城乡功能融合视角下特色小镇规划用地分类标准研究
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60 城市管理与科技·2019／1
Academic Probing 学术论衡
在原有工业用地基础上可明确划分出 工业研发用地和工业生活设施用地 ；乡 村主题乐园、农作物科研与种植基地、 休息驿站等用地根据旅游、科研等产 业性质可划入村庄产业用地。
（二）统筹城乡用地布局的需要
用地分类虽然在行政区划上有区 别， 但 从 开 发 活 动 来 说， 都 是 对 土 地 的开发，因此不应有用地分类标准的 分别，只是用地功能划分和指标上的 差异。
二、现有传统三级用地分类标 准分析
（一）标准各有侧重
通过梳理现有三级用地分类标准， 可知以下几点规律 ：
三个标准均按照建设用地与非建 设用地两部分划分，建设用地基本内 容 相 差 不 大， 均 包 含 居 住、 公 共 服 务 设施、道路交通、工业仓储、公用设施、 绿地等，但划分类别却差异明显 ；非 建设用地分类一致。
《 镇 规 划 标 准 》（GB50188-2007） 用地分类内容与城市建设用地相似，但 划分笼统粗略，未考虑土地属性和区 域联动发展需求。
（二）适用对象交叉重叠
单纯依照《镇规划标准》的用地 划分笼统，用地布局无法精细表达。在 该标准中，用地分为大类和小类两个层 级，其中小类对应另外两个分类标准的 中类，依照该规范能明确划分出来的用 地功能有居住、行政办公、医疗、工业、 停车场。因此存在大量不能明确表达出 地块的准确用地功能，比如文化、体育、 图书、科技、展览、娱乐、度假、文物、 纪念等设施用地只能用文体科技用地 （C3）表示，托儿所、幼儿园、中小学 及专业院校等用地只能用教育机构用 地（C2） 表 示， 但 这 些 用 地 功 能 可 以 在《城市用地分类与规划建设用地标 准》中得到明确表示。
地、农产品加工、仓储 化商业娱乐、康体、 度假、现代化配
物流、公共服务配套、 旅游服务等用地 套服务设施等用地
基础设施建设等用地
研发、设计、生 产、配送、展销、 工业生活配套、旅
游服务等用地
※四川省乡村建设规划管理的保障机制研究（项目批准号：2017ZR0156）、成都市乡村建设规划许可实施保障体系研究（项目批准号：2016-RK00-00030-ZF）。 收稿日期：2018-11-09 作者简介：向晓琴（1993-），女，四川宜宾人，硕士研究生。研究方向：城市规划设计。
特色小镇类型丰富，其用地分类 需 求 涵 盖 城 市、 镇 和 村 庄 三 级。 而 现 有规划用地分类标准是严格按照城市、 镇、村庄分别出台的，要在“一张蓝图” 上表达实属困难。因此提出在现有用 地分类基础上对不同类型小镇发展需 求 进 行 整 合， 统 筹 城 市、 镇、 村 庄 的 用地分类标准，并尽可能地满足现有 用地功能，为特色小镇规划建设和未 来其他功能用地的划分留出空间。
文化 / 生态 + 发展模式 休闲、娱乐旅游
科研 + 商务 + 度假旅游
现代农业 + 乡村旅游
制造型小镇 大唐袜艺小镇、 温岭泵业智造小镇
特色产品
研发制造 + 服务 + 工业旅游
用地分类 需求
乡村酒店、乡村主题 文物古迹 / 生态保 科创、科研教育、
园、农作物科研种植基 护区、文创、精细 商务办公、会议
学术论衡 Academic Probing
城乡功能融合视角下 特色小镇规划用地分类标准研究 ※
□ 西南交通大学建筑与设计学院 向晓琴
近 两 年 来， 特 色 小 镇 成 为 中 央 各 部委齐抓共管的重大项目，地方政府高 度重视，不断推出国家级、省市级的特 色小镇建设计划。住建部、发改委和财 政 部 联 合 发 布《 关 于 开 展 特 色 小 镇 培 育 工 作 的 通 知 》， 指 出 到 2020 年 将 培 育 1000 个左右各具特色、富有活力的 特色小镇，并分别于 2016 年和 2017 年 认定 127 个和 276 个国家级特色小镇申 报项目。据统计，截至目前，各地立项 的省级特色小镇培育项目超过 1300 个。 如此密集、快速的规划建设，如果缺乏 相应的引导，必将导致严重的资源浪费。 因此，中央及各省市地方政府陆续出台 了多种政策法规来指导特色小镇建设。
