新加坡学习见闻感悟

新加坡短期学习见闻感悟
2007年11月19日至12月7日，笔者在新加坡南洋理工大学短期学习，在此期间学习了21个公共事业管理专题课程，进行了7次现场访问考察，也参观了新加坡的风光。

这是一次时间紧张、内容丰富、知识新颖，非常有意义的培训，这里介绍一些个人的学习见闻和感受。

一、新加坡的几个特点
1、一大
一党独大执政：40年来一直执政的政党世界范围也屈指可数，新加坡的人民行动党和中国共产党是其中佼佼者。

长期连续一党执政有政局稳定的好处。

得其益而避其弊难能可贵。

2、二小
小岛国：“绿色海洋中的一个小红点”。

面积约700平方公里，还是40年来逐渐填海扩大了100平方公里，人口400多万，其中外劳还占100多万，公民和永久居民只有300多万，国家也就一个城市。

忧虑人口减少，现在采取鼓励生育政策，第一胎外，再生育政府给奖励；但华人女子生育不积极，尤其女大学生等高学历女士不愿意结婚生育，而马来人生育过多，忧虑华人比例降低，正采取从小学开始就引进中国学生措施，当然是选拔优秀学生。

呵呵，中国大，似乎不缺人才，不怕人才流失。

小政府：全国只一级政府，公务员63000人，大约与总人口比1：70，包括法定机构人员52000人，与总人口比才1：40。

就这些人员还包括了警察、教师等，而且法定机构基本是自负盈亏，可见其政府机构人员非常精简。

3、三无
无资源：几乎没有什么天然资源，如沙土从印尼进口，淡水从马来西亚进口。

危机意识、忧患意识特别强烈，靠无中生有创造价值。

无四季：终年如夏。

东南西北四向也无明显区别，这里属赤道，阳光普照四方，这里购房没有坐向价差哟（不同地段、楼层房屋价格有区别）。

无历史：1965年无奈脱离马来西亚而独立才建国，原来没有国家意识和认同，华人为主，有移民和叶落归根思想。

4、四多
多种族：华人76%，马来人14%，印度人8.4%，其他1.6%。

华人还有土生华人、新客，老新客、新移民等多元化族群。

多宗教：基督教、佛教、道教、伊斯兰教、兴都教等及不信教的共存。

多语言：国语马来语，四种官方语言：英语、华语、马来语、淡米尔语，实际使用语言以英语为主。

多党派：现有20多个政党组织，不过活跃的除了执政党就只有2-3个。

5、五美
环境优美空气清：花园城市名副其实，城市在森林或者公园的感觉，几乎没有裸露土地，空气非常清新，皮鞋没灰，鼻子里不黑。

以前有句批评的话说“外国的月亮比中国圆”，看来有的情况下也确是如此，天空中灰尘少，月亮不也显得更明亮光彩吗？！
人民友善素质高：新加坡人很和善友好，而且很敬业、有责任心和守规矩，已经形成良好的文明习惯。

政府非常重视华人传统道德的培养，培养公民讲规矩、守秩序、有礼貌、乐于助人等品德。

交通有序通行畅：我们在新加坡出行感觉很顺畅，没有看到堵车现象，没有看到撞车之类交通事故，而且市区车辆都开得很快，没有人横行乱穿，车辆都按道行驶，才使市区汽车能比较快速行驶，而行驶速度提高又利于提高车流量。

