建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法研究 杨丽娟

建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法研究杨丽娟

摘要：建设工程项目全过程跟踪审计是指审计部门对建设工程项目从前期决策

到竣工验收交付使用阶段的整个经济活动的真实性、合法性、完整性与效益性展

开监督、检查与评价，并同时针对建设工程中存有的问题快速提出审计意见与建议，这是一种动态和主动的管理途径。可以有效的控制工程成本，保证建设资金

的合理运用，并进而提高建设项目投资的效益。在目前建设工程中，全过程跟踪

审计作为工程造价控制和实现降低耗能的一种新方法，同时在建设项目的各个阶

段过程都得到了较为广泛的使用，并伴随着项目实施阶段的进程而不断发生变化。

关键词：建设工程造价；全过程跟踪；审计；控制方法

1、跟踪审计的具体作用

工程造价是存在于整个工程建设中的，同时还体现在对工程建设前期的可行性研究、投

资决策等方面，从设计施工到竣工交付前期使用的全部费用的确定、控制和监督的整个过程。近些年来，建设项目的全过程跟踪审计工作被当成了工程造价中的新方法运用于建设项目造

价控制内，建设项目的全过程跟踪审计是从事后阶段审计朝着事前、事中和全过程延伸的审

计方法，该种方法会使得全部工程的实行处于受控的状态，可以十分有效的对事后监督的局

限进行客服，进而促进相关管理单位提升投资效益，实现对造价的更好控制目的，并且在根

源上遏制工程建设领域中出现的贪污情况，对于廉政建设具有重要意义。在施工阶段要做好

工程造价控制，加强合同管理，保障发包方和承包方的平等互利。

2、建设项目全过程跟踪审计的具体内容

2.1项目建设前期准备阶段

2.1.1项目决策阶段：由于工程建设前期，要做好对投资方向、规模等进行决策性审计，

确保建设项目严格执行国家关于固定资产投资政策、法规和制度，防止决策失误，能使建设

工程造价全面、准确的反映建设项目所需的投资额，为建设项目的正确投资提供可靠的技术

经济指标。因此，这一阶段的审计的重点，就是要把握一定的前瞻性，重点审查建设项目的

整体造价是否齐全合理、设计标准和当时当地的造价水平、工程造价是否符合项目建议书、

可行性研究或设计任务书等的要求等。

2.1.2项目设计阶段的审计。设计阶段既是控制工程造价最有效，也是最难控制的阶段。

在对这一阶段的审计中，重点应放在设计的深度和质量是否满足要求，设计概算是否控制在

投资估算内。设计概算的审查重点在于审查编制依据的合法性、时效性、适用范围，采用的

各种编制依据是否经过国家和授权机关批准，未经批准的不能采用。同时还得审查概算编制

内容的深度、建设标准、规模和费用的完整性和造价的合理性，尽可能做到不漏算不漏项。2.2项目实施阶段

2.2.1项目招投标阶段的审计。工程招投标是一个复杂的过程，招标文件的编制既是投标

文件的编制依据，也是签订合同的重要内容之一。在此阶段审计的重点主要在于三方面：①

协助建设单位审查招标文件，尤其是招标文件中对合同主要条款的约定，尽可能使合同条款

清晰明确，减少后期因合同条款不明确而产生签订、索赔等事项。②审查招标人提供的工程

量清单是否准确、真实、有无缺项、漏项，工程量清单的编制是否符合国家的规定，符合招

标文件的要求，暂定项目是否合理、必要，费用是否根据国家有关规定、地方计价定额及相

关文件规定计算，防止留下不合理的日后可追加工程款的缺口。③签订合同环节重点在于审

查合同条款是否齐全严谨，对于承包范围、质量标准、工期进度、结算方式、违约责任等主

要条款是否明确；是否对工程分包作出了相应的资质、能力、范围等方面的规定，对承包方

擅自转包、或将主体工程肢解后分包等行为，是否明确了相应的处罚措施及责任追究办法；

工程建设项目的合同及相关条款是否与招标文件和投标书保持一致性等。

2.2.2施工阶段。施工阶段是项目实际发生费用的阶段，这一阶段的审查重点在于合同履行、材料采购、设计变更、现场签证、隐蔽验收等方面。①在合同履行方面，要核查相关单

