文化生产方式变化需求文化体制机制创新

文化生产方式变化需求文化体制机制创新
祁述裕（作者为国家行政学院教授）
2012-5-9 15:47:39 来源：《人民日报》2011年1014期第(24)页文化体制总是适应文化生产方式的要求建立的。

文化生产方式发生深刻变化，必然要求文化体制做出相应调整。

从很大程度上讲，2003年以来的文化体制改革，适应了文化生产方式变化的需要，文化生产方式深刻变化，促进了文化体制改革。

科技进步带来文化生产方式深刻变化
文化产品生产方式与科技进步有不解之缘。

文化产品生产方式出现深刻变化，往往有赖于科技进步之功。

迄今为止，有三次科技进步给文化产品生产方式变化带来了革命性影响。

第一次是活字印刷技术的发明，带来图书生产方式的革命。

第二次是19世纪电子技术的发明，视听产品生产方式的革命，出现了音乐、电影、无线电广播、电视等视听产业。

第三次是20世纪80年代兴起、至今仍方兴未艾的信息技术(包括网络技术、通信技术、数字技术)对文化生产方式带来的新的革命性影响。

网络技术、通信技术、数字技术有几个突出特点：创造了各种新媒体，包括各种网络媒体和移动媒体；促进了文化生产方式升级，如在数字技术改造下，出现了数字图书、数字广播电视、移动电视、数字电影等；实现了不同类型媒体相互融合，不同类型的媒体可以相互连接，不同形式的信息可以相互转换，如互联网与移动通信的结合带来3G手机的出现。

在信息技术推动下，文化生产方式的深刻变化主要体现在以下几点：
其一，文化传播方式极大丰富。

以电视为例，数字技术的进步，使电视频道由原来的几个、十几个增加到现在的几百个。

以前，频道是稀缺资源，现在内容生产跟不上频道增加速度，内容生产滞后凸显。

在信息时代，网络平台能够为各种文学作品提供无限的发表空间，内容生产与传播渠道的关系也发生了深刻变革，随着文化传播方式的极大丰富，文化生产领域内容为王的特点更加突出。

