5月15日中央集权之行政管理制度答案版

1.行政管理制度（12分）
中国历史上的行政管理制度经历了一个不断修正、完善的过程，西周、秦朝、元朝是三个重要的发展阶段。

问题：（12分）
6
★（2）扼要分析①与②的不同之处？（4分）并概括中国古代行政管理的特点？（2分）（2）不同：分封制度下，地方的王位（官位）可以世袭；具有地方管理的独立性。

郡县制度下，地方官员由皇帝或中央任命，官位不可世袭；随时听候调遣，不具有地方管理的独立性。

（4分）
特点：强化中央对地方的管理和控制。

（2分）
（3）在中央集权体制下，各朝统治者对地方管理也各有创新。

请分别列举西汉、元、清三代在地方管理中的创新之处。

（6分）
（3）西汉：创设刺史制度、颁布“推恩令”。

元：创置行省制度、宣政院、巡检司。

清：设驻藏大臣、台湾府等。

（6分）
★（4）请对我国中央集权体制下地方行政制度的演变作出简要评价。

（2分）
（4）利：有利于加强统治，防止分裂，发展经济，维护统一。

弊：中央对地方管得过多过细，不利于地方自主权的发挥。

（不同视角，2分）
2、秦汉分封制（12分）
（1）秦始皇为什么不实行分封制？（3分）
（1）水平1 周王室分封诸王以致春秋战国各诸侯混战不休；如今天下统一，再实行分封制是重新树敌，将导致不得安宁。

（3分）水平2 分封制导致战斗不休。

水平3 其他答案■（2）西汉统治者实行分封制出于怎样的考虑？（3分）
（2）水平1 周代实行分封制，王朝巩固；秦朝不实行分封制，迅速孤立而亡；天下初定，同姓少。

（3分）水平2 巩固统治。

水平3 其他答案
★（3）你怎样看待秦汉时期分封制的废立？（6分）
（3）水平1 秦朝废除了分封制，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁，加强了中央集权；西汉实行分封制有历史原因和现实需求，但导致王国问题；秦亡于政，而非亡于制，汉初对秦亡原因的认识停留在表象认识。

分封制的作用有两重性：一是分封子弟，功臣为王侯确有拱卫皇权的功能。

另一作用是分封制也有促成分裂割势力发展甚而直接威胁皇权的作用。

西汉初期实行分封制的经验就证明了这一点。

（6分）
水平2 秦朝废除了分封制，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁，加强了中央集权；西汉实行分封制有历史原因和现实需求，但导致王国问题；
水平3 其他答案
3、★（普陀2014一模/36）古代政治变革（12分）
材料一：明末清初，陆世仪说过：（在官员任期方面）“郡县之弊，在迁转大速；封建之弊，在世守不易。

”
周分封制图 秦郡县制图
材料二：“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？” ——王夫之《读通鉴论》
材料三：“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。

” ——《朱子语类》
问题：
★（1）图1、图2分别反映了中国古代不同时期的地方行政管理制度。

其体现的政治意图分别是什么？陆世仪指出了两种制度怎样的弊端？（4分）
（1）意图：分封制主要是为了巩固西周统治，郡县制主要是为了加强中央对地方的管理，巩固统一。

（2分）弊端：分封制下权利世袭；郡县制下，官员迁转太快，不利于地方发展。

（2分）
■（2）根据所学知识并结合材料二，谈谈郡县制的合理性。

（3分）
（2）郡县制的实行，削弱了地方的权力，避免了因地方权力过大而出现分裂的局面，有利于国家的统一与稳定，有利于社会经济的发展，所以历代王朝沿用。

（3分）
■（3）依据材料三和所学知识，指出宋代对地方进行怎样的改革。

并对宋代中央集权的加强进行评价。

（5分）
（3）改革：削夺节度使兵权，留老弱者充任厢军，并采用更戍法以防将领分立割据。

派文官做地方官员，（2分）评价：加强了中央集权，有利于社会稳定，促进了社会经济的恢复和发展。

但是地方权力过度削弱，影响了地方的发展，导致官僚机构和军队的庞大，形成“三冗”局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

