第八章公共政策及其运行

合集下载

公共政策运行机制

三、公共政策中的利益整合
二、公共政策中利益整合的作用
确保公共政策的公共利益指向
• 代表和实现公共利益是公共政策的价值取向。 • 社会中的多元价值取向产生利益冲突，因此需要利益整合。显现公共利益。
确保公共政策的有效性和科学性
• 先进的搜集手段，有效的专家咨询提高了政策的科学性。 • 民众在利益整合中加深了政策的理解，提高了执行的有效性
多元利益格局
利益表达
多元利益冲突
利益整合

公共利益实现
当前利益格局多元化，出现了各种各样的利益集团和组织，如何为各种有着自身利益诉求的利益集团和组织以及利益群体分配利益，想要让各个利益群体的需求都得到满足而没有不满产生,是非常重要的事情，因此在公共政策制定过程中需要利益整合,即把各个利益群体的利益有机结合起来，使其构成一个有机的利益共同体。利益整合是实现公共利益的必然选择。
至关重要。过程的民主化、过程的程
序化、方法的科学化是关键。
对策
利益整合的理性化
利益整合的理性化，不仅能保证
决策行为的规范、有序发展，而且保证国家政治生活的民主、高效。在利益整合中必要以科学理性为行为主导 , 保证决策符合社会与人民的利益。
利益整合的法制化
法制化是对科学化、民主化和理
性化的有效保障。法制化是指用法律去规范和约束社会行为 ,使一切的事情在解决的时候有法可依,依法执行,违法必究,执法必严。
有利于我国社会主义和谐社会的构建
• 实现和谐社会，需要妥善协调利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，解决好人民内部矛盾。
四、利益整合的现状及其问题
一、利益整合的现状及问题
1
利益主体的多元化

《公共政策系统》课件

CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始阶段，涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制定的第一步，需要收集和分析相关信息，明确问题的性质、范围和影响。同时，需要评估问题的紧迫性和重要性，以便确定是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社会公共问题、达成公共目标，制定和实施的一系列政策措施的总称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中，各利益相关方为了实现自身利益最大化而进行的策略性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度，可以将利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈；根据利益相关方的合作程度，可以分为合作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设，增加住房供应，遏制房价过快上涨，改善居民居住条件。
交通政策
发展公共交通，加强城市交通基础设施建设和管理，缓解城市交通拥堵问题。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准和方法，客观、准确地评估政策效果，为政策优化提供有力支持。

