关于印发《深圳市卫生和人口计划生育事业发展“十二五”规划》的通知

深卫人发〔2012〕63号关于印发《深圳市卫生和人口计划生育事业发展“十二五”规划》的通知各区人民政府、新区管委会，市政府直属各单位，各有关单位：《深圳市卫生和人口计划生育事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二〇一二年五月十日主题词：卫生 人口计生 十二五 规划 通知抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政府办公厅， 市政协办公厅，市纪委办公厅。

深圳市卫生和人口计划生育委员会秘书处2012年5月10日印发 校对人：严吉祥深圳市卫生和人口计划生育事业发展“十二五”规划“十一五”期间，我市认真贯彻落实“十一五”发展规划，以推进医药卫生体制改革和人口计生综合管理体制改革为抓手，以解决市民“看病难、看病贵”问题和稳定低生育率、提高出生人口素质为核心，提前完成了主要健康和人口计生指标，基本完成了各项规划任务，实现了卫生和人口计生事业的全面进步。

“十二五”时期，是我市努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，全面开创特区发展新局面的重要时期，也是全面深化医药卫生体制改革和人口计生综合管理体制改革的关键时期。

《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”时期要全面加快社会建设和更加注重民生事业。

为规划好“十二五”期间我市卫生和人口计划生育事业，使之不断适应深圳经济社会发展需要，符合新时期深圳城市定位以及建设现代化国际化先进城市的要求，按照《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》和国家、省有关卫生、人口计生“十二五”规划编制相关要求，结合我市实际，制定本规划。

第一部分 发展的基础与环境一、“十一五”期间取得的成绩（一）居民健康水平显著提高，人口规模控制良好截止2010年末，我市居民平均期望寿命从“十五”期末的76.75岁提高到78.01岁，孕产妇死亡率从17.81/10万下降到15.41/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率也分别从4.30‰、5.46‰下降到2.35‰和3.50‰，居民健康状况达到发达国家和国内先进城市的平均水平。

2010年深圳户籍人口出生率为14.5‰，自然增长率为13.59‰,比“十五”期末的12.64‰和11.23‰略有上升，政策生育率为98.47%，达到国内先进水平。

（二）政府财政投入大幅增加，卫生和人口计生事业跨越式发展“十一五”期间，市委、市政府实施“一大一小”卫生发展战略，政府对医疗卫生的投入大幅度增加，五年累计投入193.6亿元，是建市以来前25年总和的1.3倍。

其中卫生事业费至2010年达到33.6亿元，累计投入131.3亿元，年均增长19.5%；固定资产至2010年达到20.3亿元，累计投入62.3亿元，年均增长34.6%。

政府财政对人口计划生育事业投入也持续增加，2010年达5.66亿元，五年累计投入21.87亿元。

基建项目全面实施。

政府投资的建设项目达95项，根据实际需要调整了6个项目，新增了12个项目。

截止目前，市眼科医院、第三人民医院、疾病预防控制中心、市妇保院妇产楼、市中医院住院楼、福田区中医院住院楼、龙岗区中心医院门诊楼等26个项目已建成投入使用；市滨海医院、市人民医院外科楼、北大深圳医院外科楼、儿童医院住院楼、宝荷医院、新安医院、宝安区人民医院住院楼等20个项目正在建设中；新明医院、肿瘤医院、健宁医院、南山区人民医院改扩建等32个项目已立项，另有11个项目正在开展立项前准备工作。

资源要素持续增加。

2010年末，全市拥有卫生机构2434家，比“十五”期末增加1004家，其中医院107家,增加10家；社康中心607家，增加240家，实现了社区和人群全覆盖。

拥有人口计生服务机构49家，社区生育文化中心614家，社区覆盖率达98%。

全市床位总数达到22842张，比“十五”期末增长35.8%，其中，医院床位增长35.9%，妇幼保健院床位增长57.9%。

按常住人口计算，每千人口床位数由“十五”期末的2.03张增加到2.20张。

全市拥有卫生工作人员67678人，比“十五”期末增长40.2%，其中执业（助理）医师21231人，增长38.5%；注册护士21866人，增长50.0%。

医护比1：1.0，比“十五”期末的1∶0.77有较大改善。

按常住人口计算，每千人口拥有执业（助理）医师数由“十五”期末的1.85人增加到2.05人。

全市拥有人口计生工作人员9681人，其中，人口计生管理人员8816人，计生服务机构人员865人。

全市卫生系统固定资产总额达到121.7亿元，比“十五”期末增长75.6%。

其中，医疗卫生设备总额53.9亿元，增长63.6%，其中百万元以上设备769台（套），总额20.8亿元，增长90.9%；人口计生系统固定资产总额达到3.9亿元，增长63.0%。

卫生信息化“一三九”工程一期建设基本完成，“人口与计划生育信息系统”得到全面推广使用。

多元化办医体系初步形成。

2010年末，全市社会办医疗机构达1716个，占全市总数70.5%；其中社会办医院63个，占全市医院总量的58.9%；医院床位4943张，占总量的21.6%；拥有卫生工作人员20494人，占总量的30.3%。

社会办医已成为我市卫生资源的重要补充力量，在全国城市中处于较高水平。

（三）公共卫生服务体系基本完善，服务内涵不断扩展“十一五”期间，我市进一步完善了疾病预防控制、卫生监督体制改革和市、区、街道三级卫生应急工作网络，全面加强了各类专业公共卫生机构规范化建设，初步建成了比较完善的公共卫生服务体系和卫生应急体系。