其二，产业融合趋势明显。

一方面，不同类型企业兼并重组有利于实现效益最大化。

新媒体需要与传统媒体合作，来获得文化内容的支撑；传统媒体企业则需要借助新媒体扩大受众，提高传播能力。

新媒体与传统媒体兼并联合势所必然。

最典型的是2000年美国在线与时代华纳合并案，涉及金额达3000亿美元，成为有史以来最大的兼并重组案例。

另一方面，文化产业的特点是产业链条长、立体化，文化产品常常可以“一次开发，多次利用”。

如近几年热播的哈利·波特电影系列，关联领域和产品包括影院、电影器材、服装道具、光盘、小说、漫画、玩具、各类装饰品等。

产业融合使一些文化企业的规模迅速扩张，出现了巨型文化企业。

目前，国际文化市场主要由七大跨国文化集团所掌控，七大跨国文化集团占全球文化产品和服务贸易量70%以上。

其三，文化生产与消费的界限日趋模糊。

网络媒体和移动媒体的出现，使文化生产与消费的关系发生了深刻变革，打破了文化生产与消费原有的疆界，出现了文化产品消费者与生产者集于一身的现象。

以微博为例，微博就是由既是信息提供者又是信息消费者的群体共同创造的。

起点中文网上许多小说，也是由众多网民共同完成的，这些人既是文学创造者，也是文学消费者。

文化生产方式深刻变化迫切要求推进文化体制创新
进入新世纪，在科技进步推动下我国文化生产力快速提升，文化生产方式变化越来越大，要求文化体制机制进一步改革创新。

2003年以来，中央大力推进文化体制改革，正是适应了上述要求，并在以下几个方面取得了重要进展：
转企改制。

文化生产方式深刻变化为文化企业发展提供了难得的历史机遇。

但囿于体制机制的束缚，国有文化单位却难有作为。

究其原因，国有文化单位从性质上说，是事业单位而不是企业；从职能来说，主要是为了完成党和政府的宣传文化任务，而不是为市场提供文化产品，满足市场需求。

这就决定了国有文化单位难以适应市场竞争，小、散、差成为普遍现象。

以图书出版业为例，我国现有出版社共581家，图书营业收入约500亿元，平均每家不到一亿元。

德国贝塔斯曼集团2006年营业收入达193亿欧元。

我国图书营业收入总和抵不上贝塔斯曼集团一家企业。

因此，把经营性文化单位改造成市场主体，使之能够参与市场竞争，并在竞争中做大做强，满足民众文化消费要求。

2003年以来，文化体制改革把国有经营性文化单位转企改制作为重点，致力于培育能够参与竞争的市场主体。

转企改制的方式有两种：一是整体转企改制，包括出版社、新华书店、电影制片厂、电影发行放映公司、绝大多数文艺院团、非时政类报刊等。

二是从事业单位中剥离出来，再转企改制。

如时政类媒体的经营单位。

据统计，截至今年3月底，全国出版社完成转企改制94%，新华书店完成接近100%，电影制片厂完成93%，电影公司完成88%，电影院完成89%，电视剧制作机构完成88%，党报党刊发行体制改革完成100%，文艺院团完成31%。

文艺院团和非时政类报刊社，将是下一步转企改制的重点。

宏观体制改革。

长时间里，按照行政配置文化资源、分业管理是我国文化体制的重要特点。

具体说：一是不同文化行政部门分管不同文化行业。

如，文化部主管演艺业，广电总局主管广播电视电影业，新闻出版总署主管报刊出版业。

三
家政府部门分业管理，多头执法。

二是按照行政区划配置文化资源。

如全国581家出版社，分布在中央部委、各省(区市)、副省级城市和军队、高等院校、科研机构等。

三是按照行政级次配置文化资源，每一个文化领域都由不同级次所组成。

如，我国电视台实行的是中央、省、市、县四级办台体制，每个行政级次的频道设置基本雷同，行政配置文化资源必然造成行业壁垒和条块分割，无法形成统一的文化市场。

从产业角度看，这种切块式管理导致产业集中度低、文化资源严重闲置和浪费。

因此推进宏观体制改革是文化体制改革的重要一环。

宏观体制改革重点是解决多头执法、部门分割问题。

经过多年努力，目前，全国4个直辖市的全部区县、一半以上的副省级和地级市已组建文化市场综合执法机构。

为解决部门分割问题，从2004年开始，实行副省级以下城市和地区文化、广电、新闻出版三局合并。

目前55%的副省级和地级市实现了三局合并，建立了统一的行政责任主体。

转变政府职能。

实行“三分开一分离”，即政企、政事、政府与市场中介组织分开和管办分离，是文化体制改革的重要内容。

长时间里，我国文化行政部门存在着严重的政企不分、政事不分和管办不分等问题。

如，一些地方广电局局长兼任电视台台长，出版局局长兼任出版社社长等。

既是国家公务员，又是事业或企业单位经营者，造成角色不清、职能错位、监督缺失。

转变政府职能就要解决上述问题。

就管办分离来说，目前，包括(广电)局(电台、电视)台分开、(新闻出版)局(出版)社分离，已基本实现。

文化体制改革在其他领域也都取得了很大进展，如建立公共文化服务体系等等。

此处不一一叙述。

几个问题和建议
文化体制改革成绩很大，但还有很长的路要走。

笔者认为，在“十二五”时期，文化体制改革除完成既定目标之外，建议解决以下四大问题：
一是应从搞活经营性国有文化单位，转到搞活公有制文化经济。

经营性国有文化单位转企改制以后，一些文化企业经营状况明显改善，但更多文化企业将无法适应激烈的市场竞争，这需要进一步放宽政策，允许社会力量参与收购和兼并。

二是应打破国有和民营藩篱，鼓励社会力量参与提供公益性文化产品。

提供公益性文化产品并不是国有文化事业单位的专责。

公共管理理论中有这样一句名言：“政府的责任不是提供公共服务，而是确保公共服务被提供。

”就是说，政府的责任不是自己直接提供公共文化服务，也不是仅仅扶持国有文化单位提供公共文化服务，而是要通过购买服务，鼓励各种类型文化企业，努力为公众提供价廉物美的公共产品。

三是依法管理文化内容，满足公民多样化的消费需求，激发公民艺术创造力。

包括实行文化艺术消费的分众管理，制定文化内容管理标准，明确底线，进一步做到有章可循。

四是进一步转变党委和政府职能。

继续探索管理模式创新，做到由直接管理转为间接管理，由管微观转为管宏观，由行政管理为主，转为以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

比如，引入营利与非营利组织管理概念，对公益性文化事业单位管理，采取由直接管理转为间接管理。

大力强化文化艺术教育和培训，把政府工作重点放在培育市场、提供公民艺术素质上来。