全面推进农村改革发展新政策背景下的农村住房灾后重建
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２ １ 年 ６月第 ６ ００ 期
城 市道桥 与 防 洪
相关专业
２７ １
全面推进农村改革发展新政策背景下的农村住房灾后重建
汪
摘
强 ， 强 文 钟
（ 都市 市政 工程设 计研 究 院 ， 成 四川成都 ６ ０ １ １０ ５） 要 ： 文通 过对 彭 州市磁 峰 镇莲 水村 黎家 大 院组 团灾后 重建 示 范点规 划 方案 的介 绍 分 析 ， 该 结合 党 的 十七 届三 中 全会 关
一
以配 套 政 策 为保 证 ” 的原 则 ，通 过 资 源 保 护 和 利 用 、 础 设 施 建设 和 社会 事业 发 展 ， 高 农 村 的生 基 提
活水 平 ， 快 农 村 的 现 代 化建 设 ， 农 民逐 步 享 受 加 使 与城 市居 民 同等 的 社 会 福 利 ，以 实 现 城 乡 在 政 策 上 的平 等 、 民待 遇 上 的一 致 ， 标 志 性 的 实 践 作 国 其
于全面 推进 农村 改革 发展 ， 设社 会 主义新 农村 的要 求 ， 重在 节省 土地 、 建 着 风貌 特色 体现 、 推进 人居 百度文库 境 和谐 以及 市政 基 础 设施 共 享等 方面 给 出一些 思考 ， 以期把 在灾 后重 建规 划 工作 中 的一些 成功 经 验 ， 在今 后 更广 泛 的范 围 内展 开 的社 会主 义 能 新农 村建 设 中得 到推 广 。 关键 词 ： 农村住 房 ； 灾后 重建 ； 新农 村建 设 ； 都 成 中 图 分 类 号 ： Ｕ ４ ． 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ９ ７ １ （０ ０）６ ０ １ － Ｔ ２ １４ Ｃ １０ — ７ ６ ２ １ ０ － ２ ７ ￣
１ 规 划 方 案 简 介
１ １ 规 划 方 案 特 点 ． （ ） 尊 重 中 央美 院编 制 的《 州 市 磁 峰 镇 灾 １在 彭
后 重 建 规 划 》 前 提 下 ， 分 利 用 了既 有 地 形 和 自 的 充
为 ， 是 实 现 了大 成 都 区 域 内 的 中心 城 、 城 、 就 县 重 点 镇 和 工 业 集 中 发 展 区控 制 性 详 细 规 划 的 满 覆 盖 ； 制 了 大 成 都 区 域 二 、 圈层 十 四 个 区 （ ） 编 三 市
然 资 源 ， 划 形 成 “ 山 、 水 、 台 阶 ” 低 错 落 规 一 一 多 高 的空 间 竖 向形 态 ， 现 灾 后 重 建 规 戈 山 环 水 绕 、 体 环 抱 有 情 ” “ 山露 水 、 跃 发 展 ” 总 体 理 念 和 、显 跳 的
县 的县域总体规划 ； 编制 了《 成都市城乡新 型社 区 布局 规 划 》 ， 句 话 ， 成 都 已初 步将 城 乡规 划 等 一 大 纳 入 了 “ 张 图纸 ” 一 。就 彭 州 市 而 言 ， 村 新 型 社 农
０ 前 言
２０ ０ ８年 ５月 １ ２日 １ ４时 ２ ８分 ， 场 突 如 其 来 一 的 ８０级 大 地 震 ， 仅 在 瞬 间 给 川 、 、 三 省 灾 ． 不 甘 陕
党 的十 七 届 三 中全 会 形 成 的 《 中共 中 央关 于 区人 民 的生命 财 产 造 成 了 巨大 的 损 失 ，同 时 也 造 推进农村改革发展若 干重大 问题 的决定 》明确 提 成 了基 础 设施 特 别 是 房 屋 建筑 的 严 重 毁 损 。 对 人 出 ， ２２ 到 ０ ０年 ， 村 改 革 发 展 基 本 目标 是 ： 农 村 们 来 说 大 自然 的 灾 难 固然是 不 幸 的 ，但 人们 也 看 农 “ 这 恰 经 济 体 制 更 加健 全 ，城 乡经 济 社 会 发 展 一 体 化 体 到 ， 次 大地 震 后 的灾 后 重 建 开 始 之 时 ， 逢 党 的 十 七 届 三 中全 会 关 于 农 村 改 革 发 展 目标 的提 出 ， 制 机 制 基 本 建立 ；… …城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化 明显 推 进 ， …资 源 节 约 型 、 境 友 好 型农 业 生 产 农 村 产 权 制 度 改 革 ， … 环 为灾 区 的灾 后 迅 速 重 建 ， 及 以 体系基本形成 ， 村人居和生态环境明显改善 ， 农 可 今 后 的发 展 提供 了新 的机 遇 。 