地铁监理工作概述

3、地铁监理特殊性

①监理的主体地位不突出 与其它领域的工程建设一样，在地铁工程建设过程中， 建设单位、施工单位和监理单位三个参建主体中，监理单 位的主体地位最不突出。建设单位作为项目法人，合同的 甲方即投资主体，拥有绝对的主体地位和发言权：作为政 府投资的重点项目，地铁工程建设单位的领导往往是政府 部门的领导，其主体地位因此会得到巩固。施工单位作为 施工任务完成的主体，合同金额大，其行为决定了工程施 工进展情况和投资完成程度能否最终达到建设单位的投资 要求，某种意义上施工单位的工作好坏直接主导着工程建 设过程，因此其主体地位也不容置疑。而监理单位由于合 同金额小、不直接投资、不直接组织施工以完成工程建设， 加上我国多年来形成的重施工、轻管理的陈旧思想作怪， 其主体地位很难得到保证，甚至被边缘化。

④施工工点多，线长 在地铁工程管理中，一般将工程分为多个施工标段和监理标段， 而一个监理标段常含几个施工标段，监理机构设置较复杂。沿线的 地质条件和地面情况变化大。 ⑤安全事故易发性 除地铁进出口外地铁工程的所有施工作业面都位于城市地面下十 几米深，地质条件的复杂性决定安全事故极易发生，塌方、地下水 是常见的安全隐患。由于城市中地下市政管网错综复杂、地上建筑 物众多，施工中的安全事故不仅会对工程本身产生影响，如果隧道 顶部塌陷还会对既有建筑、构筑物产生严重影响。 ⑥社会影响大，政府与社会的关注度极高 因为投资大、事关市民的出行大事，地铁工程在每个城市都是政 府的重点工程，从政府官员到媒体甚至是老百姓都很关注工程的进 展情况。地铁工程的上述特点决定了开展地铁工程的监理工作面临 着很多难题和问题。这些工作难点产生的影响作用于从事监理工作 的监理人员、监理企业，也影响着地铁工程建设本身。不仅需要监 理人员认真面对，也需要监理企业和地铁建设单位仔细分析研究。
2、地铁工程特点


①投资大，投资主体多为地方政府 地铁的投资在几亿元每公里，一条十几公里的地铁投资在几 十亿至上百亿，远非一般的房建项目可比。由于投资高，收益 见效慢，因此目前地铁的投资主体一般都是地方政府，资金来 源多以地方财政资金为主、社会资金为辅。 ②施工周期长，工期紧 地铁工程的施工周期一般5 年以上，然而解决城市交通拥挤 的迫切性又要求工程尽可能早的竣工以投入使用，工期紧迫。 ③涉及专业面广、专业性强，新技术、新材料、新工艺、新设 备应用多，技术难度大 地铁工程包括隧道工程、轨道工程、站场工程、通信与信号 工程、给排水工程、空调通风工程、供电工程、电力牵引工程、 房屋建筑工程等许多专业。随着社会经济的发展，“四新”的 应用较多，对监理的技术水平要求高。

④相关检查频繁
因为是重点工程，建设单位的组成比较复杂，有很 多政府部门都直接参与管理协调工程，从建设单位的 各个部门到政府有关部门，对工程的检查多是地铁工 程一个突出特点，同时视察、考察、会议、参观也多 到令监理人员疲于应付。多数着重解决问题的会议如 专家们对某个方案的专题研讨会等对工程确实有好处， 经常性的检查对督促工作的开展也见效显著，但过多 形式上的内容将对工作和工程本身产生不利影响。如 何辨别出有益的检查、会议、视察等加以利用，巧妙 回避浪费时间和精力的内容并协调好各方关系对监理 工程师是不小的工作协调能力考验。

②建立过硬的项目监理组织机构 监理企业不仅应按招标文件和合同的约定组织人 员、建立机构，更应有所突破，有所创新。首先是总 监理工程师的人选，在北京的地铁工程建设项目中， 很多监理单位委派副总经理或总工程师担任项目总监， 其中不乏名牌院校的硕士研究生。由年富力强的总监 来领导强有力的监理班子，这是必然的选择。监理人 员的配备应专业配套，数量满足要求。对监理单位来 说，能够建立完全满足要求的项目监理组织机构并非 易事，于是一些单位便在投标时自发组成由两家监理 单位组合成的投标联合体，强强联合可以使监理单位 相对容易地解决人才不足的问题。这种有效的方式在 建设单位许可并鼓励的情况下，在北京的地铁建设工 作中屡见不鲜。


