三龄两历一身份认定标准和原则

“三龄两历一身份”的政策解析及操作指南
年龄1判断干部出生时间的政策依据？
2006年10月后，判断干部出生时间，以中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）为政策依据。

2006年10月以前，判断干部出生时间，以中共中央组织部、人事部、公安部《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）为政策依据。

2记载干部出生时间的最早形成材料一般都有哪些？
主要包括：第二类：自传
第四类：毕业生登记表
第五类：政审材料
第六类：入团志愿书、申请书
第九类：应征入伍登记表、招工登记表
第十类：体检表
3执行干部出生时间管理政策需要把握的原则和标准？
在出生时间问题上，要严格执行中共中央组织部2006年下发的组通字41号文件，在审核时要对干部的出生时间进行认真核对。

确保无误。

凡已经组织认定而干部本人又要求更改出生时间的，均不再办理。

总体要求是“原则上不改，造假的纠正”。

4干部的出生时间前后记载不一致的，如何认定？
凡干部身份证认同干部本人档案记载的出生日期不一致的，组织人事部门在办理退（离）休手续时，应会同干部常住户口所在地户口登记机关进行查证核实，按查实的出生日期作为计算年龄和户口登记的依据。

查证材料归入本人档案。

对无法查实的应以干部档案会户口档案中最先记载的出生日期为依据。

确定干部出生时间不以身份证为依据，而是以户籍档案或本人档案的最早记载为依据。

5如何判断出生时间是否涉嫌造假？
出生时间涉嫌造假两种情况：涉嫌涂改最早形成材料的出生日期
涉嫌伪造虚假的记载出生日期的最早形成材料
判断方法：
1）根据记载推算上学、参加工作、参军入伍、入团入党年龄等是否合理进行判断。

2）根据记载家庭成员年龄推算其年龄是否合理，即对在档案材料记载的相关信息进行互相对比印证。

对真实性存疑的，可视情况将涂改的档案材料送公安机关物证鉴定部门进行鉴定。

调取干部早期入学、入团、参加工作的材料与干部出生证明等材料以及干部近亲属档案，进一步调查核实。

6如何判断出生时间认定是否符合政策？
2006年10月前认定的，档案中第5类中须有以下认定材料：
个人申请
调查报告
证明材料
组织批复
2006年10月以后认定的，档案中第5类中须有以下认定材料：
调查报告
证明材料
组织认定意见
从2006年10月起，不再办理由干部本人提出的要求确认或更改出生时间的事宜。

7干部人事档案最早材料记载的出生日期与其他材料不一致，且其他材料记载的出生日期一致，能否按照其他材料记载一致的时间进行认定？
要按照最先最早原则认定，不能按照其他材料记载一致的时间进行认定。

最早材料须没有涂改、虚填年龄等造假情况。

8档案中最早形成材料记载的出生时间被涂改的情况如何认定？
组织人事部门派专人到户籍部门调查核实，能查找到形成时间更早的原始户籍档案材料的，在不重复得利的前提下，按照户籍档案材料记载认定。

无法查找到形成的时间更早的原始户籍档案材料的，可将干部档案中早期入学、入团、参加工作的材料以及干部出生证明、近亲属档案等作为辅助材料，并视情况将涂改的档案材料送公安机关物证鉴定部门进行鉴定。

党委（党组）或组织人事部门根据调查核实结果，按照干部管理权限，经集体研究，综合研判作出认定。

9对干部因入伍、招工超过年龄，而将档案早期材料记载的年龄填小的情形如何认定？
凡确定改小年龄的一律恢复其实际年龄，防止继续得利。

10对干部人事档案中记载出生时间的早期材料没有形成时间的情形如何认定？
可按照干部人事档案相关材料形成的逻辑顺序进行推定，若可以推断出这份材料是最早材料，由组织人事部门派专人到公安、教育等有关部门调查核实，由党委（党组）或组织人事部门根据调查核实结果，按照干部管理权限，经集体研究，综合研判作出认定。

党龄
1如何判断入党材料是否齐全？
判断入党材料是否齐全，主要查看档案中第五类材料中是否有政治审查材料，六类材料中《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、转正申请书和培养教育考察材料是否齐全。

2判断入党时间的政策依据是什么？
1956年9月15日至1969年3月31日，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准），党龄从转正之日算起，预备期一年。

1969年4月1日至1977年8月11日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算。

1977年8月12日至1982年9月5日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日算起，预备期一年。

1982年9月6日至今，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准），党龄从转正之日算起，预备期一年。

3档案中缺少《入党志愿书》的，如何补办？
按照《组工通讯》1988年第8期《关于严格党员管理和入党手续的问答》有关规定办理。

4上级党委批注入党时间与《关于党龄的计算方法》规定不一致的，入党时间如何认定？
若上级党委批注时明确入党时间，原则上以上级党委批注的入党时间为准。

注意：上级党委批注的入党时间，并非上级党委审批栏目的落款时间。

5如何判断党员身份涉嫌造假？
查阅干部档案、查看文书档案。

注意：尽管入党积极分子培养计划、支部大会会议记录和党委会会议记录等不属归档范围，但现实中归入档案的上述材料（六类），也可以作为判断党员身份的重要佐证材料。

6对党员身份造假的，如何处理？
根据《中国共产党发展党员工作细则》（中办发[2014]33号）第四十一条规定，对违反规定吸收入党的，一律不予承认；对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，应当依纪依法严肃处理。