总的来说，大家都自觉守秩序，以及城市规划、交通设计合理等是这里如此通畅的根本原因。

社会和谐治安良：新加坡非常安全，人们相处和谐，生活安宁。

我们国家大家平常上街等出行总是小小心心，还不时遇到、看到偷窃事件，逛回街，也常常遇见吵架的。

但是在新加坡，我们没有遇到一次吵架的，没有看到一次偷窃的。

早年定居新加坡的朋友告诉我们说，在这里，你不需要像在国内一样，时时刻刻警惕提防，大可放心你的钱包。

经济发达生活好：新加坡可以说家家有房住，人人有工作，教育无负担，医疗有保险，人们生活好。

以下数据和排名可见一斑：
2005年人均国内生产总值3万美元。

世界最大的集装箱码头。

世界第二大钻井平台生产基地。

世界第三大炼油中心。

世界第四大外汇交易中心。

亚洲第二大金融中心。

2007年在全球竞争力排名第二。

全球最便捷商务活动地。

世界上最廉洁效能的政府之一。

2005年人均寿命80岁。

花园城市国家。

2004年93%居民拥有自己的住房。

二、小处实景体会新加坡
1、环境：从机场出来，看到沿途灯光中，楼房均井然有序，不高，非常整齐，每所住宅阳台似乎都亮着一个节能灯，照亮整幢楼房。

绿化早就听说是花园城市，沿途绿化整齐，又似乎并非刻意绿化状态，似比较自然的花园，在南洋校园所见尤其如是，校园建筑依山势起伏，道路绿树草地灌丛花卉融为一体，校园就如个公园。

2、务实：住在南洋理工大学培训中心，房间比较小，却感觉精致适用，具体体现出新加坡务实作风，比如：卫生间洗脸盆上有镜子，衣橱对面墙有给你穿衣服出门前照的大立镜，房间里就没再有，而国内宾馆很多在电视机柜墙或者其他位置还有镜子，多了何用？！电视机就放在一个与电视机等宽的小园台上，圆形无角不会容易碰撞到，又节省地方；两张床两张写字桌子，桌上有可移动台灯，靠墙的那张床有床头灯，而靠写字桌的那张床就省了床头灯；卫生间也是小而刚好够用；凡此种种足见节约务实理念。

3、效率：培训中心给我们的时间安排也非常讲求效率。

到达第一天早9：00就开始上课，而不像国内通常首先是欢迎仪式之类，把欢迎仪式放在中午的午宴，双方领导在饭前简短致辞，一点也不浪费时间。

培训结束的颁发结业证书
仪式同样，也是一顿午宴搞定。

4、服务：刚到学校第2天去校内超市买了新加坡手机卡，8新币，面值10新币，要凭护照注册的，手续有点多，刚到的我当然不懂，老板很详细介绍。

由于我手机设置原因，开始装上卡竟然开不了机，超市老板帮助我半天，她也不懂，又叫来另一位店员，正值购物人多之时，8元的卡也赚不了什么钱，仍然如此细致周到，呵呵真难为她们了，服务真不错！
5、空调：这里教室里空调温度很低，穿个长袖衬衣还感觉很凉，加个外套才合适。

而外面是30度呀，湿度又大，白天穿短袖还感觉闷热。

新加坡怎么在教室空调上不考虑节约呢，当时分析加估计：教室温度低，学生不会昏昏欲睡，头脑更清醒，精力更充沛。

后来发现，新加坡在办公室等工作场所似乎都是空调温度低，据询问几位老师，认为两个原因，一个如上，也源自李光耀的习惯；还一个是保持室内外温差大，使室内湿度小、干燥而空气无异味。

6、长廊：新加坡太阳直射很晒，同时海洋性气候又多阵雨，天气变化无常，但是你可以不带伞，在学校去那里几乎都可全程走有顶棚的人行长廊，方便。

后来看到在一些居住区甚至街道也有这样的长廊。

7、工地：学校有个正在施工的工地，我们看到，工程车辆离开工地前有工人冲洗轮胎，先用已用过的泥水冲下轮胎上泥土，再用清水冲一遍，然后工程车才驶出工地，工地外道路上干干净净，几乎没有一点施工带来的泥沙。