结 合 灾 区农 村 永 久 持 续 发 展 能 力不 断 增 强 ” 。不 难 看 出 ， 些 目标 是 安 置 点 的 建设 规 划 ，也 为人 们 在 总 结 前 几 年 新农 这 宏观性 的 、 则性 的 ， 实 际操作过程 中， 原 在 尚需 探 村 建 设 探 索 的基 础 上 ，更 进 一 步做 好 社 会 主 义 新 索 和 创 新 一 些详 细 的制 度 、 策 、 施 与 之 配 套 ， 农 村 的 规 划 提供 了 良好 的契 机 。本 文试 图通 过 对 政 措 方 能 在 党 的 路线 、 针 、 策 指 引 下 ， 终 把 占 我 笔 者 参 与 的 此 次 大 地震 重 灾 区之 一 彭州 市磁 峰 镇 方 政 最 国 国土 面 积 大多 数 的广 大 乡村 建 设 成 为 “ 产 发 莲 水 村 黎 家 大 院 组 团灾 后 重 建 示 范点 规 划 方 案 的 生 展 、 活 富裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民主 ” 村 管 的 分 析 ， 重 在 节 省 土 地 、 貌 特 色 体 现 、 进 人 居 着 风 推 社 会 主 义新 农 村 。 环 境 和谐 以及 市 政基 础 设 施 共 享 等方 面 给 出 一 些 旨在 打 破 城 乡 二 元 结 构 的城 乡 一 体 化 探 索 实 思 考 ， 以期 把 此 作 为新 的探 索 实 践 ， 能对 今 后 在 并 践 ， 实 于五 年 前 就 已在 成 都悄 然展 开 。按 照 “ 其 以 更 广 泛 的 范 围 内展 开 的社 会 主 义 新 农 村 建 设 起 到 产业为支撑 ， 以建 立 健 全 市 场化 配 置 资源 为 关 键 ， 点抛 砖 引玉 的作 用 。
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全面推进农村改革发展新政策背景下的农村住房灾后重建
汪
摘
强 ， 强 文 钟
（ 都市 市政 工程设 计研 究 院 ， 成 四川成都 ６ ０ １ １０ ５） 要 ： 文通 过对 彭 州市磁 峰 镇莲 水村 黎家 大 院组 团灾后 重建 示 范点规 划 方案 的介 绍 分 析 ， 该 结合 党 的 十七 届三 中 全会 关
一
以配 套 政 策 为保 证 ” 的原 则 ，通 过 资 源 保 护 和 利 用 、 础 设 施 建设 和 社会 事业 发 展 ， 高 农 村 的生 基 提
活水 平 ， 快 农 村 的 现 代 化建 设 ， 农 民逐 步 享 受 加 使 与城 市居 民 同等 的 社 会 福 利 ，以 实 现 城 乡 在 政 策 上 的平 等 、 民待 遇 上 的一 致 ， 标 志 性 的 实 践 作 国 其
于全面 推进 农村 改革 发展 ， 设社 会 主义新 农村 的要 求 ， 重在 节省 土地 、 建 着 风貌 特色 体现 、 推进 人居 百度文库 境 和谐 以及 市政 基 础 设施 共 享等 方面 给 出一些 思考 ， 以期把 在灾 后重 建规 划 工作 中 的一些 成功 经 验 ， 在今 后 更广 泛 的范 围 内展 开 的社 会主 义 能 新农 村建 设 中得 到推 广 。 关键 词 ： 农村住 房 ； 灾后 重建 ； 新农 村建 设 ； 都 成 中 图 分 类 号 ： Ｕ ４ ． 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ９ ７ １ （０ ０）６ ０ １ － Ｔ ２ １４ Ｃ １０ — ７ ６ ２ １ ０ － ２ ７ ￣
１ 规 划 方 案 简 介
１ １ 规 划 方 案 特 点 ． （ ） 尊 重 中 央美 院编 制 的《 州 市 磁 峰 镇 灾 １在 彭
