浅谈垂直管理体制下如何加强统计信息化的基层基础性建设

浅谈垂直管理体制下如何加强统计信息化的基层基础性建设

发表时间：2010-08-02T08:28:30.483Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年5月上旬刊供稿作者：朱有忠

[导读] 在省以下政府统计机构垂直管理的体制下，基层的统计信息化建设是一项重大的基础性工作

朱有忠（吉林省统计局）

摘要：在省以下政府统计机构垂直管理的体制下，基层的统计信息化建设是一项重大的基础性工作，其现状已不适应垂直管理的要求；要大力解放统计的生产力，要大力强化统计信息化人才的培养，要大力改善基层统计信息化建设的软硬件环境，全力营造留住人才的良好氛围，促进现代统计科学发展。

关键词：垂直管理统计信息化基层建设

0 引言

吉林省统计局在省委、省政府和国家统计局的大力支持下，在全国31个省市区中唯一实现了省以下政府统计机构的垂直管理，这在全国统计系统是一件了不起的大事，对统计的深入改革具有里程碑的意义。

但是，也给我们统计人提出了一个新的课题，即在新的统计体制下如何加强统计的基层基础建设，而对承担着统计部门信息化管理职能的数据管理中心来说，是如何在新的体制下把统计信息化的基层基础建设提高到一个新水平，使之适应统计改革不断深化，统计事业加快发展的要求。

我认为，我省实施的省以下统计部门垂直管理，已得到全国统计界人士的认可，能够更好地发挥统计工作的职能作用，为当地的经济社会发展提供优质的服务，加强统计信息化的基层基础建设是不可或缺的重要内容之一。

1 统计信息化建设上存在的问题

从我省统计系统现实的情况看，在统计信息化建设上特别是基层基础建设上，还存在一些亟待解决或高度重视的问题：

1.1 基层的信息化建设人才严重缺乏。表现在从事计算机专项工作的人员少，据初步统计，全省60个县（市、区）共有500多名统计人员，而专门从事计算机业务的人员占不到10%，每个县（市、区）不能平均到一个称职的计算机业务骨干。还表现在现有基层从事计算机工作的人员学历资力水平层次底，现在的统计业务，特别是数据的汇集整理及分析，离不开计算机这个技术手段，每年的数据调查量是几倍于上个世纪的八、九十年代。没有计算机在统计部门应用，其上级交付的统计任务根本无法完成，然而，计算机技术人才的缺乏，增大了基层统计工作的强度，一个数据处理过程，大大超过标准的数据处理时间，工作效率明显低下，也就是说先进的设备由于缺乏现代的人才掌握，没有发挥应有的效能，造成了资源浪费。

1.2 基层单位的计算机设备配置档次低，还没有做到人手一机。据了解，在县（市、区）一级，能够完整运行年报程序的高档次微机很少，每到年报时节，这少数的几台高档次微机是换人（换专业）不停机，即使这样也让基层统计人员为设备的相对落后而着急。而且，在一些基层统计人员的桌面上仍摆放着“386、486”等淘汰机型，只能用于打字，其运算功能根本不适应当前软件要求。

还有，县（市、区）的统计部门工作环境、办公条件及福利待遇与政府其它部门比较起来，相对较差，留住计算机技术人才也是影响基层的信息化建设的问题。

上述这些问题，虽然说是长期存在于基层，但在新的体制下如不加以解决，必然要影响统计信息化的整体建设。因为从统计信息化建设的总体情况上看，重大的统计信息化建设项目或工程，主要实行着至上而下的实施，比如网络建设、软件开发，但具体的操作与运用离不开基层人员的劳动。特别是统计为当地领导及社会服务的责任越来越大，充分地运用计算机技术能够极大的发挥统计的咨询与服务的功能。

2 新的体制下加强统计信息化的基层基础建设，应做到几点

如何在新的体制下加强统计信息化的基层基础建设，我认为应做到以下几点：

2.1 必须把统计信息化是“一把手”工程落到实处。

要让各级统计局的局长深刻地认识到，统计运用计算机，并不是一个简单的工具问题，而是通过计算机的运用，极大的提高统计工作的效率，进而更大程度上地解放统计的生产力。这按照和谐社会的理念是真正做到了“以人为本”，加强统计信息化基层基础建设，这是统计局领导们坚持了“以统计业务人员为本”，事实证明，一个单位，一个部门做一项工作，干一件事情，只要领导，特别是一把手重视了就没有翻不过去的“火焰山”，就能调动各方面的积极因素，充分发挥领导的行政资源，没钱去筹集，没人才去挖掘，没设备去争取，只有领导上心了，就能千方百计去争取去努力。

在我省很多县（市、区）就有很好的例证，有的县统计局不仅人手一台台式电脑，而且主要业务人员人手一台笔记本电脑，解决了经常到单位上机加班的问题。

现在的县级统计部门经费也比以往增加了很多，只要紧一紧，可以增配一些新的微机，特别全省的经济条件在不断改善，地方的财政收入在不断增多，做为一局之长，常跑跑县领导，跑跑财政，争取资金改善计算机设备环境，应能成为统计局长的重要工作内容。

2.2 省局要把强化基层计算机技术人员的培训作为一项长期的业务坚持下去。

要制定培训计划，使对基层计算机技术人员的培养形成一种制度安排，不能想起来就办一个培训班来“了事”。要在规划上明确规定出，培训的目的和要求，达到的标准及哪级人员应掌握，熟知的内容，并明确考核的办法。对不能按要求参加培训，或没有达到培训要求标准的要给补救式处罚，特别是在晋级升职或年终评优评奖中，成为否决的一票。要形成奖优惩劣的机制，让基层统计业务人员懂得，掌握现代的计算机技术，不仅能提高工作的效率，适应统计事业飞速发展的要求，也是提高自身素质，得到领导和同志们认可的过程，更是积极上进的选择。而且，一个重要意义在于，是上级统计部门为基层统计人员创造着积极进取的条件，使之感到垂直管理后的吉林统计系统真真切切发生了重大变革、重大变化。

作为省局的信息化职能管理部门，制定全系统统计信息化培训规划责无旁贷，这也是中心适应垂直管理的必然要求，在制定规划的过程中，我们要与《吉林统计信息化“十一五”规划》的落实联系起来，使之成为一项重要的内容。

2.3 要把改善基层的数据处理环境作为一项重要工作长期抓下去。

计算机技术的特点是，随着计算技术的不断更新，设备更新，扩充的时限，愈来愈短，这就给统计部门的信息化建设带来很大的难题，因为统计部门的资金经费有限，不可能随着计算机技术的进步而更换更好的设备。所以，要充分发挥现有设备的利用最大化，充分发