第八章 公共政策及其运行

公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
8.1.3基于公共政策的治理
在后工业社会中，公共管理作为一种新的治理模式产生了。公共政策仍然存 在，但是整个治理模式发生了变化，公共政策所发挥的作用和功能也改变了。 在管理型社会治理模式中，公共政策只是实现高效管理的工具。与此不同， 公共管理作为一种服务型的社会治理模式，是能够把德治与法治结合起来的。 对这种社会治理模式而言，从把法治与德治统一起来的那一刻开始，法律和 道德就不再是工具，而是一种社会活动和生活的模式，也是社会生活的基本 内容，甚至可以看作是人的本质。
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8.3
公共政策的运行
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8.3.1政策问题的建构
政策问题建构与议程设置是政策过程的第一步，也是整个政策周期运行 的逻辑起点。
8.3.2政策方案的设计与择优
政策过程以政策问题建构为起点，接下来就是方案设计与抉择，也就是 政策形成的过程。
195220世纪50年代到60年代中期
政策科学——“政府的婢女”
1961“系统分析”PPBS的广泛应用 政策科学运动的兴起
20世纪60年代 公共政策运动 学科专业课程
20世纪70年代
公共政策科学
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8.1.2社会治理视野下的公共政策
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法制条件下的管理总是不懈地追求制度设计的科学性和合理性，对于任 何问题的解决，都寄希望于管理制度的完善。所以，对任何具有一定程 度普遍性的问题，都是通过制定规章和完善制度的方式来解决的。公共 政策就是实现工业社会中有效管理的工具。
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阅读文献
1.雷斌，等.公共管理学手册.广州:中山大学出版社，2006. 2.安德森.公共政策制定（第五版）.北京:中国人民大学出版社，2009. 3.戴伊.自上而下的政策制定.北京:中国人民大学出版社，2002. 4.戴伊.理解公共政策.北京:华夏出版社，2004. 5.帕顿，沙维奇.公共政策分析和规划的初步方法.北京:华夏出版社，2002. 6.张康之.行政伦理的观念与视野.北京:中国人民大学出版社，2008. 7.张康之.公共行政中的哲学与伦理.北京:中国人民大学出版社，2004.
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8.2.2公共政策的主体
政策主体一般是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或 者政策监控的个人、团体或组织。由于各国社会政治制度不同、经济发 展水平以及文化传统都存在差异，因此不同国家的政策主体构成及其作 用方式也不同。
总体而言，公共政策的主体包括具有法定权威的组织或者领导，也包括 参与政策过程的社会组织或个人，不仅包括官方的政策行动者，而且包 括非官方的政策行动者。在存在多决策主体的情况下，公共政策往往最 终体现为多元利益的整合，最终实现了利益上的相对一致性。
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8.2.3公共政策的目标
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公共政策目标是指公共政策制定与实施所要达到的结果或要完成的任务。 政策目标与价值相关。在不同的社会治理模式或者不同的社会制度下， 政策目标是不同的。政策目标受到社会发展和社会制度的影响，政策目 标是政策规划、政策实施与政策评估的核心。
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主编：张康之 郑家昊
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第八章 公共政策及其运行
重点问题
●公共管理视野下的公共政策 ●公共政策的概念 ●公共政策的类型 ●公共政策的主体 ●政策问题建构的影响因素 ●政策方案设计的原则 ●政策执行的过程 ●政策终结的影响因素及策略
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8.1
公共政策的治理功能
8.2
公共政策的内容
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8.3
公共政策的运行
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8.1
公共政策的治理功能
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8.1.1政策科学的形成与演变
1951 拉斯韦尔、拉纳 《政策科学：范围和方法的新近发展》
在法治社会中，公平与效率是核心价值，而公平与效率需要得到管理秩 序的支持，因而法律或者政策成为其实现社会秩序进而达到公平与效率 的工具。公共政策为了适应这一目标，采取的方式就是对繁杂的具体事 务进行统一规划，通过统一的标准来对行为进行衡量并接受同样的惩罚， 将一切不确定的行为以及具体的社会问题都纳入规范，从而实现一种形 式上的有序和统一。
公共性 普遍性 强制性 权威性
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第一，根据政策对社会的影响，可以将政策分为分配性政策、管制性 政策、自我管制性政策以及再分配性政策。
第二，根据政策所处的空间层次，可以将公共政策分为总政策、基本 政策和具体政策。
第三，根据政策涉及的领域，可以将公共政策划分为政治政策、经济 政策、社会政策与文化政策。
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8.2
公共政策的内容
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8.2.1公共政策的概念与分类
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西方学者的观点虽然各有侧重，但基本上概括了政策的主要含义：政 策是由政府或者权威机构制定的计划或者规划；政策是一个过程，具 有明确的目的和方向；政策是对社会做出的权威性的价值分配。
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复习思考题
1.简述政策科学的形成与演进过程。 2.公共管理视野下的公共政策是什么样的？ 3.简述公共政策的概念与性质。 4.简述公共政策的分类。 5.简述公共政策的主体。 6.简述公共政策的目标。 7.政策问题建构的影响因素有哪些？ 8.简述政策方案设计的原则与择优标准。 9.简述政策执行的过程。 10.简述政策终结的障碍因素及政策终结策略。
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8.3.2政策执行
政策方案经过合法化并公布之后，就进入了政策执行与评估的环节。政 策执行是将观念形态的政策转化为现实效果的动态的过程，这也是政策 目标实现的过程。
制订计划
实施准备
具体实施
8.3.4政策终结
政策终结是政策过程中的最后一个环节，也是非常重要的一个环节。 政策终结是政府对过时的、无效的政策、项目、组织的活动甚至政府 部门的职能的取消与废止。