关于国家电网公司集团化运作调研报告

关于国家电网公司集团化运作的调研报告国务院国资委成立以来，培育了一批初具国际竞争力的大公司、大企业集团，国有经济控制力、影响力和带动力显著增强。作为大型企业，创新集团管控模式、增强集团控制力，成功地进行集团化运作，是中央企业进一步提高国际竞争力的主要内容。

近年来，国家电网公司坚持以集团化运作为核心，朝着“世界一流电网、国际一流企业” 的方向，实现了公司从条块分割向协同运作转变，从资源分散向优化配置转变，从管理粗放向精益运营转变，从单纯国内业务向国际国内业务协调发展转变，走出了一条战略协同、资源优化、信息支撑、标准统一、文化引领的国家电网集团化发展道路。为此,对国家电网公司的集团化运作进行了较为系统、深入的调研。

一、国家电网公司实施集团化运作的主要做法

战略规划统一制定国家电网公司经过复杂的历史沿革，形成了法人层级多、管理链条长的状况。公司成立初期，由于缺乏清晰的整体发展战略和强有力的管控模式，造成下属单位一定程度上以“自转”为主，难以实现整体协调发展。近年来，公司按照国务院国资委要求，把统一制定战略规划作为推动科学发展的关键。一是构建统一的国家电网战略框架体系。确定了“一强三优”（电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）现代公司的战略目标、“两个转变”（公司发展方式转变和电网发展方式转变）的战略思路、“四化”（集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设）的战略途径、“四个服务”（服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展）的企业宗旨，形成了具有鲜明的时代特征的电网企业特色的战略框架，指引公司科学发展。

二是以战略为指导，制定各系统发展规划。统一制定并实施了公司“十一五”发展规划和电网、科技、信息、通信、教育培训、金融、国际化等八个系统规划，明确了公司主营业务的方向和目标，实现了电网与相关产业的协同发展。三是全力推动规划实施。在公司战

略规划的引领下，指导各单位制定相应的子规划和实施计划，对公司发展规划进行任务分解，确保战略规划层层落实。通过统一制定并实施公司战略规划，有效统一了公司上下的思想和行动，做到了上下目标一致、行动统一。

重要资源统一配置

针对人力、财务、物资、科研、教育等资源分散，特别是人财物等重要资源管理粗放，利用效率不高，历史问题多等情况，国家电网公司加大资源整合力度，对重要资源进行统一配置和管理。

一统一配置人力资源。针对人员总量多、人才不足的结构性矛盾，以及高精尖人才短缺、激励和约束机制不健全等突出问题，统一制定人力资源和教育培训规划，统一下达年度用工计划。大力推行全员教育培训和全员绩效考核，把副省级城市和特大型供电企业的38 名主要负责人纳入总部统一管理。加强干部交流和东西帮扶。面向国内外公开招聘117 名高精尖人才，实现了人才优化配置。

二统一配置财务和金融资源,, 严格控制在各个行业的投资规模。针对高额存款与高额贷款并存、资金利用效率不高，银行账户过多、难以有效监控等突出问题，开展“三清理一规范”（清理“小金库”、银行账户、各类公司、规范招投标管理），3 年减少银行账户16994 个，降低率达63 ％，网省公司资金归集度达到99％；通过内部资金融通和统一对外融资，4 年减少财务费用134.7 亿元。优化重组，构建统一金融运作平台，2008 年金融平台结算资金总量比2005 年增长了两倍,严格管理在各个行业的投资规模,比如在电力信息化方面增加投资,为电网发展提供了有力保障。（具体见下图）

（图来自国家统计局）

发电量增长图

推行集中招标。针对物资管理粗放、设备材料参差不齐、规模效益难以发挥等问题，大力推行物资集中招标采购，建立总部和网省公司两级物资招标体系，明确了招标采购的职责和权限。不断扩大集中招标范围，4 年累计集中招标中标金额达4847 亿元，节约资金356 亿元。

四统一整合科研资源。制定并实施“一流四大”（建设一流人才队伍、实施大科

研、创造大成果、培育大产业、实现大推广）科技发展战略，整合了所属科研院所，进一步明确了职能定位；建立了“四基地两中心”（特高压交流、直流、

杆塔、西藏高海拔试验基地，电网仿真中心、计量中心），形成了直属科研单位为骨干、网省公司为基础、外部科研力量为协同的科技创新体系

集中开展联合攻关，在特高压、大电网安全等领域取得了一大批居世界领先地位的科技成果，制定了特高压技术47 项国家标准，实验能力和指标创造了多项世界第一，建设了代表国际输电技术最高水平、具有我国自主知识产权的1000 千伏特高压交流试验示范工程。2004 —2008 年公司共获得70 个国家级科技奖项，“750千伏交流输变电关键技术研究、设备研制及工程应用”获国家科技进步一等奖。

信息系统统一建设

针对各层面、各专业信息系统共享度差、数据集成度低，对企业管理的支撑能力不强等问题，公司按照统一规划、统一标准、统一推广的原则，加快建设统一的信息化工程，运用信息化手段，实现公司对所属各级子企业的实时监控和管理，增加透明度，提高管理效率，优化资源配置。一是建成了涵盖主要业务应用的“ SG186”信息化工程。规划实施了总投资达162 亿元，涵盖财务（资金）、营销、人力资源、物资、项目等八大业务应用领域的信息化工程，建成了总部和网省公司两级数据中心，初步形成了覆盖总部、网省、地（市县）三级贯通和横向集成的一体化信息平台，实现了基础数据的全面覆盖和集成共享，为提高管理效率和经济效益提供了重要支撑。二是全面建设国家电网资源计划系统（SG —ERP ）。

在完成SG186 工程的基础上，以支撑坚强智能电网建设、人财物集约化管理为重点，启动了涵盖公司所有业务应用，覆盖面更广、集成度更高、实用性更强、安全性更好、透明度更高、国际领先的国家电网资源计划系统，实现对重要资源的集约化管理，进一步提升集团管控能力、资源配置能力和风险防范能力。

管理标准和规章制度统一规范

针对电网建设标准、管理标准和业务标准不统一，难以实施有效管控的情况，公司坚持把标准化建设作为集团化运作的重要基础，从电网建设入手，不断深化各项业务的标准