学术界关于特色小镇的研究大都集 中在开发模式、产业布局、空间环境和 政策机制等方面。对传统规划标准适用 性等规划技术层面的讨论，部分学者认 为城市、镇、村庄从开发活动的角度来 说没有本质的区别，只是土地权属的不 同，并建议修订用地分类标准，整合形 成城乡统一用地分类标准。由于学界构 建的视角差异较大，导致研究结果的普 适性不足，比如从“生态”“生产”和“生 活”三大空间上重构用地分类，视角独 特但与传统用地分类方式差异较大。本 文基于对传统“城市、镇、村庄”三级 规划标准中的用地分类指南进行比较分 析，尝试构建新型城乡关系视角下镇规
《城市用地分类与规划建设用地标 准》（GB50137-2011）和《村庄规划用 地分类指南》用地分类系统完整、连 续强。《城市用地分类与规划建设用地 标准》除了考虑到城市建成区内的用 地分类需求，也考虑到了城乡区域建
设的需求，分类涵盖全面且系统。《村 庄规划用地分类指南》基于土地属性 对建设用地进行分类，其内容涵盖了 村庄的生产、生活等多方面。
表 . 不同类型特色小镇对用地分类的需求对比
类型
文旅型小镇
科技型小镇
农业型小镇
典型案例
龙泉青瓷小镇、 新兴禅意小镇
杭州梦想小镇、 西湖云栖小镇、 菁蓉创客小镇
仙居杨梅小镇、 宝应莲藕小镇、 西湖龙坞茶小镇
核心资源
历史文化遗产、 现代文化元素、 地域特色景观
信息、 金融、 科技
特色农业、民俗 文化、乡村景观
特色小镇类型多样，就资源和发 展 模 式 来 说， 可 以 分 为 四 大 类， 分 别 是 文 旅 型 小 镇、 科 技 型 小 镇、 农 业 型 小镇和制造型小镇。四类特色小镇对 用地分类的需求如下表所示。
（一）规划新增用地功能的要求
特色小镇在类型上虽有不同，但 对用地分类的要求集中在商业服务业 设施、工业和村庄产业三方面的新增 用 地 功 能 上。 文 创、 科 创、 游 客 服 务 中心三种用地根据消费性、商务性和 综合性可划入商业服务业设施用地中 ； 为改善原有职住分离带来的诸多问题，
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划用地分类标准，以期指导规划实践。
一、特色小镇规划中城乡用地 功能融合的需求
特色小镇在实施新型城镇化战略 过程中，具有不可替代的独特作用，也 是实施乡村振兴战略的有力支撑。从 生产角度而言，特色小镇有利于搭建 现代化产业体系，打造高端产业和高 端要素的集聚地 ；而从生活生态的角 度而言，特色小镇也有利于打造独具 魅力的新型生活空间，使人民的生活 更方便、更舒心、更美好。
Academic Probing 学术论衡
在原有工业用地基础上可明确划分出 工业研发用地和工业生活设施用地 ；乡 村主题乐园、农作物科研与种植基地、 休息驿站等用地根据旅游、科研等产 业性质可划入村庄产业用地。
（二）统筹城乡用地布局的需要
用地分类虽然在行政区划上有区 别， 但 从 开 发 活 动 来 说， 都 是 对 土 地 的开发，因此不应有用地分类标准的 分别，只是用地功能划分和指标上的 差异。
二、现有传统三级用地分类标 准分析
（一）标准各有侧重
通过梳理现有三级用地分类标准， 可知以下几点规律 ：
三个标准均按照建设用地与非建 设用地两部分划分，建设用地基本内 容 相 差 不 大， 均 包 含 居 住、 公 共 服 务 设施、道路交通、工业仓储、公用设施、 绿地等，但划分类别却差异明显 ；非 建设用地分类一致。
《 镇 规 划 标 准 》（GB50188-2007） 用地分类内容与城市建设用地相似，但 划分笼统粗略，未考虑土地属性和区 域联动发展需求。
（二）适用对象交叉重叠
单纯依照《镇规划标准》的用地 划分笼统，用地布局无法精细表达。在 该标准中，用地分为大类和小类两个层 级，其中小类对应另外两个分类标准的 中类，依照该规范能明确划分出来的用 地功能有居住、行政办公、医疗、工业、 停车场。因此存在大量不能明确表达出 地块的准确用地功能，比如文化、体育、 图书、科技、展览、娱乐、度假、文物、 纪念等设施用地只能用文体科技用地 （C3）表示，托儿所、幼儿园、中小学 及专业院校等用地只能用教育机构用 地（C2） 表 示， 但 这 些 用 地 功 能 可 以 在《城市用地分类与规划建设用地标 准》中得到明确表示。
地、农产品加工、仓储 化商业娱乐、康体、 度假、现代化配
物流、公共服务配套、 旅游服务等用地 套服务设施等用地
基础设施建设等用地
研发、设计、生 产、配送、展销、 工业生活配套、旅
游服务等用地