公共政策的形成和执行

公共政策的形成和执行I.引言公共政策的形成和执行，这是一个复杂的过程，它涉及到政府、民间团体和个人等各方面的参与。

公共政策的好坏直接影响人民的福祉和国家的发展。

本文将从几个方面来阐述公共政策的形成和执行。

II. 公共政策的形成公共政策的形成包括问题识别、政策制定、决策和实施。

政府部门通常是公共政策的主导者和负责人，他们负责收集、分析和研究社会问题，以便可以制定合适的政策。

在该过程中，公民和利益集团的参与也至关重要。

政府需要听取公民的声音和关注利益集团的需求，以便可以制定能满足大众需求的政策。

III.政策执行实践政策执行实践是政策制定后对政策的实施过程，是一个政策有效性的检验。

正确的政策执行可以解决社会问题，改善公民的福利水平，充分体现了政策制定者的职责和态度。

政策执行实践与形成相同，也需要各方面的参与。

政府、民间团体和个人等各方面要积极推动政策的实施，治理失误、与意外事故的产生等问题，及时调整和优化政策，以及做好危机应对。

IV.政策执行中的问题政策执行中会出现各种各样的问题，例如政策实施者的权力滥用、管理体系欠缺、法律执行不力、利益纠纷等等。

面对这些问题，政府要严格执法、加强对实施人员的监督和管理，解决办法的多样化，协调各方面的存在不同利益、权益、地位，持续保持政策立场和态度。

V. 公共政策的评估和审查公共政策的评估和审查是政策制定和实施的重要环节，对公共政策实施的效果和成本进行评估，以便调整和优化政策，改进政策执行和实施的方法和方式。

只有通过政策的评估和改进，才能在公共政策的执行中不断完善和提高。

VI.结论公共政策的形成和执行是一个复杂的过程，需要各方的积极参与和努力，政府要严格制定和执行政策，立足大局，综合考虑各方利益。

同时，社会各方面也要积极配合政府的工作，推动公共政策的实施，共同努力，为实现国家富强、人民幸福作出积极的贡献。

宁骚《公共政策学》第八章第一节

真题（2012,4）简答题简述公共政策的非正式评估
（2）内部评估和外部评估内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的评估。外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。它可分为受委托和不受委托两种类型。受委托进行的评估，是最重要的外部评估方式。
③依据评估结果，改善政策执行程序与技术；
④不同的政策会议不同的经济效果、社会效果与政治效果，者就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。
II.消极目的
①炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德，追求个人职位的升迁。 ②夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构人员。
真题（2011,7）单选题
在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（） A 政策成本评估 B 政策效益评估 C 政策影响评估 D 政策价值评估
5.政策影响评估政策影响评估主要涉及如下几个问题：是否获得了预期的政策结果，政策对社会环境的干预是否已经发生了作用，政策影响中是否包含着意想不到的效果。 6.政策价值评估通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估，就是政策价值评估。
b)专业机构和人员机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。
c)大众传播媒介中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。
四公共政策评估的类型
（2012,7）单选题评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策评估内容中的（） A 政策影响评估 B 政策效益评估 C 政策价值评估 D 政策成本评估

第八章公共政策的执行与有效性

20
公共政策分析
三、政策执行的手段
(3)经济手段：经济手段是指根据客观经济规律和物质经济手段：经济手段利益原则，利用各种经济杠杆，利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 (4)思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，思想政治教育手段倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 (5)技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术和技术手段：技术手段科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。
22
公共政策分析
1.政策执行组织对政策执行的影响政策执行组织对政策执行的影响
政策执行是一种组织行为，政策执行是一种组织行为，需要依托一个坚强有力的政府组织。执行组织结构的合理性、力的政府组织。执行组织结构的合理性、权责的明确直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。性直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性执行组织的结构的合理性 (2)执行组织的权责的明确性执行组织的权责的明确性
第八章
公共政策的执行与有效性
公共政策执行是政策过程的重要环节，公共政策执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。和解决政策问题的直接途径。从70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公年代开始，年代开始共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评估和终结。估和终结。本章主要内容：本章主要内容：公共政策执行的含义、第一节公共政策执行的含义、原则和模型第二节公共政策执行过程与方式第三节公共政策执行主体与适用主体第四节公共政策执行的有效性第五节公共政策执行机制的构建 1

公共政策制定与执行

公共政策制定与执行公共政策制定的过程是一个复杂的、动态的过程，包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。

