第三章行政主体 行政法与行政诉讼法教案
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职脱密期限；③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；④正接受 审计、纪检、刑事审查 ➢ 2、辞退 ➢ （1）特点：国家单方面决定，被辞退后按照失业处理 ➢ （2）应注意问题：辞退的两种特殊情况：①年度考核连续两年不称 职（一年不称职仅降一级任职）；②连续旷工15天以上或一年累计旷 工30天以上 ➢ 3、退休 ➢ （1）特点：因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇 ➢ （2）应注意问题：下列情况可提前退休：①工龄满30年；②距规定 退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况
直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪 检、监察、财务、审计
➢ （2）地域回避——县乡两级主要领导不能在原籍任职 ➢ （3）执行公务回避涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的
➢ 近亲回避示：
市公安局长（弟弟）
➢
×
➢
招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟）
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三、公务员公职的履行
（一）公务员执行公务的行为 1、执行公务的标志——公务员为了向行政相 对人表明自己的身份，使行政相对人易于识 别，而在行为时设置的一种外形标记。 2、公务员执行行为的识别 （公务员既是除是国家公务人员，他同时也 是公民） 识别公务员的公务执行行为的考虑要素有： 时间因素、岗位因素、职责因素、命令因素
年1月转正 ➢ C．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续 ➢ D．县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期
间财政局应当保留田某的工作
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（二）地方行政主体
➢ 第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的 机构
➢ 第二级 ★ 派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆
➢
议事协调机构 办公机构
办事机构
➢ （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，
乡镇人民政府无下设部门与机构）
➢ 第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的
➢
仲裁生效 申请法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ强制执行
聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会
➢
不服仲裁（15天） 提起民事诉讼
人事仲裁委员会一般由人事部门代表\用人单位代表\法律专家\聘员 代表组成
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例题
➢ 1、下列哪种做法符合《公务员法》的规定？ ➢ A．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务
不得涨工资 ➢ （3）处分解除——解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但
解除降级、撤职不视为官复原职
➢ 公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后 果上级负；明知故犯责自负。
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（二）公务员公职的履行（续）
➢ 4、交流 ➢ （1）调任——从其它国有单位或团体调入机关担任公务员 ➢ （2）转任——在公务员队伍内变动职务 ➢ （3）挂职——人事关系在原单位，但在其它单位短期工作 ➢ 5、回避 ➢ （1）近亲回避——夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互
没有行政主体资格
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2、、公务组织
（1）公务组织的含义 公务组织是指从事某种公务活动的组织（排 除国家行政组织）。 （2）公务组织的类型 工商业公务组织、职业公务组织 （3）公务组织与行政机关的关系 它是公务管理的一种形式，是管理国家公务 活动的组织，享有一般社会组织所不具有的 公共权力，但要接受设立机关的监督。
➢
×
➢
教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员
如果两者之间相差一个及以上的级别则情况就会有 所变化
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（三）公职的丧失
1、辞职 ➢ （1）特点：公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职
下类情况不得辞职： ➢ （2）应注意问题：①未满最低服务年限；②担任涉密职位或未满原
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（四）纠纷解决机制
➢ 1、一般公务员的申诉程序
➢ （30天）（30天） （15天）（60/90天）
➢
原机关复核
上一级机关或同
人事处理
级人事机关申诉
➢
再上一级机关
➢
再申诉（60/90天）
➢
上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下
➢
机关处理的情况）
➢ （30天）
（60/90天）
➢ 2、聘任制公务员的仲裁程序
层次任职 ➢ B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 ➢ C．某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门
批准 ➢ D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部
门提出申诉 ➢ 2、下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ ➢ A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退 ➢ B．小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005
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二、国家职务关系
1、公务员接受国家委托，担任国家行政职务，即 与国家之间产生一种法律关系（国家职务关系）， 主要表现为公务员的权利与义务。
公职的取得
A、取得身份（录用） （1）适用范围——主任科员以下；非领导职务 （2）录用程序 ——发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政 审体检 （3）试用期限——试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 B、取得职务（任职） （1）选任制——适用于通过各种选举而获得职务的领导职位 （2）委任制——适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 （3）聘任制——适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除 外
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3、国家公务员的义务
➢ （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努 力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依 法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会 公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。
第三章 行政主体
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第一节 行政主体概述
➢ 一、行政组织的法律意义
➢ 行政组织的法律意义在于其在法律上的主 体地位，及行政组织能否作为一个行政主 体对外行使职权，并履行管理职能。（各 种各样的行政机关在法律上的地位不同， 有的可以作为法律上的主体，有的则不能 作为一个法律上的主体而存在）
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二、行政主体的概念
行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职 权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能自身 对外承担行政法律责任的组织。