※四川省乡村建设规划管理的保障机制研究（项目批准号：2017ZR0156）、成都市乡村建设规划许可实施保障体系研究（项目批准号：2016-RK00-00030-ZF）。 收稿日期：2018-11-09 作者简介：向晓琴（1993-），女，四川宜宾人，硕士研究生。研究方向：城市规划设计。
特色小镇类型丰富，其用地分类 需 求 涵 盖 城 市、 镇 和 村 庄 三 级。 而 现 有规划用地分类标准是严格按照城市、 镇、村庄分别出台的，要在“一张蓝图” 上表达实属困难。因此提出在现有用 地分类基础上对不同类型小镇发展需 求 进 行 整 合， 统 筹 城 市、 镇、 村 庄 的 用地分类标准，并尽可能地满足现有 用地功能，为特色小镇规划建设和未 来其他功能用地的划分留出空间。
文化 / 生态 + 发展模式 休闲、娱乐旅游
科研 + 商务 + 度假旅游
现代农业 + 乡村旅游
制造型小镇 大唐袜艺小镇、 温岭泵业智造小镇
特色产品
研发制造 + 服务 + 工业旅游
用地分类 需求
乡村酒店、乡村主题 文物古迹 / 生态保 科创、科研教育、
园、农作物科研种植基 护区、文创、精细 商务办公、会议
学术论衡 Academic Probing
城乡功能融合视角下 特色小镇规划用地分类标准研究 ※
□ 西南交通大学建筑与设计学院 向晓琴
近 两 年 来， 特 色 小 镇 成 为 中 央 各 部委齐抓共管的重大项目，地方政府高 度重视，不断推出国家级、省市级的特 色小镇建设计划。住建部、发改委和财 政 部 联 合 发 布《 关 于 开 展 特 色 小 镇 培 育 工 作 的 通 知 》， 指 出 到 2020 年 将 培 育 1000 个左右各具特色、富有活力的 特色小镇，并分别于 2016 年和 2017 年 认定 127 个和 276 个国家级特色小镇申 报项目。据统计，截至目前，各地立项 的省级特色小镇培育项目超过 1300 个。 如此密集、快速的规划建设，如果缺乏 相应的引导，必将导致严重的资源浪费。 因此，中央及各省市地方政府陆续出台 了多种政策法规来指导特色小镇建设。
学术界关于特色小镇的研究大都集 中在开发模式、产业布局、空间环境和 政策机制等方面。对传统规划标准适用 性等规划技术层面的讨论，部分学者认 为城市、镇、村庄从开发活动的角度来 说没有本质的区别，只是土地权属的不 同，并建议修订用地分类标准，整合形 成城乡统一用地分类标准。由于学界构 建的视角差异较大，导致研究结果的普 适性不足，比如从“生态”“生产”和“生 活”三大空间上重构用地分类，视角独 特但与传统用地分类方式差异较大。本 文基于对传统“城市、镇、村庄”三级 规划标准中的用地分类指南进行比较分 析，尝试构建新型城乡关系视角下镇规
《城市用地分类与规划建设用地标 准》（GB50137-2011）和《村庄规划用 地分类指南》用地分类系统完整、连 续强。《城市用地分类与规划建设用地 标准》除了考虑到城市建成区内的用 地分类需求，也考虑到了城乡区域建
设的需求，分类涵盖全面且系统。《村 庄规划用地分类指南》基于土地属性 对建设用地进行分类，其内容涵盖了 村庄的生产、生活等多方面。
表 . 不同类型特色小镇对用地分类的需求对比
类型
文旅型小镇
科技型小镇
农业型小镇
典型案例
龙泉青瓷小镇、 新兴禅意小镇
杭州梦想小镇、 西湖云栖小镇、 菁蓉创客小镇
仙居杨梅小镇、 宝应莲藕小镇、 西湖龙坞茶小镇
核心资源
历史文化遗产、 现代文化元素、 地域特色景观
信息、 金融、 科技
特色农业、民俗 文化、乡村景观
特色小镇类型多样，就资源和发 展 模 式 来 说， 可 以 分 为 四 大 类， 分 别 是 文 旅 型 小 镇、 科 技 型 小 镇、 农 业 型 小镇和制造型小镇。四类特色小镇对 用地分类的需求如下表所示。
（一）规划新增用地功能的要求
特色小镇在类型上虽有不同，但 对用地分类的要求集中在商业服务业 设施、工业和村庄产业三方面的新增 用 地 功 能 上。 文 创、 科 创、 游 客 服 务 中心三种用地根据消费性、商务性和 综合性可划入商业服务业设施用地中 ； 为改善原有职住分离带来的诸多问题，
wk.baidu.com
划用地分类标准，以期指导规划实践。
一、特色小镇规划中城乡用地 功能融合的需求
特色小镇在实施新型城镇化战略 过程中，具有不可替代的独特作用，也 是实施乡村振兴战略的有力支撑。从 生产角度而言，特色小镇有利于搭建 现代化产业体系，打造高端产业和高 端要素的集聚地 ；而从生活生态的角 度而言，特色小镇也有利于打造独具 魅力的新型生活空间，使人民的生活 更方便、更舒心、更美好。