问题识别是公共政策制定的第一步，通过调查研究、数据分析等方式确定社会问题的性质、范围和影响程度。

政策制定阶段主要包括政策设计、立法和决策等环节，旨在制定出针对性强、可行性高的政策措施。

政策实施是政策制定的核心环节，要求政府部门按照政策方案进行具体操作和实践。

政策评估是对政策效果、实施情况进行全面、客观的评价，为政策调整和改进提供依据。

公共政策的制定内容应包括问题解决的目标、政策措施和资源分配等方面。

目标是政策制定的出发点和落脚点，明确了解决社会问题的愿景和方向。

政策措施是具体的操作步骤和方法，包括资金投入、法律法规、组织机构等方面的安排。

资源分配是政策实施的前提条件和核心内容，要合理配置各种资源，确保政策的可行性和有效性。

公共政策的评估是政策实施过程中的重要环节，能够客观评价政策的成效和影响。

评估方法可以是定性或定量，主要包括效果评估、过程评估和财务评估等。

效果评估主要关注政策目标的实现情况，通过调查、访谈等方式收集数据进行分析。

过程评估关注政策实施的程序、流程和效率，考察政策执行的机制和组织。

财务评估则是对政策的资金支出和成本效益进行分析和评价。

公共政策的执行面临着各种挑战和障碍。

其中一方面是信息不对称和信息不完全。

政策执行需要大量数据和信息的支持，但现实中往往有信息的不对称和不完全，政府难以全面了解和监控执行情况。

另一方面是执行者的能力和意愿的问题。

政策执行需要具备一定的专业知识和操作技能，同时执行者的积极性和责任感也对执行效果产生重要影响。

此外，政策执行还面临着人为因素、群众参与和政策调整等方面的挑战。

为了有效解决公共政策制定与执行中的问题，可以采取以下措施。

首先，提高政策制定的科学性和专业性，注重数据分析和科学研究的支撑，确保政策的可行性和有效性。

其次，建立健全制度和机制，包括信息共享、监督管理和责任追究等，提高政策执行的效率和公正性。

公共政策课件

议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标而制定的行动准则和方案，旨在影响社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理，涉及政治、经济、文化和社会各个领域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中，根据实际情况和需要进行政策内容、目标、手段等方面的调整和改变。

公共政策执行过程分析

解读偏差
由于信息不对称、利益冲突等因素，可能导致公众对政策的解读出现偏差，影响政策的执行效果。
公众参与度低
由于缺乏有效的参与渠道和激励机制，可能导致公众对政策的参与度低，影响政策的民主性和科学性。
04
公共政策执行过程
公共政策执行的组织与人员
01
组织架构
02
人员配备
公共政策的执行需要依靠政府机构和相关部门，这些机构应具备明确的职责和权力，以确保政策的有效实施。
信息不对称
由于信息的不完全和不对称，导致政策制定者难以全面了解问题和制
定有效的解决方案。
利益冲突
不同利益集团之间的博弈和冲突可能影响政策的公正性和合理性。
政策稳定性与灵活性
如何在保持政策稳定性的同时，适应社会环境的变化和满足公众需求，是一个重要的挑战。
公众参与度
如何提高公众对公共政策的认知和理解，增加其参与度和满意度，也是政策制定与颁布中需要关注的问题。
02
公共政策制定与颁布
公共政策制定的过程
议程设定
确定公共政策问题的性质、范围和紧迫性，并决定是否将其纳入政策议程。
政策规划
收集和分析相关信息，制定解决问题的方案和策略，评估各种方案的优缺点和可行性。
政策决策
在多个方案中选出最优方案，并确定实施政策的指导原则、目标和手段。
合法化过程
将政策方案提交给相关立法机构进行审议和表决，获得合法地位和权威性。
03
公共政策宣传与解读
公共政策宣传的方式与途径
01
媒体宣传
通过报纸、电视、广播和网络等媒体进行政策宣传，提高公
众对政策的认知度。
02
社区宣传

公共政策系统的运行

公共政策系统的运行主要内容：1. 公共政策问题的形成与认定2. 公共政策的制定3. 公共政策的执行4. 公共政策的评估与监控5. 公共政策的公共政策的持续、终结与周期导言：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，它诞生于20世纪50年代初，其诞生的标志拉斯韦尔和勒纳主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》。

第一代掌门人拉斯韦尔对公共政策学有著名的六点界定：①它是关于民主主义的学问。

它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。

②它的哲学基础是逻辑实证主义。

③它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。

④它具有跨学科的性质。

⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问。

⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

第二代掌门人德洛尔在批判地继承拉斯韦尔的学说的基础上，对公共政策学做出的四点学术贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。

②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。

③提出关界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。

（总体政策，指的是学者为推动公共政策发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。

超政策是指有关“应该如何确定政策”的政策。

）④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

在公共政策研究方面，我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询著作是《战国策》。

公共政策学在中国的发展从延安时期初现端倪，中华人民共和国成立后到60年代中期，体制内的政策研究机构做了大量的政策研究工作，十年“文革”期间，政策研究成了一片空白，党的十一届三中全会以后，公共政策学作为一门新兴学科应运而生，到90年代，一些著名大学开始设置公共政策学单科或系列课程，严肃的学术团体开始建立，到90年代中期，公共政策学在中国已形成一门比较完整的学科。

颇具中国特色的决策模型是“上下来去模型”，它的哲学认识论是辩证唯物主义，它以科学决策为根本追求，具有容纳性和开放性。

蒙大《公共政策学》讲义08公共政策的稳定、变动与政策周期

第八章公共政策的稳定、变动与政策周期第一节政策稳定与政策变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。

