关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知

成都市人民政府办公厅

关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知

成办发[2009]74号

各区(市)县政府，市政府各部门：

为进一步规范我市城镇房屋拆迁工作，维护人民群众合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》、《成都市城市房屋拆迁管理条例》等法律法规规定，现就有关事项通知如下：

一、依法审批拆迁许可

根据城镇规划实施旧城改造、危旧房改造、市政基础设施等建设工程，需要对房屋实施拆迁的，应当依法办理房屋拆迁许可证。对拆迁资金、安置房源、拆迁补偿安置方案未落实的，审批机关不得发放房屋拆迁许可证，未取得房屋拆迁许可证不得实施拆迁。各区(市)县政府应对取得房屋拆迁许可证未实施拆迁或未实施完毕的拆迁项

目进行清理。

二、认真执行拆迁补偿政策

要遵循市场价值原则对被拆迁房屋依法进行评估。拆迁补偿费用包括经评估确定的被拆迁房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、提前搬迁奖励等五部分。中心城区拆迁补偿费用标准应按市政府办公厅《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》(成办发[2008]75号)规定执行，郊区(市)县应尽快制定公布五项费用的标准和执行办法。

要建立城镇房屋拆迁估价机构备选库，进入备选库的房地产估价机构，方可参加政府组织实施拆迁项目的评估。房产行政管理部门应在拆迁动员会上主持现场抽签产生估价机构，并邀请公证机关到场公证。估价机构必须依法、独立、客观、公正地按国家相关评估技术规范进行评估作业，评估结果应当予以公示。

三、规范拆迁实施主体

按照城镇规划实施旧城改造、危旧房改造、市政基础设施等建设工程，需要对房屋实施拆迁的，应由各区(市)县政府明确具有法定资质的实施单位组织实施，除经批准实施的单位自行改造项目外，具体拆迁补偿安置工作不得委托社会性拆迁公司承担。

四、实施阳光拆迁

城镇房屋拆迁工作要坚持公开、公平、公正的原则，将拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等以书面形式在拆迁范围内公布。执行拆迁政策要一视同仁，坚决防止暗箱操作。

五、健全拆迁投诉机制

各区(市)县房产行政管理部门应设立拆迁投诉中心，公开投诉电话。被拆迁人对补偿标准、安置方案有异议的，可向投诉中心投诉。投诉中心应及时调查核实，并答复当事人。

拆迁当事人对拆迁许可、行政裁决不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

六、依法规范强制拆迁行为

对依法进行了足额补偿、安置，仍达不成拆迁补偿安置协议的，房产行政管理部门可依法作出行政裁决。被拆迁当事人不服行政裁决的，可向行政主管部门提请行政复议。经行政裁决或行政复议决定确需拆迁，当事人在规定期限内仍不拆迁的，房产行政管理部门可依法向市或区(市)县政府申请行政强制拆迁或者申请人民法院强制执行。

作出行政强制拆迁决定前，应当依法组织听证，充分听取拆迁当事人的陈述、申辩，认真研究听证人员的意见，作出书面的听证结论并告知拆迁当事人。行政强制拆迁由县级以上人民政府决定，并由作出决定的政府责成有关行政执法部门组织实施。各区(市)县政府应当组织实施强制拆迁的部门制定完备的工作方案和预案，针对各种可能出现的情况，采取相应的预防措施，防止意外事故发生。

行政强制拆迁应当由具备行政执法资格的人员实施。行政执法人员在实施强制拆迁时应当依法行使职权，文明执法，有效保护当事人合法权益不受损害，应及时、有效地处置强制拆迁过程中出现的重大、紧急情况，确保人员安全。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，公安机关应当依法采取有效措施予以处理。实施强制拆迁的部门应当在人员安全得到保障、财产妥善处置后方可实施拆除施工。

七、积极探索旧城改造新方式

坚持以人为本，尊重群众意愿，积极探索股份制改造、自主改造等旧城改造方式。积极推行模拟拆迁，对大多数群众有改造愿望的旧城区域可组织模拟拆迁，即发布模拟拆迁公告、公布模拟改造主体、

实施期限、改造范围、启动条件、工作步骤及相关规定等事项，做好民意调查和评估工作。房产行政管理部门根据模拟拆迁的评估结果，对大多数群众确有意愿的改造项目，可依法组织实施拆迁改造。

八、加强组织领导

城镇房屋拆迁工作政策性强，关系群众的切身利益，各区(市)县政府、市政府有关部门要高度重视，加强领导。要加强对辖区内拆迁项目的统一协调，定期研究拆迁过程中可能出现的问题，制定处置预案并及时解决。市政府有关部门要按照职责分工，认真履职，协调配合，指导各区(市)县政府依法做好拆迁工作。行政机关及其工作人员在查处和拆迁过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负责的主管人员和其他直接责任人员应依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。