行政法 第二十一章 行政补偿

行政法与行政诉讼法讲义

第二十一章行政补偿

第一节概述

一、行政补偿概念

指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务中，因合法的行政行为给相对人造成合法权益的损害，由国家依法给予补偿的制度。

其特征有：一是以合法的行政行为为前提。二是行政补偿对象是特定的相对人，并且是其遭受了特定的损失。P264三是行政补偿必须以损失发生与合法行为之间具有因果关系。四是行政补偿方式多样，还可以是生产、生活和就业方面的妥善安置。五是行政补偿的原则是正当补偿，由法律规定，按照公平、合理原则进行。六是行政补偿多发生在损失发生之前，也可能发生在损失发生之后。

其与行政赔偿的区别为：一是引起原因不同。二是性质不同，行政补偿不属于责任范围，而行政赔偿则属于行政责任。三是发生时间不同，行政补偿往往在行政行为发生之前。四是标准不同，行政补偿按照公平合理原则进行，由法律规定；行政赔偿则据实赔偿。五是适用程序不同，行政补偿适用行政程序，而后者可能会运用司法程序。

二、行政补偿制度的历史发展

P263—264

三、行政补偿的理论基础P264--266

1、社会公共负担平等说

2、结果责任理论

3、特别牺牲说

4、人权保障论

5、社会协作理论

6、社会保险论

第二节行政补偿的范围和方式

一、范围

指行政补偿责任的范围，相对人取得行政补偿的范围。通常包括如下情形：

1、土地征用补偿。

2、城市房屋拆迁补偿。

3、公用征调补偿。

4、执行治安职务损失补偿。

5、紧急避险补偿。

6、军事训练补偿。

7、高度危险工程补偿。

8、行政行为废止补偿。

9、公民主动协助执行公务的补偿。

10、其他合法行使公权力的补偿。

二、行政补偿方式

分为直接补偿与间接补偿两种。直接补偿以金钱与财物方式直接填补受害人损失。间接补偿则通过授予某种特殊权利或利益给予的补偿。

直接补偿包括金钱补偿、返还财产、恢复原状。间接补偿包括资源调配上的优待，减免税费，授予某种特许权，给予额外的带薪休假、旅游和疗养等，晋级晋职、增加工资、安排就业等。

举例P269

第三节行政补偿的标准和程序

一、行政补偿的标准

1、国外行政补偿的标准

1）完全补偿

2）适当补偿

2、我国行政补偿的标准

现行宪法没有有关行政补偿条款。在具体法律中有有关补偿的标准问题。一般认为我国适用的适当补偿。

二、行政补偿的程序

行政补偿适用行政程序和司法程序。

1、行政程序

1）公告

2）登记

3）审查

4）作出决定

5）通知

6）执行

2、司法程序

不服行政补偿决定而提起行政诉讼。