角度看，公共政策过程中的价值冲突实际上是一种社会冲突，其社会影响十分明显。

最后，公共政策过程中的价值冲突贯穿于政策过程的每一个环节，从政策问题的确立、政策本身的制定到政策的执行以及政策过程的监督、评价等，都不可避免地存在这样或那样的价值冲突。

它的表现形式可以分为三种：
1、从空间上看，存在着局部利益和整体利益的价值冲突。

所谓局部和整体的概念只是相对于其本身才具有意义。

它不仅表现为作为局部利益和整体利益之间的价值矛盾，同时作为创造价值的个体之间，由于利益着眼点不同，其价值取向必须存在差异。

2、从时间上看，存在着近期利益和长远利益的价值冲突。

由于政策制定者自身的原因，公共政策的近期利益和长远利益已经埋下了价值冲突的种子；其次，作为公共政策影响广泛的广大民众来看，在看待近期利益和长远利益的时候同样存在着类似冲突，而且这些冲突较前者更为突出和明显。

3、从社会效益上看，存在着公共政策的价值和代价之间的冲突。

一项好的公共政策就是其实施的结果使其达到社会价值最大化。

这只是一个相对概念，即与之付出的社会代价相比，其社会收益较大而已。

一般来看，公共政策的代价或成本包含两项内容：一是所谓的“机会成本”问题，二是所谓的“负价值”问题。

公共政策过程中价值冲突的根源有两个方面：
一是客观原因。

指的是政策本身所无法克服的客观障碍。

包含“机会成本”、“负价值”问题，自然灾害、国际形势突变等不可抗力的外界因素，小系统或亚系统的利益要求。

二是政策原因。

以功利主义为价值取向的现代公共政策价值观为价值冲突的产生提供了条件。

公共政策过程中的功能主义价值倾向将无法有效解决两个问题：
（1）无法解决为大多数赢得利益的同时而不得不牺牲少数人的利益之间的矛盾。

（2）无法解决伦理道德与现实利益之间的矛盾。

四、如何理解公共政策过程中的伦理问题？
政策伦理，一般是指公共政策过程中道德价值体系。

罗德刚认为，公共政策伦理作为行政伦理的一种建构，应有两层含义：
一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，如为人民服务、维护祖国尊严等。

二是为推进这些伦理规范所采取的硬约束手段，即公共政策。

并且认为，前者为公共政策在理念、原则上的要求，后者则是在公共政策的制度、政策层等操作层面的要求，就是行政伦理的政策化。

这种分析方法十分中肯，一方面突出了作为伦理学组成部分的公共政策伦理的伦理要素，另一方面也把公共政策伦理理解为行政伦理的政策化，突出了作为公共政策伦理的应用性。

研究公共政策伦理应该从两个角度进行：
一是从公共政策过程的主体角度考虑。

即作为公共政策重要主体
的政策制定者应该以何种伦理要求进行行为。

一般认为，公共政策主体应当遵循的基本道德理念包括：广泛的代表性、高尚的公德性、与时俱进的创新性。

二是从公共政策过程的各个环节考虑。

即公共政策的制定、执行、监督、评估等环节需要何种伦理约束。

具体来说：
在公共政策制定过程中，公共政策的价值目标首先应该体现公正的基本伦理规范。

包括交换的公正性、分配的公正性、程序或规则的公正性。

在公共政策执行过程中，执行者必须充分理解政策的本质和精神，在保证贯彻原则的过程中掌握政策的灵活性，同时要顾全大局，切不能随意违背政策本身的原则而做出违反伦理规范的行为。

在公共政策评估过程中，应该以事实求是的态度和精神评估任何一项公共政策的执行情况，做出基于客观事实基础的评估报告。