8、罚款：吸烟罚款等标识在公共场所容易看见，但只见罚款告示不见执法人员，街上警察很少见，似乎这里的秩序在于大家自觉。

9、蚊蝇：在新加坡极少发现蚊蝇，这里不需要纱窗蚊帐等。

老师说是环境卫生好，也定期喷雾打药（我们在那里这段时间没见喷药）。

据新加坡朋友介绍，自己家里卫生也被管，如果你在自己家里有不卫生状况，比如花盆积水滋生有蚊子，人家可以举报罚你款。

不过，这里大家都自觉做好卫生。

10、分分计较的新币：新币最大面值5000元，而同时还保留分币，并且还在使用；再如新加坡按路程计费的地铁和公交，按几毛钱一份菜的饭店；还有大学食堂不采取刷卡而是付现金的消费方式，当然不是刷卡系统难搞。

这些现象分析，新加坡是小处着眼，培养人们的节俭意识。

三、可供我们借鉴的新加坡成功原因
新加坡处于东西方联结的枢纽地位，这种联结带来了新加坡的繁荣与发展，但新加坡成为枢纽并不是必然的，是政府努力的结果，新加坡以优美的环境、务实高效和廉洁的政府、开放的经济、低税率、优良基础设施、训练有素的人力队伍等造就低成本的投资环境，吸引外资，促进了新加坡发展和枢纽地位强化。

新加坡经济上成功从第三世界进入发达的第一世界，个人认为以下几个方面功不可没，我们也可借鉴。

1、任贤唯能精英治国
李光耀强调“为政在人”，认为精英思考问题的能力是普通老百姓无法比拟的，因此须由最杰出的精英来领导国家。

为此，新加坡奉行任人唯贤，论功行赏的功绩制度，从小学开始就有一套选拔分流制度，资助优秀人才并引入为政府服务，建立了一个具有本国特色的人才培养选拔机制，以保证最优秀的人才在国家最高决策层、政府机构和重要企业掌握权力。

新加坡凭借的只有人力资源，而人力资源的开发，归根到底取决于教育的发展，他们认为教育是翻身的唯一途径，因此新加坡对教育投入非常大，每年用于教育的开支占了政府各部财政支出总数的四分之一，这是除国防之外的最大支出。

为实施人才战略，新加坡在育才、引才、选才和人才本土化等采取各种策略，近年还不断向国外吸纳人才，很重要一部分是向中国招收优秀学生来新加坡学习，为他们提供奖学金，要求大学毕业以后在新加坡连续工作5年，期望他们落地生根，实现人才进口的目的。

那么精英治国造成的是民主还是专制——李光耀认为建立好政府是国家成功的关键，好政府比民主人权更重要，而精英才能组成好政府。

好政府执行正确的对国家人民有利的政策而不是讨好民众；世界发达国家都是先发展经济再民主；一人一票不是最好的政治；大多数不等于正确。

李光耀说“受欢迎的政府不意味着执政时必须时时讨好人民。

要紧的是，在任满时，政府已经执行了所有不受欢迎却是必要的政策，使国家与人民朝向正确的方向前进。

人民因此而成功，人人都生活得更好。

”
为了延揽精英人才，政府以高薪吸引人才，这就是我们以前以为的“高薪养廉”，实际这是一个伪命题。

高薪养廉还是高薪纳贤——“高薪养廉”，这么多年来，我们一直听说得有
鼻子有眼。

其实，新加坡高级领导人的收入高的比重很小，只有部长及高级公务员，数十人而已，而且薪水是政府给他们的全部收入，再没有其他收入，也没有其他任何特殊待遇，连住房都得和普通市民一样，到市场上购买。

