南海问题与中国的对策

河南省政法管理干部学院学报2009年第1期(总第112期)

编者按:21世纪是海洋的世纪。我国拥有38万平方公里的领海和约300万平方公里的管辖海域,其中

南海占总海域面积的70%。南海关系到中国的生存空间和长远发展,无论政治、经济、军事意义都非同小

可。南海争端直接涉及到7方6国,存在复杂的地缘政治关系。海南大学法学院部分教师在海南省重点学

科建设项目资助课题项下撰写的论文,讨论了“南海问题”及其所形成的复杂的国际关系,中国的南海政策

及解决南海问题的对策,并分别就南海海权的确定、南海海上安全保障、南海环境保护等具体法律问题进行

了有益的探索。相信他们的研究有助于学界对南海问题的更有建树的深入研究。

南海问题与中国的对策

邹立刚

(海南大学法学院,海南海口570228)

摘要:南海对于中国政治、经济、军事意义重大。南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性、重要的战略

地位、激烈的海权争夺。中国与南海地区邻国关系密切同时又存在着敏感的南海问题。区外大国遏制中国的政策掣肘着中

国和平解决南海问题。中国一贯奉行和平的外交政策。只有依靠强大的综合国力,才能最终解决南海问题。

关键词:南海问题;海权争夺;大国介入;中国对策

中图分类号:D993文献标识码:A文章编号: 1008-6951(2009)01-0158-04

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一、南海及其地位

南海亦称南中国海,是指位于北纬23°27′至南纬3°00′,

东经122°10′至东经99°10′之间的海域,总面积约350万

km2。中国地图右下角标有9条断续的国界线,有“九段线”

等称谓,“九段线”内岛屿面积约13 km2,海域面积约260多

万km2。

南海对于中国政治、经济、军事意义重大。(1)南海关系

到中国的生存空间和长远发展。中国人均陆地面积为0. 008

km2,远低于世界0. 3 km2的人均水平,用占世界7%的耕地

面积养活占世界22%的人口[1]。而中国的人均海洋面积和

资源等都低于世界人均水平[2]。(2)南海对中国的安全非常

重要。1840年至1949年间,日、英、法、俄、德等国从海上入

侵中国达470余次,其中规模较大的有84次[3]。控制南海

可增加国家防御纵深达500~600海里,并取得遏控对手的

有利地位。(3)南海是海上交通要冲,仅从经济上看,有美国

学者研究认为,中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分

别高达85. 7%、90. 6%和87. 3%[4]。(4)南海是资源宝库,

有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、

矿产、海水、海洋能、旅游等资源[5]。

二、所谓“南海问题”

在20世纪30年代以前,西沙、南沙群岛一直在中国历

代政府的管辖和控制之下。1938年7月3日法国政府宣布

“占领”西沙群岛和1933年7月25日法国公布“占领”南沙

群岛的9个岛屿,这是中国在西沙、南沙群岛的主权第一次

受到外国的挑战[6]。

“南海问题”肇始于两个主要缘由: (1)1968年美国海洋

地质学家埃默里(Emory)作出的研究报告,认为南海存在亚

洲最大的油气区; (2)1982年4月30日《联合国海洋法公

约》通过后,相关国家断章取义,认为侵占南海诸岛有法律依

据。根据周边邻国的立法或声明,除开相互重叠的部分,中

国“九段线”内面积约150万km2的海域将被侵占。

目前,东沙群岛及其唯一的岛屿东沙岛由台湾控制;西

沙群岛及其最大岛屿永兴岛由中国大陆控制;中沙群岛唯一

的岛礁黄岩岛及其周边海域由菲律宾控制;在南沙群岛189

个已命名的岛礁滩沙中,露出海面的有50个岛礁被分占,其

中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、

文莱1个、中国大陆控制8个、台湾控制1个即其中最大岛

屿太平岛。

三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系

1·周边邻国争夺南海的策略。(1)多方占领,掠夺资

源。五国实际控制南海总面积一半,控制岛礁时间长,陆续

与美、日、英、法、澳、俄、荷、比、加拿大等30多个国家的200

多家公司签订了南海资源勘探开发合同,在中国“九段线”内

已打油井1000多口,每年开采油气5000万吨以上[7]。(2)

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*收稿日期: 2008-10-18

基金项目:本文为海南省重点学科建设项目子课题“南海开发管理合作法律问题研究”资助的成果(课题编号xkxm0851-06)

作者简介:邹立刚(1955—),男,湖南长沙人,海南大学法学院教授,主要从事国际法研究。弥合内隙,联合对华。主要是就相互重叠的权利要求海域达

成共同开发协议,同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南

海各方行为宣言》,固化侵占现状。(3)扩充军备,导致大国

介入。南海周边国家从80年代中期开始优先发展海空军,

同时与大国进行军事合作等。(4)制造舆论,渲染中国威胁,

推动南海问题国际化。甚至有的国家曾请求联合国秘书长

安南协助解决所谓南沙群岛争议问题,并多次威胁将有关问

题提交安理会或国际海洋法庭解决。

2·东盟的南海问题政策。(1)注重集体协商,协调内部

分歧,保持一致对外的立场,其典型体现是《东盟南海宣言》、

《南海各方行为宣言》。(2)奉行“大国平衡”战略,推动南海

问题国际化。这种意图通过举办东盟地区论坛(ARF)得到

了实现①。(3)主张在现行政策法律框架下解决南海争端,

如《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等。主要强

调用和平手段而不是依靠武力解决与南海有关的一切争议,