位履行合同有无违法分包转包工程行为，要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。②在

材料采购方面，建筑材料在工程造价中所占比例较大，特别是装修工程新材料多、品牌多、

规格型号繁杂，审计时要重点关注施工单位采购的材料与投标时承诺的品牌一致，材料规格

型号与投标是否一致；对于新增材料，应在市场调查的基础上按照“满足功能时价格最低、相同价格时功能最强”的原则决定材料的价格、品牌、规格型号等。③在现场签证和设计变更

方面，建设项目的生产周期比较长，不确定因素多，不可避免地会产生一些工程变更和签证。因此，对设计变更和签证的审计要重点关注，审计人员应检查建设单位是否严格按施工图施工，若存在设计变更，首先要审查现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、

完整性进行检查；其次要审查变更签证的手续是否完备。

3、建设项目的跟踪审计

3.1建设项目的立项阶段

在建设项目的立项阶段，要将其纳入到审计的视野内，重视其中各个项目的前期准备工作。

3.2审计组在项目现场实行的内容

审计组需要在项目现场设立相应的办公场所，和被审计的单位共同制定定期的例会制度，实现在被审计单位重要会议中的参与，及时对项目的相关情况进行及时的了解及掌握，同时

提出相应的审计意见，详细做好会议记录。

3.3宣传工作

注重审计宣传工作，帮助被审计单位了解跟踪审计的具体程序、内容和需要配合的相应

要求，促使其自觉接受相应的审计。

3.4深入现场掌握工程发展

审计组的成员要经常深入到施工现场，及时掌握工程的进展程度和变更情况，对工程建

设内涉及的相关技术问题进行了解，熟悉和能够相关的计量规则以及有费用的测算方法，并

且做好对应的记录。在一些项目的施工过程中，一些单位工程部分分项目工程的施工方法及

措施，对于工程的质量、投资和施工安全等具有较大的影响，若事后不能够进行取证的要将

施工过程作为审计的重点。审计主要的施工管理活动。其目的是要方便掌握工程项目的整体

情况，并且在对施工进度不会产生任何影响的状况下，针对投资、进度和质量的控制等情况

实行审计。该类审计工作中主要包含了单位工程上的工程验收、隐蔽工程的隐蔽验收和图纸

会审以及现场的技术交底等，并且在特殊情况下需要召开和工程建设相关的会议，实现对主

要的材料、设备的进场清点，材料实验的取样以及委托。设置施工停审地点，这一地点设定

于施工的连续两个工序间，在某个项目的工序完成之后，各项检验和验收的手续开始切实履行，在下一工序开始前。设置施工停审的做主要目的是要针对建设管理和建立等工程建设的

相关职能发挥以及职责履行的情况开展抽查审计，并且还可以对事后的审计难点以及疑点进

行解决。

结合施工过程跟踪审计的特征，审计意见的发表和做出决定的方式主要有以下三种，口头、审计底稿和审计整改、证实对公文审计。针对一般问题，在发现后的相关单位立刻主动

整改，针对施工进度安排和施工组织上提出的意见，审计人员可以通过口头的方式来向相关

单位及部门发表意见，并结合重要性在时候做出审计记录，针对质量问题引起的停工和返工

及对施工方案的投资、质量、进度等存在异议的，要提出必要的审计建议，在初步交换意见

之后和相关部门达成一致意见，可以使用审计底稿以及审计的整改单方式来提出相应的审计

意见和决定;对于存在重大和倾向性以及在多次提出不能禁止的问题，发现设计方案出现缺陷

的问题后，审计部门要出具正式审计文件书，其中主要包含了审计函、审计决定、审计意见，并且要要求被审计的单位对整改的意见作出反馈。

4、结束语：在竞争激烈的市场环境下，为了最大程度的提升建设项目的核心竞争力，必须对项目投资进行系统的控制与优化。工程造价是一项十分重要的环节，只有将工程造价控

制在合理的范围内，才能降低成本。为了保证工程造价的质量，应当采取恰当的方法对建设

工程造价全过程跟踪审计进行控制方法，当工程造价更为合理，继而推动建设项目的稳定发展，为建设项目企业获得更多的经济效益与社会效益发挥关键作用。

参考文献：

[1]周子超.建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法研究[J].江西建材,2017(1):226,228.

[2]张芳.建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法研究[J].环球市场,2016(28):229.