公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。

公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。

一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。

2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。

3.政策的稳定是相对的。

这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。

(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。

4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。

(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。

(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。

政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。

(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。

（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。

1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。

在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。

2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。

有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。

3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。

第8章现代公共政策执行

p第8章现代公共政策执行政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶段。

政策执行是政策生命过程最重要的环节，本章主要介绍政策执行的含义、特点、执行模型以及有效执行应具备的各种条件等。

第1 节政策执行问题的由来一、政策执行问题的提起及其重要性二、政策执行的概念及其争论政策执行的概念P27－28政策执行的含义什么是政策执行？简单地说，政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。

政策被采纳后便是政策执行的开始，但此时已经合法化的方案仍是观念形态的东西，政策执行就是要把这种观念形态的东西变成现实形态的东西。

具体地说，政策执行本质上是遵循政策指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。

对政策执行的界定学术界从两个不同的角度给以描述。

一个是行动学派，另一个是组织理论学派。

所谓行动学派诚如查尔斯·奥·琼斯所言：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，要以解释、组织和实施三者最为重要。

所谓解释是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。

”①可见行动学派十分关注政策作为行动指南的指导作用。

行动学派的特征：P167组织理论学派则强调执行组织机构的作用。

综合上述两种学派的观点，我们可以把政策执行理解为一个过程，它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

三、政策执行与政策效果政策执行重在执行WTO规则“入世”与我国的行政管理2001年12月11日，我国成为WTO的正式成员，是已经决定了的事情，不会再有更改了。

“入世”对于我国的行政管理体制和行政法，应当说是有着巨大影响的。

公共政策分析概论第8章

8.5 政策执行的条件
8.5.1 资源
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
8.5.2 主体 1.执行人员的素质要求
2.队伍建设的互补效应
政治素质品德素质知识素质能力素质心理素质身体素质
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
8.5.3 客体
政策认同的缘由政治社会化的影响传统观念行为习惯形式实质合理的看法成本收益的权衡大局或整体的考虑
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
公共政策分析概论
谢明主编
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
第8章
政策执行
8.1 政策执行的含义 8.2 政策执行的特征 8.3 政策执行的功能 8.4 政策执行的过程 8.5 政策执行的条件 8.6 政策执行的策略
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
8.6 政策执行的策略
政策整合去“积”之弊逆反心理
程序优先权力制衡
破窗理论
执行策略
阳光行政
阶梯效应
随机应变
成本核算
反馈控制
公共政策概论公共管理核心课程系列教材
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
公共政策分析概论
公共管理核心课程系列教材
8.2 政策执行的特征
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
8.3 政策执行的功能
确保政策目标的实现
政策执行的功能
检验政策成效
为后续政策制定提供依据
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
8.4 政策执行的过程
公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材
避免受到惩罚环境条件的变化
目标群体的态度
政策抗拒的起因

公共政策学大纲

公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。

本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。

本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。

三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。

四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。

六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。

七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。

本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。

本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。

一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。

政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。

二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。

公共政策的设计执行课件

01
内容：
02 经济政策：包括财政政策、货币政策、产业政策等。
03 等社。会政策：包括教育政策、医疗政策、社保政策
公共政策的类型与内容
文化政策
包括文化产业发展政策、文化遗产保护政策等。
科技政策
包括科技创新政策、科技人才政策等。
02 公共政策设计
政策问题识别与分析
明确问题
通过收集数据、调查研究和专家咨询，明确公共政策所面临的问题，并对其进行分析，包括问题的性质、成因、影响范围和程度等。
教育政策的改革与实践
总结词
教育政策的核心目标是提高教育质量和促进教育公平。
详细描述
教育政策的改革需要关注课程设置、教学方式、教师队伍等方面，同时加强职业教育和终身教育。在实践中，需要加大投入，改善办学条件，提高教师待遇，加强教育督导和评估，确保教育政策的有效实施。
城市规划政策的创新与推广
总结词
环保政策的制定与执行
要点一
总结词
环保政策是公共政策中的重要组成部分，旨在保护环境、促进可持续发展。
要点二
详细描述
环保政策的制定需要考虑环境保护与经济社会发展的平衡，制定科学合理的环境标准和管理措施。在执行过程中，需要加强监管，提高违法成本，同时倡导绿色生产和生活方式，鼓励社会各界积极参与环保行动。
科技驱动变革
新科技如大数据、人工智能正在改变政策制定和执行的方式，为政策创新提供更多可能性。
环境政策崛起
面对全球气候变化挑战，环境政策成为公共政策的重要领域，推动可持续发展。
社会公平和包容性增强
公共政策越来越关注减少社会不平等，提升各类群体的包容性，包括性别、种族、经济地位等。
公共政策的未来展望