后 重 建 规 划 》 前 提 下 ， 分 利 用 了既 有 地 形 和 自 的 充
为 ， 是 实 现 了大 成 都 区 域 内 的 中心 城 、 城 、 就 县 重 点 镇 和 工 业 集 中 发 展 区控 制 性 详 细 规 划 的 满 覆 盖 ； 制 了 大 成 都 区 域 二 、 圈层 十 四 个 区 （ ） 编 三 市
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县 的县域总体规划 ； 编制 了《 成都市城乡新 型社 区 布局 规 划 》 ， 句 话 ， 成 都 已初 步将 城 乡规 划 等 一 大 纳 入 了 “ 张 图纸 ” 一 。就 彭 州 市 而 言 ， 村 新 型 社 农
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２０ ０ ８年 ５月 １ ２日 １ ４时 ２ ８分 ， 场 突 如 其 来 一 的 ８０级 大 地 震 ， 仅 在 瞬 间 给 川 、 、 三 省 灾 ． 不 甘 陕
党 的十 七 届 三 中全 会 形 成 的 《 中共 中 央关 于 区人 民 的生命 财 产 造 成 了 巨大 的 损 失 ，同 时 也 造 推进农村改革发展若 干重大 问题 的决定 》明确 提 成 了基 础 设施 特 别 是 房 屋 建筑 的 严 重 毁 损 。 对 人 出 ， ２２ 到 ０ ０年 ， 村 改 革 发 展 基 本 目标 是 ： 农 村 们 来 说 大 自然 的 灾 难 固然是 不 幸 的 ，但 人们 也 看 农 “ 这 恰 经 济 体 制 更 加健 全 ，城 乡经 济 社 会 发 展 一 体 化 体 到 ， 次 大地 震 后 的灾 后 重 建 开 始 之 时 ， 逢 党 的 十 七 届 三 中全 会 关 于 农 村 改 革 发 展 目标 的提 出 ， 制 机 制 基 本 建立 ；… …城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化 明显 推 进 ， …资 源 节 约 型 、 境 友 好 型农 业 生 产 农 村 产 权 制 度 改 革 ， … 环 为灾 区 的灾 后 迅 速 重 建 ， 及 以 体系基本形成 ， 村人居和生态环境明显改善 ， 农 可 今 后 的发 展 提供 了新 的机 遇 。 结 合 灾 区农 村 永 久 持 续 发 展 能 力不 断 增 强 ” 。不 难 看 出 ， 些 目标 是 安 置 点 的 建设 规 划 ，也 为人 们 在 总 结 前 几 年 新农 这 宏观性 的 、 则性 的 ， 实 际操作过程 中， 原 在 尚需 探 村 建 设 探 索 的基 础 上 ，更 进 一 步做 好 社 会 主 义 新 索 和 创 新 一 些详 细 的制 度 、 策 、 施 与 之 配 套 ， 农 村 的 规 划 提供 了 良好 的契 机 。本 文试 图通 过 对 政 措 方 能 在 党 的 路线 、 针 、 策 指 引 下 ， 终 把 占 我 笔 者 参 与 的 此 次 大 地震 重 灾 区之 一 彭州 市磁 峰 镇 方 政 最 国 国土 面 积 大多 数 的广 大 乡村 建 设 成 为 “ 产 发 莲 水 村 黎 家 大 院 组 团灾 后 重 建 示 范点 规 划 方 案 的 生 展 、 活 富裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民主 ” 村 管 的 分 析 ， 重 在 节 省 土 地 、 貌 特 色 体 现 、 进 人 居 着 风 推 社 会 主 义新 农 村 。 环 境 和谐 以及 市 政基 础 设 施 共 享 等方 面 给 出 一 些 旨在 打 破 城 乡 二 元 结 构 的城 乡 一 体 化 探 索 实 思 考 ， 以期 把 此 作 为新 的探 索 实 践 ， 能对 今 后 在 并 践 ， 实 于五 年 前 就 已在 成 都悄 然展 开 。按 照 “ 其 以 更 广 泛 的 范 围 内展 开 的社 会 主 义 新 农 村 建 设 起 到 产业为支撑 ， 以建 立 健 全 市 场化 配 置 资源 为 关 键 ， 点抛 砖 引玉 的作 用 。