②监理被边缘化 建设单位忽视监理单位的存在，直接向施工单位下 达各种指令，越过监理直接管理施工过程；然而在工 程进展不顺利时却追究监理单位的工作责任，监理单 位无法正常行使权利却不能免责，施工单位对监理单 位的指令可置之不理。 ③监理组织机构设置难度大、监理人员力量不足 地铁工程监理组织机构通常由总监理工程师办公室 和驻地监理工程师办公室二级机构组成。为很好完成 监理工作，监理单位需要根据施工标段划分、工点分 布、地理位置、工程专业范围、进度要求等因素配置 监理组织机构。地铁工程的复杂性决定了科学配置机 构有很大的难度。

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⑤监理工作标准化、规范化 监理工作的标准化、规范化涉及很多内容。归纳起 来有两点：一是监理工作程序的标准化和监理工作标 准的制定，这些通过监理规划、监理细则、质量体系 文件来明确并在工作中认真贯彻执行；再有信息管理 的标准、规范化和监理报告工作的系统化。在地铁工 程建设中，通常建设单位会明确工程的资料管理办法、 工作记录表格的表式等，也会明确一系列向总监办、 建设单位、有关管理部门的报告要求，包括监理周报、 月报、季报、年报甚至日报。为此，监理单位应制定 自己内部的信息管理制度并在条件允许的情况下充分 利用计算机网络通信技术规范信息管理工作和提高信 息管理效率。
5、做好地铁监理工作的建议

①树立信心、端正态度 树立做好监理工作的信心首先端正全心全意 为建设单位做好监理服务工作的态度。做好地 铁工程这样的重点大型工程，监理单位和监理 人员一定会在业绩和经济效益上都得到丰厚回 报，这点不容置疑。只要在工作中表现出过硬 的工程管理水平，监理单位的主体地位自然会 得到确立。领导和政府部门的每次检查、视察、 考察对监理单位也是一次展示自己、宣传自己 的绝佳机会。
地铁监理工作概述
目录



1、前言 2、地铁工程特点 3、地铁监理工作特殊性 4、地铁监理面对的困难 5、做好地铁监理管理的建议 6、建设地铁监理项目部的建议
1、前言


随着城市交通的不断发展，地铁作为方便快捷的 交通工具受到许多大中城市的青睐。越来越多的城市 做出了地铁交通发展规划，于是地铁工程在北京、上 海、广州、深圳、南京、重庆、西安、沈阳、成都等 大中城市不断上马，成为开展监理工作的一个重要工 程领域。 我国建设工程监理制度实施以来，十几年中在各 个工程建设领域的实践中得到了不断发展，但在地铁 工程领域，大多数监理企业和监理工程师由于参与的 工程实践较少而缺乏相关监理工作经验。因此总结地 铁工程监理工作经验在行业内进行交流学习，对提高 该领域的监理工作质量是非常重要的。

⑥做好施工方案的审核和审定工作 在地铁施工中，有很多重点部位、关键工序，也经 常采用新材料、新工艺、新技术、新设备。按照监理 规范的要求，在这些情况下，施工单位都应报送相应 的施工工艺措施和确保工程质量的措施，比如降水方 案、开挖支护方案、盾构法施工方案等，对这些施工 方案监理工程师都应认真进行审核。特殊情况下，建 设单位会组织专家对方案进行充分论证，如北京地铁 五号线穿越崇文门车站既有线的施工方案就反复组织 专家组进行论证。监理单位应认真参加论证会并对专 家的知识精髓加以吸收。施工方案的审核内容不仅有 施工组织措施和质量保证措施，在地铁监理工作中安 全保证措施更是重要的内容。加强施工方案审核工作 对保证工程质量、保证施工安全、减少质量事故和安 全事故的发生，减轻监理人员的压力具有重要的作用 和意义。

③加强人才培训工作 提高监理人员的素质最快捷的方法是直接引进合适的人 才，着手对监理人员进行培训。在地铁工程项目建设中， 建设单位经常通过聘请专家传授、组织经验交流等方式直 接面向参建人员开展培训工作，同时也有对监理单位的履 约检查、履约考核、履约评价、履约奖罚等日常工作，我 们也可认为是间接的培训。除了参加建设单位组织的针对 性强的培训，监理单位更应自己组织各种培训工作。最基 本的要求是监理人员必须熟练掌握监理规范，掌握地铁工 程中各自专业的技术标准、规范；更合理的要求监理人员 要懂管理、懂技术、懂经济。其中请岩上工程专家、城市 轨道工程专家做地铁工程技术讲座，请工程管理专家、监 理资深专家做管理科学讲座都是必须做的工作。想走捷径， 靠直接引进人才来提高地铁监理人员的素质在现实工作中 很难行通。监理单位应走出误区，在人才培训的基础工作 上增加投入，才能根本解决问题。