公共政策的制定与执行

公共政策的制定与执行一、公共政策的概述（一）公共政策的涵义公共政策是社会公共当局（党和政府）在选择、综合、分配和实施社会公共利益的过程中，根据特定时期的目标和任务，为解决社会公共问题或满足公众需求而制定和发布的行为准则或指南，规范和引导有关机构、团体和个人的行为。

这一定义强调了四点：（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具；（2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；（3）公共政策的核心是解决社会利益分配问题。

一切公共政策最终都体现在对社会利益关系的处理上。

因此，公共政策是各种利益关系的调节者。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。

（二）公共政策的类型元政策：指在政策过程中，规范和指导政策制定、政策实施和政策评价行为的规范或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。

也常常被人们称为\战略决策\。

基本方针：指执政党和政府为维护和协调关系国家全局和整体利益的基本方针、任务和行动纲领，为社会某一领域和方面的发展而制定的主要目标、任务和行动纲领。

具体政策：一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围，为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则。

（三）公共政策的功能1.导向功能：公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着导向作用。

2.协调功能：公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。

3.控制功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。

4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的功能。

1能够从公共政策中受益的社会公众通常包括以下几类：（1）符合政府主观偏好的公众。

（2）能够代表社会发展方向的公众。

（3）社会上的大多数公众。

5.推动功能：政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。

公共政策运行机制

公共政策运行机制
之利益整合
王剑军
Part 1
公共政策的运行机制
目
录
CONTENTS
Part 2
公共利益的利益整合
Part 3
公共政策中的利益整合
Part 4
利益整合的现状及其问题
Part 5
实现利益整合的对策
一、公共政策运行机制
政策运行机制就是指支配政策运行的政策体制、程序及其功能。
进入议程环节
三、公共政策中的利益整合
一、公共政策中利益整合的途径
1
2
3
4
5
人民代表大会
人民代表大会自
政治协商会议
民主监督、参政议政、政治协商
听证会和座谈会
为共同利益，讨
民意调查
科学的统计调查
网络信息
通过新媒体，表达观点和利益。
是民众最主要的
表达利益的途径。
论、协商、沟通。
实现整合。
方法，还原真实
民意。
Thanks for listening
多元利益格局
利益表达
多元利益冲突
利益整合
公共利益实现
当前利益格局多元化，出现了各种各样的利益集团和组织，如何为各种有着自身利益诉求的利益集团和组织以及利益群体分配利益，想要让各个利益群体的需求都得到满足而没有不满产生,是非常重要的事情，因此在公共政策制定过程中需要利益整合,即把各个利益群体的利益有机结合起来，使其构成一个有机的利益共同体。利益整合是实现公共利益的必然选择。
三、公共政策中的利益整合
二、公共政策中利益整合的作用
确保公共政策的公共利益指向
• 代表和实现公共利益是公共政策的价值取向。 • 社会中的多元价值取向产生利益冲突，因此需要利益整合。显现公共利益。

公共政策的决策与执行

公共政策的决策与执行公共政策是政府为解决或应对公共问题而采取的一系列措施和行动，涉及到政治、经济、社会等各方面的领域，其决策和执行是政府工作的重要组成部分。

本文将从政策决策者的角度出发，结合政策执行的实际情况，探讨公共政策的决策与执行问题。

一、公共政策的决策1. 政策制定的背景和目的政策决策者需要了解政策制定的背景和目的，包括公众对问题的态度和看法、政治环境、经济环境、社会环境以及国际环境等，这些因素都会影响政策制定的方向和具体措施。