行政主体资格 权：自己享有并行使行政职权； 否则可能是民事主体 名：以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现
责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任
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三、我国行政机关的组织体系
派出机构
➢ 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可 能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资 格。
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（三）非政府行政主体
➢ ★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位
➢ （如某些公用事业企业） （如高等院校）
➢ ★被授权的社会团体
➢ （如某些行业协会） 会）
★被授权的群众自治组织
（如村委会村委会、居委
➢ 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经 授权可能有行政主体资格；未标注者表示 无行政主体资格。
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（四）行政委托、行政授权与公务组织
1、行政委托、行政授权 行政授权
行政委托
对象 行政机构、非政府组织 依据 法律、法规或规章的授予 后果 获得行政主体资格
其它机关、行政机构、非政府组织、个人
没有明确依据，不违背特别规定即可
（一） 中央行政主体
第一级
★国务院
第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位
☆议事协调机构 办公机构
办事机构
（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可 自主决定）
第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位 的内设机构
（只有司级部门的设立、增加、减少、合并须经国务院批准，其他各部委可自主决定）
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能 有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
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例题1
➢ 关于国家行政机构，下列哪些说法是不正 确的？
➢ A．国家粮食局是国务院直属机构 ➢ B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务
的办事机构 ➢ C．财政部的司级内设机构的增设由财政部
审核，国务院机构编制管理机关批准 ➢ D．国务院学位委员会是国务院组成部门
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2、国家公务员的权利
➢ (一)获得履行职责应当具有的工作条件； (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职、辞退或者处分； (三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇； (四)参加培训； (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议； (六)提出申诉和控告； (七)申请辞职； (八)法律规定的其他权利。
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（二）公务员公职的履行
➢ 1、考核 ➢ （1）考核内容——德能勤绩廉，但以绩为重 ➢ （2）考核类型——定期考核；不定期考核 ➢ （3）考核结果——优秀；称职；基本称职；不称职 ➢ 2、奖励奖励 ➢ （1）对象——公务员个人；公务员集体 ➢ （2）奖励形式——精神物质相结合，以精神奖励为主 ➢ （3）奖励等级——嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 ➢ 3、处分 ➢ （1）处分种类——警告；记过；记大过；降级；撤职；开除 ➢ （2）处分后果——处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的
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第三节公务员与《公务员法》
➢ 一、公务员的概念 ➢ 1、05年颁布，06年开始实施的《国家公务员法》——依
法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。 ➢ 1993年《国家公务员暂行条例》和各学者的界定 ➢ 2、我国国家公务员的范围（大公务员制） ➢ 公务员（非打杂人员）——行政、司法（法院、检察）、 人大、人民团体（工会、妇联、工商联、共青团、政协）、 国家事业单位公务人员（准公务员，参照公务员管理） ➢ 3、公务员法是国家公务员制度中的一部分，主要针对一 般非领导岗位的公务员，特别法优先（《法官法》、《检 察官法》等）
直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪 检、监察、财务、审计
➢ （2）地域回避——县乡两级主要领导不能在原籍任职 ➢ （3）执行公务回避涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的
➢ 近亲回避示：
市公安局长（弟弟）
➢
×
➢
招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟）
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三、公务员公职的履行
（一）公务员执行公务的行为 1、执行公务的标志——公务员为了向行政相 对人表明自己的身份，使行政相对人易于识 别，而在行为时设置的一种外形标记。 2、公务员执行行为的识别 （公务员既是除是国家公务人员，他同时也 是公民） 识别公务员的公务执行行为的考虑要素有： 时间因素、岗位因素、职责因素、命令因素
年1月转正 ➢ C．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续 ➢ D．县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期
间财政局应当保留田某的工作
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（二）地方行政主体
➢ 第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的 机构
➢ 第二级 ★ 派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆
➢
议事协调机构 办公机构
办事机构
➢ （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，
乡镇人民政府无下设部门与机构）
➢ 第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的
➢
仲裁生效 申请法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ强制执行
聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会
➢
不服仲裁（15天） 提起民事诉讼
人事仲裁委员会一般由人事部门代表\用人单位代表\法律专家\聘员 代表组成
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例题
➢ 1、下列哪种做法符合《公务员法》的规定？ ➢ A．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务
不得涨工资 ➢ （3）处分解除——解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但
解除降级、撤职不视为官复原职
➢ 公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后 果上级负；明知故犯责自负。
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（二）公务员公职的履行（续）
➢ 4、交流 ➢ （1）调任——从其它国有单位或团体调入机关担任公务员 ➢ （2）转任——在公务员队伍内变动职务 ➢ （3）挂职——人事关系在原单位，但在其它单位短期工作 ➢ 5、回避 ➢ （1）近亲回避——夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互
没有行政主体资格
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2、、公务组织
（1）公务组织的含义 公务组织是指从事某种公务活动的组织（排 除国家行政组织）。 （2）公务组织的类型 工商业公务组织、职业公务组织 （3）公务组织与行政机关的关系 它是公务管理的一种形式，是管理国家公务 活动的组织，享有一般社会组织所不具有的 公共权力，但要接受设立机关的监督。
➢
×
➢
教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员
如果两者之间相差一个及以上的级别则情况就会有 所变化
