浅析当前国际格局与国际治理机制的发展趋势

政治研究

地推动了国际治理主体的多元化、层次化，推动了国际政治、经济、安全秩序的民主化、合理化。在金融危机的冲击下，国际社会在全球范围内的互动和依存更加突出，许多地区在区域合作的理念上有了新的发展，更加强调区域合作的广度、深度和协调性，从而能更加有效地应对诸如金融危机、气候变化和恐怖主义等非传统安全威胁。近两年来，欧盟、非盟、东盟、上海合作组织等地区组织在全球政治、安全、经济等领域的作用显著上升。

在各区域合作组织中，以"金砖四国"和"基础四国"为代表的新兴大国凭借突出的国际影响力力和日益扩大的综合国力，成为各自区域合作的引领者，既推动着本地区的政治经济合作，又整合了各个发展中地区之间的合作，在整体上提高了非西方国家在全球事务中的作用和地位。

二、国际格局多极化、多层化加速

国际格局包括主要大国及集团之间的力量对比及其关系组合，其对国际关系具有决定性影响。对国际格局的描述通常使用"极"的概念，也就是我们经常说的"单极"或者"多极"概念。新世纪以来，随着中国等发展中国家崛起、俄罗斯复苏、欧盟一体化程度加深，国际格局多极化在曲折中发展。以GDP为基础，兼顾软硬实力、历史地位、发展潜力等因素。我们把这种多极化格局称为为"一超多强"，美国依然是世界上唯一的超级大国，"一超独大"的状况将长期存在；而欧盟、中国、俄罗斯、日本、印度、巴西呈群雄逐鹿之势。当前的国际金融危机，无疑成为国际格局多极化的催化剂，加速了全世界脱离单极体系，推动着国际体系结构朝着多极化发展，多极化趋势更加明朗，新兴大国作用显著增强，中国的影响力与日俱增。国际体系一超多强格局虽未发生"质变"，但是却出现了明显的"量变"，"一超"与"多强"之间力量对比严重失衡的局面有了明显改观，美国主导世界的能力在下降。

金融危机所推动的国际格局的演变，不仅体现为多极化，还表现为多层化，"一超多强"可以分为三个层次。美国作为"一超"仍处于第一层次，欧盟、中国、俄罗斯处于第二层次，在联合国安理会常任理事国中占据四席，国际政治影响力突出，发展又各具特色，欧盟整体经济规模庞大、硬实力、软实力较强，中国文化积淀深厚、经济增长速度最快、潜力无限，俄罗斯能源丰富、军事实力强大；日本、印度、巴西等处于第三层次，政治影响力偏弱，但是日本经济实力、科技实力强，印度文化悠久、经济增长迅速、地缘战略价值重要，巴西资源充沛、发展前景较好。

当然，我们也要看到国际格局、国际体系转型的渐进性和曲折性，在未来较长的时间里，西方发达国家在经济、科技等方面仍将占优势，综合国力竞争和各种力量较量将更趋激烈。

三、国际治理机制向合作治理、多边治理转型

（一）国际经济治理平台发生变化

长期以来，全球经济治理结构以西方发达国家掌控的G8、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织为核心。G20自成立以来也一直被西方发达国家所主导。国际金融危机爆发以来，G20已经先后召开五次峰会，其中美国匹兹堡峰会则标志着危机后全球经济新秩序的诞生，在匹兹堡,G20完成了"华丽的转身"，发展中国家不仅平等参与了协商，而且取得了在IMF（国际货币基金组织）和世界银行中份额和投票权增加的实质性成果，G20领导人同意将新兴经济体和发展中国家在IMF的份额至少增加5%，将发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加3%，同时未来IMF总裁人选应由个人能力而非国籍决定，以中国为代表的新兴经济体未来将在全球经济治理中发挥更大影响力。这也标志着G20取代G8成为国际经济治理的新平台，G20取代G8，是国际关系民主化的进步，是国际经济治理机制转型的标志。

同时，美国在国际经济秩序中的霸主地位也将收到挑战，此次国际金融危机不仅揭示了美国的经济的弊端，而且也暴露了美国的制度性缺陷以及领导国际经济秩序的能力和合法性危机。

（二）国际安全治理机制转型

二战以来，国际安全治理机制经历了美苏"共治"和美国主导，在新的历史条件下，国际安全形势发生了复杂而深刻的变化。一是安全内涵不断扩大，挑战日益多元化，二是安全挑战日益全球化，三是突发安全事件频发。面对不断涌现的非传统安全威胁，国际社会越来越意识到合作治理、多边治理的重要性，我们也欣喜地看到，在应对国际金融危机的冲击、应对气候变化自然灾害频发、应对索马里海盗、应对甲流等问题上，世界各国进行着广泛而富有成效的合作。正如胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议上所讲的："在人类漫长的发展史上，各国人民的命运从未像今天这样紧密相连、休戚与共。共同的目标把我们联结在一起，共同的挑战需要我们团结在一起。"当前的国际安全治理机制已经进入转型阶段，合作治理正在成为的国际安全治理原则，多边主义在很大程度上成为新的共识，新兴国家在发挥更大作用。

在当前国际政治格局、经济格局、安全格局均发生重大变动的背景下，任何一个国家或集团，都无法凭一己之力应对所有安全问题。传统的以军事联盟为基础、以加强军备为手段、以强权为途径的安全治理机制，无助于保障国际安全，更不能营造世界的持久和平。在新形势下，各国命运紧密相连，唯有采取综合手段，共同应对，实现世界的普遍安全，才能确保每个国家的和平与安全。应尽快建立能被各方所接受并且能反映现实安全威胁与挑战的新安全架构，巩固以联合国为核心的集体安全体系，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，加强各国政府、国际机构及有关非政府组织的协调，形成合力。

参考文献：

[1]杨洁篪.大变化、大调整、大发展—2009年的国际形势和中国

外交[J].求是,2010,(1).

[2]樊纲.后危机时代，世界经济的五大趋势.[N]中国经济时报,

2009-09-23.

(责任编辑/张小明）