④加强内部考核 为规范监理人员的工作，充分调动监理人员 的主观能动性，需要针对复杂的地铁工程监理 工作建立有效的激励机制。平均主义和自由主 义对监理工作有百害而无一利。建立激励机制 的基础是绩效考核。在一般房屋建筑工程中使 用的考勤记录和检查监理日记等粗线条的绩效 考核方法在地铁工程的监理工作中几乎发挥不 出多少作用，监理单位需要针对地铁工程监理 制定特定的绩效考核和激励制度的细则和办法， 包括绩效评价原则、检查方法、内部工作标准、 编制考核表、奖罚办法等。

⑤监理工作成本高、企业收益少 在地铁工程中，建设单位的管理通常很规范、严 格，其程度远远超过普通的工业与民用建筑工程。通 常在监理招标文件和监理合同中都有明确的条款，规 定监理工作范围和多达几十项详细的工作内容，对监 理设备的配备、监理人员的配置到位等都提出详细要 求和违约罚则。比如某些监理合同中，明确要求监理 单位配几台公务车，数台计算机、复印机等各种办公 设备等。监理人员的工作强度很高，但也未必全能监 理到位。对企业来说，虽然监理费用绝对收入较高， 但投入也很高，最终其付出与收益不成比例，而且存 在的各种潜在风险也很大。 做好地铁监理工作的重点对策，以上不能涵盖所 有难点和问题，但却是比较有代表性、比较突出。
②监理手段不先进 在地铁建设工程中，建设单位对监理周报、月报、季 报、年报的内容和时效性要求很高，因此对工程监理信息 的管理要求及时准确、内容完善。如何利用好网络通信技 术提高计算机信息管理层次和效率是从事大型工程项目监 理工作的一个重要课题。 ③地铁工程事故易发性，社会关注度过高 防水、防火、防塌方等安全生产的监督管理在地铁施 工中是监理的重要日常工作。《建设工程安全生产管理条 例》中明确规定了监理对安全事故应承担的责任，而近年 发生在上海、北京、杭州、西安等地的地铁施工安全事故 中，相关监理单位和监理人员都因为承担责任而受到了处 分。由于社会公众和媒体对地铁的关注程度较高，有的事 故则得到媒体的“特殊关照”, 被大肆演染，如北京地铁 5 号线的事故。从而加大了目前正在从事地铁工程监理工 作的监理人员的心理压力。适当的压力是工作的动力，而 过重的压力将给正常工作带来负面影响。这是地铁监理工 作中需要解决的又一个难题。

一方面，监理人员中有地铁工程管理经验的比重偏小， 这些人员很难在短时间内全面掌握地铁工程相关的技术规范、 标准，更不能游刃有余地理解运用新技术、新设备、新工艺、 新材料的技术特点，甚至不适应由建设单位倡导的地铁工程 的管理系统和管理方法。严重的连监理单位也缺乏相关经验， 编制不出有效的地铁工程监理实施细则。 另一方面，监理企业引进的有地铁工程管理经验的监理 人员多来自施工单位和科研单位以及退休技术人员，这些人 员对监理工作又理解不够，不能很好完成监理工作。不了解 监理规范、不能按监理规划的指导执行监理工作，不知怎么 做和做什么是他们的最大特点。所以重视质量控制和进度控 制，忽视投资控制、合同管理和信息管理；重视施工技术知 识的学习和应用，忽视经济、法律、管理知识的学习和运用； 重视现行技术规范的标准，忽视对“四新”的学习和运用； 重视宏观粗线条管理，忽视监理工作细节，懒于深入；重视 施工过程检查，忽视施工准备阶段的方案审核工作：重视现 场工作，忽视内业资料和信息管理分析总结工作：重视工作 态度，忽视工作成效等都是监理工作不规范的表现。
4、地铁监理面临困难

①人才缺乏
由于地铁工程项目在近几年发展很快，而相关人才的培 养工作却没有得到同步发展，人才缺乏问题很突出。由于 从事监理工作薪水偏低、事业成就感不高、发展前景不够 开阔等原因，监理单位对人才的吸引力不强，目前有限的 地铁工程人才主要集中在施工单位和科研单位。因此从事 地铁工程的监理单位都面临严重人才不足问题。监理人员 力量不足加重监理组织机构设置难度，同时直接导致监理 工作的不规范。监理人员的缺乏、监理单位和监理人员对 于地铁工程监理经验的不足，使地铁工程的监理工作存在 许多不规范的地方。作为政府投资的重点工程，建设单位 对参建方的要求相对于民间投资的一般工程要规范的多， 而监理企业和监理人员能否适应、如何适应这种规范的管 理和要求却是一个大问题。