而且新加坡的官员并不是借助政府权力和关系网才变得身价倍增，通常，他们在进入政府之前就已经是富人，能够获得很高的薪酬。

比如，一个原来能在企业得到200-300万元年薪的人，进入政府获得100多万元年薪，对他而言，这只能算是一个比较体面的收入，而不能算高收入。

这些人该有的都有了，本来就是社会公认的精英，进入政府的初衷，往往就是为了回报社会。

新加坡普通公务员薪水只是中等收入或者说一般收入。

在新加坡，无论公务员还是企业员工，其招聘、晋升和奖惩，都有一套严格的考核制度，保证优秀人才脱颖而出，并用优厚的待遇激励他们施展才干。

2、廉洁高效法治政府
分权制衡而强力的政府：新加坡采取立法、司法、行政三权分立的政治体制。

行政权虽然名义上授予总统，但实际行政权力由政府内阁行使。

新加坡政府拥有广泛的权力，从国防、内政、经济、交通、市容一直到摊贩，对社会实行全面有效的控制。

新加坡的公务员是不能参加任何派别的，而部长等政务官才是执政党组成内阁。

反贪反腐败：新加坡如何控制强大的政府权力可能造成的腐败，一是建立反腐法律制度。

二是权力分散化，减少腐败的机会，凡重大决定都防止任何一个官员可以个人做主，而是几名官员共同参与决定，政府合同由不同的级别审查决定，各种责任非常明确。

三是有总理直管的反贪局，犯罪被发现的概率很高，震慑作用巨大。

四是政府办事程序法制化、公开透明。

五是通过国民教育，建立起廉政的舆论氛围和社会文化：人们把贪污受贿的公职人员看成社会公敌，自觉地依法律规则办事。

强大法治：铁腕护清廉，用完备的法律治理腐败，对任何贪污的人决不姑息，这也是新加坡人民行动党政府屹立不倒的根本原因。

新加坡的威权政治是在法治基础上的威权。

新加坡执法严格，任何人，不论职位多高，一旦违法，就严惩不贷。

法治把新加坡建设成了全世界最清廉的国家之一。

法治不仅是指政府对社会的管理和秩序的维护，更重要的是指政府按规矩办
事，而不是靠关系、人情和随情形办事。

新加坡确实是权威主义，但他们的权威主义和我们想象的完全不一样。

据说一个期刊发表了不利政府的反对文章，政府就与期刊主编说，他们也要发表辩解文章，言论自由嘛，你发表一种意见，我也可以发表另一种意见。

但期刊不同意，于是，政府禁止这个期刊做广告。

新闻界不敢随便批评政府，但政府并不会直接干预新闻运作，而是通过事后法律起诉，比如告以诽谤罪，以公开答辩的方式来解决问题。

另外，当媒体公开批评政府官员时，政府并不采取封杀措施，而是主动曝光，向社会全面披露，有问题就主动检讨、严格处理，没问题也向社会作详细解释。

我们还听说了新加坡禁止口香糖的事，新加坡是禁卖口香糖，不是禁吃口香糖。

很早由于口香糖产生问题国会就讨论是否禁止，结果大多数意见是教育公民而不禁止，十年后再次提出讨论，仍然有意见认为应该教育，李光耀说，给了你十年的时间教育了。

因此出台了禁卖口香糖决定。

新加坡确实是管理非常严格，如在公交车上吸烟、喝饮料会罚款2000新元（相当于一个人一月的工资），在我们就餐的食堂也看到有吸烟罚款1000新元标识，新加坡保留令人恐惧的鞭刑等。

但是靠严刑峻法不可能形成公民的自觉遵守秩序，关键在于一是新加坡有整套良好的法治；二是有一套优秀的公务员制度和精英治理，执法平等；三是政府决策的公开和公众参与；四是有良好的公民教育。

新加坡是政府修好路，百姓上路走，也没人在没路的地方闯新路。

给我们讲课的教授说，新加坡的问题是政府太能干，地方太小，政府管理很细，造成民众没有动力，民间没有活力。

3、扎根基层为民政党
没有“主义”的执政党：新加坡人民行动党从来不受任何信条的约束和限制，只相信“有用便是真理”的原则。

他们的志向是“修身”-执政党和政府自律甚严、自我更新；“齐家”-致力于建设一视同仁的和谐社会；“治国”-全力推动社会进步和国家繁荣；“平天下”-阔步迈向全球化，成为国际上耀眼的小星星。