同时也需要清楚了解政策的目的，即要解决什么问题，采取什么方式来解决问题，如何达成政策目标等。

2. 参与政策制定的各方利益和影响政策决策者需要考虑政策制定的影响范围和参与政策制定的各方利益，包括政府、公民社会组织、利益集团、专家学者等。

需要全面权衡各方利益和影响，得出最终的政策方案。

3. 政策制定的合法性和可行性政策制定必须符合法律法规和政策制定程序要求，同时也需要考虑执行的可行性和实施效果。

政策制定的合法性和可行性是政策实现的前提条件。

二、公共政策的执行1. 政策执行的主体和机构政策执行的主体和机构包括政府部门、社会组织、行业协会、企业等，不同的政策执行主体有着不同的职责和义务。

政府部门是政策执行的重要主体，需要制定具体的实施方案并严格执行，同时需要加强对政策执行情况的监测和评估。

2. 政策执行的实施和监督政策执行需要制定具体的实施方案，确保政策执行的有效性和稳定性。

在实施过程中还需要加强监督和评估，评估政策执行的成效和影响，及时发现问题和调整策略。

3. 对政策执行中可能出现的问题和挑战的处理政策执行过程中可能会出现各种问题和挑战，例如政策执行的成本、实施难度、利益分配等问题。

政策执行者需要充分考虑这些问题，并制定相应的对策和措施，保证政策能够顺利落实。

三、公共政策的决策与执行存在的问题和对策1. 决策阶段存在问题在政策决策阶段，政策制定者需要充分了解公众的需求和期望，考虑到各方关切，但是实际上，政府在制定政策的过程中往往忽略这些因素，造成决策失误。

公共政策讲义：第4、5、6、7、8、9章

第四章政策制定（复习参考教材4、6、11章）⏹对政策制定有广义和狭义的两种理解。

我们在此是指狭义的政策制定。

⏹一般的，政策制定环节包括公共政策问题的形成与认定、政策议程、政策方案的设计与抉择、政策合法化等主要阶段。

第一节公共政策问题⏹政策始于问题。

公共政策制定过程中的第一个基本环节，就是发现问题和判断问题。

⏹按照Herbert A.Simon的决策理论，无论是领导、管理，还是政策的制定都是一种“解题”（problem-solving）活动。

⏹美国政策学家邓恩特别强调政策问题构建在整个政策分析过程中的重要性。

他认为：问题找准了，问题也就解决了一半。

在实际工作中，人们常常犯第三类错误：解决了错误的问题。

一、公共政策问题的含义问题（problem）：通常泛指实际状态与期望之间的差距。

问题从性质上可以区分为：私人问题（个人问题、少数人的问题）和社会问题（公共问题）。

例如汽油短缺、贫困等。

社会问题（公共问题）：是指社会现状（实际现象）与社会期望（应有现象）之间的差距。

问题超出了个人、少数人的界限，呈现出社会性的特征。

毫无疑问，公共政策问题应当是社会问题（公共问题）。

另外，从抽象意义上，问题可以区分为“初始问题”和“政策问题”。

公共政策问题的含义对于公共政策问题的含义，有着多种界定：安德森：能引起社会上某一部分人的需要或不满足，因而寻求援助和补偿的某种条件或环境。

张金马：社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，并且该问题属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为了政策问题。

邓恩：是还没有实现的，通过公共行动可能追求得到的需要、价值和改进的机会。

公共政策问题的含义⏹公共政策问题是指统治集团和社会中的大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突和矛盾，进而通过团体或组织活动要求政府采取行动加以解决，并被后者列入到政策议程中的社会问题或公共问题。