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（三）公职的丧失
1、辞职 ➢ （1）特点：公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职
下类情况不得辞职： ➢ （2）应注意问题：①未满最低服务年限；②担任涉密职位或未满原
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（四）纠纷解决机制
➢ 1、一般公务员的申诉程序
➢ （30天）（30天） （15天）（60/90天）
➢
原机关复核
上一级机关或同
人事处理
级人事机关申诉
➢
再上一级机关
➢
再申诉（60/90天）
➢
上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下
➢
机关处理的情况）
➢ （30天）
（60/90天）
➢ 2、聘任制公务员的仲裁程序
层次任职 ➢ B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 ➢ C．某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门
批准 ➢ D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部
门提出申诉 ➢ 2、下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ ➢ A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退 ➢ B．小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005
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二、国家职务关系
1、公务员接受国家委托，担任国家行政职务，即 与国家之间产生一种法律关系（国家职务关系）， 主要表现为公务员的权利与义务。
公职的取得
A、取得身份（录用） （1）适用范围——主任科员以下；非领导职务 （2）录用程序 ——发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政 审体检 （3）试用期限——试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 B、取得职务（任职） （1）选任制——适用于通过各种选举而获得职务的领导职位 （2）委任制——适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 （3）聘任制——适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除 外
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3、国家公务员的义务
➢ （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努 力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依 法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会 公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。
第三章 行政主体
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第一节 行政主体概述
➢ 一、行政组织的法律意义
➢ 行政组织的法律意义在于其在法律上的主 体地位，及行政组织能否作为一个行政主 体对外行使职权，并履行管理职能。（各 种各样的行政机关在法律上的地位不同， 有的可以作为法律上的主体，有的则不能 作为一个法律上的主体而存在）
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二、行政主体的概念
行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职 权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能自身 对外承担行政法律责任的组织。
行政主体资格 权：自己享有并行使行政职权； 否则可能是民事主体 名：以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现
责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任
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三、我国行政机关的组织体系
派出机构
➢ 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可 能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资 格。
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（三）非政府行政主体
➢ ★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位
➢ （如某些公用事业企业） （如高等院校）
➢ ★被授权的社会团体
➢ （如某些行业协会） 会）
★被授权的群众自治组织
（如村委会村委会、居委
➢ 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经 授权可能有行政主体资格；未标注者表示 无行政主体资格。
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（四）行政委托、行政授权与公务组织
1、行政委托、行政授权 行政授权
行政委托
对象 行政机构、非政府组织 依据 法律、法规或规章的授予 后果 获得行政主体资格
其它机关、行政机构、非政府组织、个人
没有明确依据，不违背特别规定即可
（一） 中央行政主体
第一级
★国务院
第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位
☆议事协调机构 办公机构
办事机构
（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可 自主决定）
第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位 的内设机构
（只有司级部门的设立、增加、减少、合并须经国务院批准，其他各部委可自主决定）
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能 有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
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例题1
➢ 关于国家行政机构，下列哪些说法是不正 确的？
➢ A．国家粮食局是国务院直属机构 ➢ B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务
的办事机构 ➢ C．财政部的司级内设机构的增设由财政部
审核，国务院机构编制管理机关批准 ➢ D．国务院学位委员会是国务院组成部门
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2、国家公务员的权利
➢ (一)获得履行职责应当具有的工作条件； (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职、辞退或者处分； (三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇； (四)参加培训； (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议； (六)提出申诉和控告； (七)申请辞职； (八)法律规定的其他权利。
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（二）公务员公职的履行
➢ 1、考核 ➢ （1）考核内容——德能勤绩廉，但以绩为重 ➢ （2）考核类型——定期考核；不定期考核 ➢ （3）考核结果——优秀；称职；基本称职；不称职 ➢ 2、奖励奖励 ➢ （1）对象——公务员个人；公务员集体 ➢ （2）奖励形式——精神物质相结合，以精神奖励为主 ➢ （3）奖励等级——嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 ➢ 3、处分 ➢ （1）处分种类——警告；记过；记大过；降级；撤职；开除 ➢ （2）处分后果——处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的
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第三节公务员与《公务员法》
➢ 一、公务员的概念 ➢ 1、05年颁布，06年开始实施的《国家公务员法》——依
法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。 ➢ 1993年《国家公务员暂行条例》和各学者的界定 ➢ 2、我国国家公务员的范围（大公务员制） ➢ 公务员（非打杂人员）——行政、司法（法院、检察）、 人大、人民团体（工会、妇联、工商联、共青团、政协）、 国家事业单位公务人员（准公务员，参照公务员管理） ➢ 3、公务员法是国家公务员制度中的一部分，主要针对一 般非领导岗位的公务员，特别法优先（《法官法》、《检 察官法》等）