新加坡执政党人民行动党是邀请入党、推荐入党而不是申请入党。

人民行动党主动发展有一定的成就和社会声望的人士入党。

他们留意一些没在政府工作的优秀人才，通过举办的一些活动交流和观察，发现合适人士，行动党领导就约其
喝茶，邀请入党、加入政府。

人民行动党是一个精英分子政党，同时又是在民主制的框架下，全心全意为民服务，争取大多数人民支持才能执政的政党。

他们真正扎根基层为民服务，给我们讲课的杨议员说“政治就是衣食住行医疗教育”，非常务实。

形式上还是多党制，党还是要靠打“选战”，最终要靠多数选票支持才能执政。

党不能强迫人民投票，而只能靠讨好人民、取信于人民才能执政。

党政一家，竞选时候是党派，之后党的领导就是政府领导。

执政党通过议会和政府等政权的形式执政，而不是党、政两个摊子。

党派干部竞选国会议员，国会议员在联系人民群众与政府方面起着支撑整个政权的作用，通过国会议员与党的社区领袖携手扎根基层，以为民服务为宗旨，全心投入选区为民服务，多种方式联系选民，定期接待选民，听取民意，把脉民生，为民众排忧解难。

国会议员必须每周有一个晚上接待选民，一些党的社区领袖（基层骨干）每周为议员接待选民提供志愿服务，为求助者登记、录入、摘要、分类和提出处理建议等，这些工作全部是义务的。

不管来多少求助者，议员当晚都要把所有投诉者接待完。

来投诉的问题通常是一些“小”事情：希望能更快地分配到组屋；孩子能不能报读更好学校；外籍配偶能否申请永久居民？有的是要求找工作；有的要求暂缓还贷款或缓交水电费；有认为被罚款不合理；有的是子女不赡养老人；有的是邻里纠纷楼上影响楼下的安宁，等等。