工龄1判断干部参加工作时间的依据材料有哪些？
公务员录用的：公务员录用审批表
国有企事业单位录用大中专毕业生的：报到证（派遣证）、毕业生转正定级审批表
企业聘用的：劳动合同书
招工的：招工审批表、职工登记表
参军入伍的：应征入伍登记表
知青插队的：知青上山下乡证明
2如何判断干部参加工作时间是否涉嫌造假？
查看档案材料：参加工作时间审批表
文书档案中的审批文件
实地调查了解：干部档案和文书档案记载
是否在记载的单位实际参加工作（“吃空饷”）
3如何判断干部参加工作时间认定是否符合要求？
认定是否符合文件规定：
查看第五类材料中，有无《关于干部参加工作时间的认定表》等材料和符合有关文件规定的组织批复。

凡更改参加工作时间而没有组织批复的视为擅自更改，不予承认。

认定材料是否齐全完整：
认定材料一般包括：申请材料、调查材料、证明材料、批复材料。

4派遣（报到）证记载的派遣时间与《转正定级表》记载参加工作时间不一致，应当以哪个为准？
根据《人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函》（人社人字[2014]36号）派遣报到证记载的派遣时间与《转正定级表》记载时间不一致的，一般以《转正定级表》上的参加工作时间为准。

学历1如何判断学历学位材料是否齐全？
1）“文革”以前入学的，档案中须有高校毕业生登记表；
2）“文革”期间入学的，须有高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表；
3）恢复高考制度后入学的，应有的学历学位材料如下：
专科：高校学生登记表、学习成绩表和毕业生登记表。

本科：高校学生登记表、学习成绩表、毕业生登记表、授予学士学位决定。

硕士研究生：报考攻读硕士学位研究生登记表、硕士研究生登记表、学习成绩表、毕业登记表、授予硕士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。

博士生：专家推荐书（2份）、报考攻读博士学位研究生登记表、博士研究生登记表、博士研究生学习成绩表、博士毕业研究生登记表、授予博士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。

注意事项：国（境）外学历学位：获得的国（境）外学校出具的学历、学位，须有教育部留学服务中心出具的认证材料。

2干部专修科是否属于全日制教育？
干部专修科学制二至三年，属专科层次学历全日制教育。

3研究生课程进修班是否作为学历进行认定？
研究生课程进修班不能作为学历进行认定。

4对于中央党校取得的学历，应如何认定？
中央党校取得的学历学位分为国名教育、在职研究生教育和函授教育三类。

党校大专、大学：须有学员成绩表、毕业学员（登记）鉴定表或学历证明。

党校研究生：须有在职研究生（班）研究生（考核）登记表或在职研究生毕业生学员登记表，后附三份材料：毕业论文评审答辩情况表、毕业学员政治思想情况鉴定表和学员党性锻炼小结。

5如何判断学历学位是否涉嫌造假？
档案材料内部鉴别
1）看成绩表和毕业生登记表、毕业生鉴定材料，确认是否毕业；
2）结合工作经历、学习时间跨度、学习内容判断学历是否属实；
3）相关材料记载前后比照上学经历是否一致。

进一步查实
1）查学校名录
2）查证书式样
3）发证学校查证
4）教育部授权的专门机构查询和认证
工作经历1
如何判断工作经历材料是否齐全？
档案中记载干部工作经历的材料主要有以下几种：
1）1988年版、1999年版《干部履历表》
2）1997年以后干部职务职级变动的《干部任免审批表》和考察材料
3）是否有突破任职资格规定或越级提拔的相应审批材料。

2
对破格提拔和越级提拔的，如何认定？
主要看是否符合档案的干部政策和任用程序，对不符合有关政策规定，没有履行干部任用程序，没有党委（党组）研究会议纪要的，不予承认。

对于弄虚作假的要追究责任。

3
如何判断工作经历是否涉嫌造假？
按照《中共中央组织部关于印发<干部履历表>的通知》（组通字[1999]1号）规定进行判定。

按照《关于印发新的<干部任免审批表>的通知》（组通字[2002]21号）规定进行判定。

干部身份1 如何判断干部身份材料是否齐全、制作规范？
直接就业：报道（派遣）证
公务员：公务员过渡审批表、公务员登记表、参照公务员管理机关（单位）工作人员登记表工人转干：转干审批表
外部调任：须有相应的调动审批材料
军转干部：转业审批表
2 如何认定聘用制干部的干部身份？
参照公务员管理事业单位聘干的，按照《关于参照公务员法管理机关（单位）公务员法实施工作有关问题的答复意见》（组厅字[2010]22号）等文件规定，审查聘干审批材料、《参照
公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》和报省级公务员主管部门登记备案材料，经组织核实真实有效的，予以认定。

3 如何认定统招统配的大中专毕业生的干部身份？
对统招统配的大中专毕业生干部身份的认定，须同时满足以下四个条件：
1）统一招生
2）派遣报到
3）干部岗位
4）转正定级
4 大学结业的学生，有派遣证，能否认定学历和干部身份？
可以认定其学历和干部身份。

5 对转干、录干人员的干部身份，如何认定？
按照《关于制定<吸收录用干部问题的若干规定>的通知》（劳人干字[1982]147号）、和《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》（人发[2001]88号）等文件规定，审查转干、录干审批表是否真实有效，有疑问的应查找批准单位的批复文件或其他依据材料。

对特定历史时期“以工代干”人员转干、录干的，审核时还要以《中共中央组织部、劳动人事部关于整顿“以工代干”问题的通知》（中组发[1983]2号、劳人干字[1983]7号，2013年12月22日宣布失效）为依据。

6 如何判断干部身份是否涉嫌造假？
在审核干部人事档案中的干部身份材料基础上，发现干部身份涉嫌造假的，要从下列几个方面情况作进一步调查：
1）可通过查阅审批材料、会议纪要等文书档案材料确认。

2）根据根部、公务员相关规定，干部本人是否符合当时转干、录用、调任公务员的资格条件。

3）查询干部当时是否在录用名单之列，录用手续是否齐全。