依托社康中心为居民提供9大类基本公共卫生服务项目，实施了结核病控制项目，预防和控制艾滋病、梅毒和病毒性肝炎母婴传播干预项目等重大公共卫生服务项目,有力地促进了全市公共卫生服务均等化。

成功处置毒奶粉事件、“5.12”抗震救灾等突发公共事件，有效控制麻疹、急性出血性结膜炎、手足口病、甲型H1N1流感等高发疫情。

全市孕产妇系统管理率为77.9%， 3岁以下儿童系统管理率为87.6%，处于全国大中城市前列。

（四）医疗服务能力不断提升，“看病难、看病贵”得到缓解完善网点建设，提高医疗服务便捷性。

截至2010年末，全市共有社康中心607家，覆盖全市所有社区，形成了“15分钟医疗服务圈”，有效解决了市民就近就医问题。

2010年，基层医疗机构完成全市65.5%的诊疗量，社康中心完成全市35.5%的诊疗量，实现社区首诊居民比例达到38.7%。

加强学科建设，提升医疗技术能力。

2010年末，全市共有国家级临床重点学科1个、国家中医药管理局重点专科建设项目4个、重点中医药研究室（国家中医药科技创新基地）1个、省科技厅重点实验室1个，省医学特色专科9个，省“十一五”中医重点专科11个，市级重点实验室4个，科技创新公共技术平台1个，市医学重点学科54个。

全市有27家医疗卫生单位成为广东省高等医学院校临床教学基地，其中11家为非直属附属医院。

规范行业管理，提高医疗服务质量。

制定了《深圳市常见疾病诊疗指南》等一批专病诊疗技术规范，建立了医疗服务质量整体管理与质量控制评估体系，规范了医疗机构服务行为，促进公立医院走质量经营管理之路。

全市参保人员异地就医比例从2005年的3.2‰下降到2009年的1.3‰。

公立医院收治CD型病例(危重病例)的比重从2005年的32.4%提高到39.8%。

市民对全市医疗机构的满意度逐年提高，在2010年度全省47家三甲医院服务满意度调查中，我市仅有的的4家三甲医院全部进入前十名，其中北大深圳医院全省排名第一。

严控医疗费用，促进医疗服务公平性。

从2006年起，我市要求各医疗机构在2005年的基础上，保持两费(平均门诊人次费用和平均住院人次费用)增幅的零增长，使公立医院的公益性得到了较好的维护。

2010年全市医院门诊病人次均医药费用131.8元，年递增率为0.6%，住院病人人均医药费用6241.0元，年递增率为3.6%，绝对值和增幅均低于全省医院平均水平。

出台中医药立法，实施中医药强市战略。

出台了《深圳经济特区中医药条例》。

“三名三进”工程卓有成效，创建了2家广东省中医名院，以及4个国家级重点专科（含建设单位），15个省中医重点专科，8个省中医特色专科；确定了29家医疗机构“放心中药房”；评选了33名市名中医、34名优秀中医，其中省名中医9人。

盐田区被评为国家级中医药特色社区卫生服务示范区，宝安区公明医院、福田区梅山社康中心被授予“广东省首批中医药特色示范单位”称号。

在全国率先启动“中医坐堂”试点工作。

在5家医院开展了中医“治未病”试点工作。

（五）医疗保障体系不断完善，医保待遇不断提高我市已经建立了包括基本医疗保险、地方补充医疗保险、生育医疗保险的多层次的社会医疗保险制度和完善的社会医疗救助制度。

其中，基本医疗保险包括综合医疗保险、住院医疗保险、农民工医疗保险、少年儿童住院及大病门诊医疗保险四种形式。

截至2010年底，社会医疗保险参保人数达1038万人。

综合医疗保险参保人在我市定点社康中心门诊就医发生的符合规定的药品费用（医保办法修订后将扩大到药品和诊疗项目）30%由医保统筹基金支付。

2009年，我市综合医保、住院医保、农民工医保参保人住院费由统筹基金支付的比例分别达到89%、86%、77%，优于其他城市。

此外，政府对非从业居民参加社会医疗保险给予一定的补助，对本市户籍的无业低收入居民及领取失业救济金人员参加医疗保险的费用，也由相应的渠道给予补助。

2010年起，又提高了财政对居民参加基本医疗保险的补助标准。

市、区两级政府和慈善团体均设立了医疗救助资金，基本实现了“病者有其医”。

（六）国家基本药物制度启动实施，药品监管逐步加强出台《深圳市社区基本药物目录（2010年版）》，各社康中心配齐了基本药物。

盐田和福田两区分别从2006年和2008年起，开始推行社康中心基本药物“零加成”试点，并从2010年起在全市社康中心推行。

强化了对本市生产的基本药物的质量监管。

政府办医疗机构的药品均通过广东省医疗机构药品采购平台公开招标采购。

市药监部门建立了覆盖生产、流通、使用环节的药品监管体系，对本市在产的46个基本药物品种进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管。

强化了对基本药物使用环节的监管。

组织基层医疗机构学习、贯彻《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》，指导和规范社区医务人员合理使用基本药物。

（七）人口计生公共服务水平全面提高，低生育水平得到稳定启动了人口计生综合管理体制改革，初步建立了计生利益导向机制。

全市六个行政区先后被评为“国家人口和计划生育优质服务先进单位”，市政府和6个行政区政府被省政府评为人口计生工作先进单位，盐田区、罗湖区人口计生局获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号，罗湖区、宝安区、南山区被评为“全国婚育新风进万家”先进区，市计生协会、福田区、宝安区被中国计划生育协会评为“全国计生协会先进单位”， 宝安区计生中心等11个计生服务机构被授予“全国计划生育优质服务示范站”称号。