来求助的问题并不是议员都能解决，很多情况下议员只是给来访者提供正确解决问题的途径和信息，对一些问题提出处理意见、建议转交政府部门和法定机构。

议员有的也要求政府或有关部门的工作人员来现场办公，当场解决一些选民的投诉。

对极少数十分贫困的求助者急需要钱的，议员当场开出一张小额支票，以解燃眉之急。

有关部门会十分重视议员的来信，会尽量解决求助的问题。

有些大的、困难的问题，或有关部门没有很好解决答复的问题，议员有机会向部长提出，政府专门安排了议员与部长共同进餐的场所。

不管投诉的问题是否能解决，有关部门都要给予投诉者答复或给一个合理的解释。

当然，执政党也通过执政有利条件，玩政治手段限制其他党派壮大，以保持其竞选领先地位。

4、增强竞争力的政策
新加坡领导认为他们没有资源和国内市场，而要让投资者在新加坡有利可图，必须更有组织和效率，有更强的竞争力。

政府政策导向是创造竞争力和就业机会。

新加坡的成功在于政府公共政策的管理调控加市场机制方式调节来推动社会发展。

组屋政策：新加坡的组屋制度政策，让居者有其屋。

公民家庭（2人）月收入低于8000元可以申请组屋，按照民族比例76：14：9让各民族共同居住在每栋楼房。

每个公民一生可购买2次组屋。

80%居民购买了组屋，而13%的富裕人士购买别墅、公寓以及部分2手组屋。

组屋价格大约是5年薪水来设计，普遍可买得起。

负责组屋建设的建屋局是新加坡政府唯一亏钱法定机构。

通过组屋政策，一是造就有产阶级，有恒产者有恒心，稳定社会。

人人享有住房，绝大多数人拥有固定资产，百姓安居乐业。

二是降低全社会劳动力成本，购房压力小，赚钱要求低。

三是民族和谐，分散了种族群聚居住状况，增进不同民族交往了解，减少矛盾。

四是促进了都市重建和社区发展，改善了环境。

新加坡奉行机会均等而不是待遇均等的公平理念，新加坡政府提供有非常好社会保障而几乎不提供补助性社会福利的，少量的福利是躲在社团慈善机构背后做的。

新加坡社会保障政策是靠自己养自己，养老靠自己原来工作时候交的公积金。

政府创造就业机会，鼓励工作，不养懒汉。

公积金制度：新加坡实行没有退休工资制度，通过工作事情强制的储蓄为公积金来实现养老保障，由雇主和个人缴交两部分，多赚多储蓄，存入普通、特别和保健储蓄3个户头，普通户头可用于购置物业、投资、保险和教育，保健储蓄户头用于住院费用，特别户头用于养老，要到55岁后才能提取。

失业不能提取公积金。

公积金制度实质起到个人和家庭为单位的自我养老和医疗作用，因此，有效地缓解了国家的财政压力。

就业奖励花红：政府援助低薪工人，新加坡通过就业花红政策帮助低收入工人，不采取福利做法。

通过鼓励就业，也减少了政府和社会负担。

技能发展基金：企业按照低薪工人工资总额1%上缴建立的基金，需要培训工人的企业可申请使用。

通过就业技能发展基金帮助工人提高劳动技能，鼓励企业培训员工，提高工人技术水平，解决了市场经济下大家抢熟练工人问题。

市场与政府调控：新加坡在很多经济领域采取的是政府计划调控为主的市场调节方式，让投资者维持合理利润，但杜绝暴利。

如政府对医疗、物价通过公立医院、诊所和职工总会平价超市来控制，使私立医院诊所和超市商场物价保持比较合理范围。

再如地铁，政府投资建立，然后招标私人经营，而票价变化得政府批准。

5、高超统筹规划战略
城市建设：新加坡有花园城市的美称。

其实，在这苍青绿翠的背后，有着更加丰富的内涵。

顺畅的交通，整洁的街道，宽敞的住宅，不同风格的建筑相互交融，商业区、居民区、工业区、娱乐以及其他公用地区合理布局是形成这个美丽城市的重要原因。

这一切，在于政府做到了真正协调配套而细致的长远全盘规划。

以交通来说，新加坡一个中心区，多个卫星市镇，环线和辐射干线的地铁和公路联结，每个住宅区设施配套比较齐全，可以减少人们流动；交通枢纽有公共汽车总站与地铁口连接，商业中心与交通枢纽连在一起，人都在商场里、在相互贯通的楼宇之间和地下通道行走。

这样，城市形成一个通畅的整体。

新加坡政府注重城市科学规划。

他们的规划由政府多部门共同协调完成，城市规划由市区重建局制定、实施。

首先是制订概念性规划图，1967年由联合国专家帮助制定。

其主要用途为新加坡的产业分布、市区中心体系和交通设置提供指导，确定了城市住房、市镇、交通等布局；每10 年调整一次，规划超前性强，往往考虑十年以上至四、五十年。

以概念性规划图基础做新加坡的总规划图，把新加坡划为五个大区，即中央区、东区、西区、北区和东北区。

五大区共划为55个规划小区。

总规划图明确规定了新加坡每一块土地未来的用途。

每五年必须至少检讨一次。

新加坡政府通过规划法令、土地征用法和租金限制法三项立法保障城市总规划，并有效地执行这些规划的权力。

经济建设：在经济发展战略上，新加坡政府始终以发展经济为中心，注意根据每一个时期的特点和需要，制定和推动经济发展战略，搞好宏观经济调控，积极有效地干预市场。

新加坡政府“适时变化”实现动态创新，曾经邀请其他国家来新加坡设厂建立制造基地，大力发展劳动密集型经济。

随着周边国家及中国、印度从农业向制造工业的竞争，新加坡政府从普通制造业向高价值制造业转型，建立电子、精密工程、石化、生物科学和运输五大支柱产业，全面实施出口导向。