（3分）
4、 ★（徐汇三区2012二模/40）中央集权制
马未都先生在《历史的启示》里曾谈及：“任何社会制度都有本民族文化的基因和特点，任何社会制度都有各自的优劣。

我不认为美国的政治制度是无懈可击的，我也不认为中国的政治制度是一无是处的。

中国有历史悠久的传统文化，因此，我们具有强大的文化认可，所以，我们的社会制度一定要在文化下运行。

”
阅读材料，回答问题。

（24分）
材料一：农业社会里，生产力水平相对低下，与之相应的制度特点是专制。

但在前资本主义时期，中央集权制度不断加强和完善，这是中国制度建设的独特之处。

……秦朝郡县制的建立，是中央集权体制形式中最关键的步骤。

“县”是“悬”的古字，“悬”者，垂直也。

……中国古代“大一统”的政治格局的形成、发展，跟中央集权制度的不断完善是密切相关的。

……
中央集权制在两千多年的发展过程中，对中华文明的沿承延绵的意义不可忽视。

——陶涛《关于“中央集权制”的几点思考》材料二：制宪者们有两个需要同时实现的目标：首先是立国，惟有将邦联条例下13个松散的独立州凝聚起来，建立一个可以行使足够权力的联邦政府来取代邦联，合众国才成其为一个国家。

其次是限权，约束权力是宪政的根本，这个联邦政府的权力必须恰当，而且从创建伊始就要将限制自身权力的机制设臵其中。

——钱满素《美国自由主义的变迁》材料三：联邦可以造成健康的强有力的政治局面，维护美国的和平与安全。

一个有效率的全国政府与和谐的联邦是对付外来侵略的有效手段，它可以把全国的人力和物力资源集中起来，用于任何方面的目的。

——顾素《自由主义基本理念》材料四：前元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。

其君又多昏蔽，是致民情不达，寻至大乱，深可为戒。

——余汝楫《礼部志稿》材料五：资本主义萌芽从明中后期出现到鸦片战争前夕，始终在萌芽状态中徘徊。

……八股取士和大兴文字狱是明朝统治者用于钳制知识分子的一种手段。

——郑宝琦《中国古代通史》
■（1）材料一所述中国古代中央集权制度实施的原因及特点有哪些？（3分）
（1）农业社会，生产力水平低下。

（1分）权力集中于中央（或皇帝总揽全国大权），（1分）从中央到地方的各级官吏都由皇帝直接任免（或中央对地方的直接控制）。

（1分）
■（2）材料二美国是如何“从创建伊始就要将限制自身权力的机制设臵其中”的？（2分）（别录）
（2）《1787年宪法》（1分）运用三权分立原则，实行权力的制约与平衡。

（1分）
★（3）请结合20世纪30、40年代的历史，解读材料三的观点。

（4分）（别录）
（3）罗斯福新政的具体措施，挽救了资本主义制度，开创了国家垄断资本主义新模式；签订《联合国家宣言》，组建反法西斯国家联盟，打败法西斯国家等。

（每一史实1分，影响1分，总分不超过4分）
●（4）综合以上材料，评述中央集权制度。

（15分）
（4）采用SOLO评分法。

（15分）
参考角度：1、中央集权还是中央与地方层层分权，与制度传统有很大关联，但必须根据现实的政治经济需求来调整权力分配关系，才能取得积极作用。

2、中央集权的出现有其历史的合理需求，也起过积极的历史作用。

但中央集权缺乏对其限制的机制而走向专制集权，则将带来严重后果。

拓展提升：
中央集权还是分权，不是衡量民主与否的标志，关键在于包括法治、选举等民主的机制是否成熟。

或：无论是古代社会或现代社会，中央集权作为一种管理形式有其存在的合理性，它与分权形式一样本无太大优劣之分，但关键是看有否限制其权力的机制设置与实施。

围绕“视角”1、2，以史实作依据加以论述，在此基础上提升至“拓展提升”层次即可视作一类卷。

视角正确，按论述详略赋分。

如视角单一，但论述详细有据，亦可赋高分。