公共政策制定与应用

公共政策制定与应用公共政策是指政府为满足公共利益所制订的方针、计划和措施。

政策制定是政府最基本的职责之一。

它体现了政府的决策水平和管理能力。

同时，公共政策也是衡量政府效率和公众评判政府的重要指标。

在现代社会，各种复杂的社会问题和公共需求需要政府有针对性地制定政策，以适应不同发展阶段和各种环境的变化。

因此，公共政策制定和应用具有重要的意义。

公共政策制定的过程包括五个基本步骤：议程设置、政策制定、政策实施、政策评估和政策调整。

首先，议程设置是政策制定过程中的第一个步骤，需要确立问题的重要性、影响范围和可行性，从而将问题加入议程。

其次，政策制定是根据已确定的议程，进行方案制定和决策，确定政策目标、政策内容和实施措施。

再次，政策实施阶段是将制定的政策实施到实际行动中，包括政府相关部门的组织实施、具体实施者的行动和相关社会力量的支持与反应。

接着，政策评估是对政策实施效果进行检查和评价，确定所制定政策的成功与失败之处。

最后，政策调整是对政策评估后出现的问题或需要调整的地方进行修正和升级，以更好地适应社会的需求和发展。

公共政策制定需要注意几个问题。

首先，要遵循市场机制、社会需求和公正公平原则，尊重政策对象的自主权和合法权益。

其次，政策制定要符合法律和规定，确保政策过程的透明度和公开性。

同时，应该注重政策的可操作性和可持续性，避免出现政策制定后无法顺利和长期实施的情况。

最后，制定公共政策需要考虑政府财政担负能力和社会成本，以避免过度消耗财力和对社会产生不必要的负担。

公共政策的应用是重要的，只有提高政策执行层面的实效性，才能更好地服务于社会。

政策的应用有内外两个方面，内部方面是指政府内部各级部门必须认真落实政府制定的政策，确保政策的贯彻执行。

外部方面则包括广泛的社会参与者，如民间组织、企业、学术研究机构以及国际组织等，需要共同参与政策实施，为政府政策提供反馈、评估和监督。

同时，公共政策的应用可以采取多种方式，如政务服务大厅的建设、互联网技术的运用、社会调查和公众谈话等方式，提高公众参与和政策应用的效果，从而更好地服务于广大人民群众。

第八章公共政策的执行

第八章公共政策的执行本章要点：1、公共政策执行是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。

它是指政策执行者为了实现公共政策目标，通过构建政策执行机构、利用各种政策资源，采取各种措施和手段，使公共政策内容变为现实的行动过程。

政策执行具有目标导向性、动态性、能动性、效率性、强制性、影响的深远性。

2、对政策执行的研究开始于20世纪70年代初期，至今经历了案例研究阶段、政策执行框架研究、框架的应用研究阶段、综合和修订等四个阶段，研究的内容日益丰富，成果越来越具有指导意义。

至今学者常用的研究途径有自上而下、自下而上、政策/行动连续统、工具选择途径等几种，形成了一些比较有影响的研究模型如过程模式、互动理论模式、博弈模式、循环模式、系统模式、综合模式等，它们在解释政策执行问题方面有着重要的作用。

3、政策执行过程主要包括三个大的阶段，即准备阶段、实施阶段、总结阶段。

政策执行是社会资源的流动过程，其本身也就需要一部分公共资源的消耗，这些资源包括人、财、物、信息、权威和制度资源。

政策执行的主要手段有行政、法律、经济、思想政治教育、技术等。

在执行过程中会遇到各种各样因素的干扰和影响，这些因素有政策问题的性质、政策本身的因素也有政策之外的因素。

由于上述影响政策执行的各项因素作用于政策执行过程，可能会使政策执行的效果偏离预期的政策目标，从而形成执行偏差，必须采取必要的纠偏措施，同时在政策执行过程中要坚持一些基本的执行原则。

第一节政策执行概述一、政策执行的涵义、特点1、政策执行的涵义政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。

对于政策执行的含义，不同的政策科学学者从不同角度来加以界定：美国学者普雷斯曼(Jeffrey L. Pressman)和韦达夫斯基(Aaron B. Widavsky)认为：可以将执行看作在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。

第八章 公共政策及其运行

公共政策运行机制

《公共政策系统》课件

公共政策的形成和执行

宁骚《公共政策学》第八章 第一节

第八章公共政策的执行与有效性

公共政策制定与执行

公共政策课件

公共政策执行过程分析

公共政策系统的运行

蒙大《公共政策学》讲义08公共政策的稳定、变动与政策周期

第8章现代公共政策执行

公共政策分析概论第8章

公共政策学大纲

公共政策的设计执行课件

公共政策的制定与执行

公共政策运行机制

公共政策的决策与执行

公共政策讲义：第4、5、6、7、8、9章

公共政策制定与应用

第八章公共政策的执行

第八章公共政策及其运行

宁骚《公共政策学》第八章第一节