浅谈农村扶贫

浅谈农村扶贫，促进社会和谐

摘要：

贫困是一个全球性的问题，是人类发展的最大挑战。我国的贫困问题主要集中在农村，解决我国的农村贫困问题是我国农村工作中的重中之重。改革开放以来，我国开始了大规模农村扶贫行动。在我国过去的农村扶贫实践中，中国政府实施的一系列的农村扶贫政策和措施，使我国的农村扶贫工作取得了巨大的成就。

正文：

改革开放以来，我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就，积累了丰富经验。目前，在我国农村实行的最低生活保障（以下简称农村低保）制度和扶贫开发政策（以下称两项制度），都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。经过了20年扶贫实践的不断探索、调整和完善，我国已经初步形成了一个比较完整的、具有中国特色的，以政府为主导、全社会参与和充分利用国际力量的农村扶贫政策体系。与其它发展中国家相比，我国的农村扶贫体系有明显的独特性。一是政府主导。由于政府对农村扶贫的强有力的支持和组织，在整个扶贫体系中，政府始终处于主导地位。一方面，政府加大对扶贫政策和资金投入，特别是政府财政扶贫资金的投入，对于改善贫困地区的基础设施条件，提高贫困地区的科技水平和公共服务水平，增强贫困人口和贫困地区发展能力，解决贫困人口温饱等方面发挥了主导作用。另一方面，政府通过政策和相应的政治动员，鼓励支持社会各界参与扶贫。同时，政府在扶贫方面积极开展国际合作，充分利用国际援助。二是扶贫政策的整体性和针对性。从20世纪80年代中期开始，中国农村扶贫就已纳入国民经济和社会发展的总体规划中。同时我国农村扶贫又具有特定的针对性。三是扶贫的多方位性。由于我国是一个发展中的大国，经济实力和财力都有限，仅靠政府的力量扶贫是不够的，动员全社会的力量参与扶贫不仅是必要的，而且是可能的。具体来说，在我国的农村扶贫实践中，总结出的扶贫政策主要包括以下几个方面：

l、组织保障政策

自从大规模的扶贫行动计划开始实施起，国家就一直重视发挥组织政策在农村扶贫中的作用，强调要加强领导班子建设，建立明确的

目责任制。1986年国务院贫困地区经济开发领导小组的成立，标志着我国扶贫的组织系统正式确立。小组负责制定贫困地区发展的方针、政策和规划，协调解决有关贫困地区发展的重大问题，并领导、组织、监督和检查全国贫困地区的经济开发工作。各贫困面较大的省、自治区和地、县，也相继成立了类似的机构，配备了专职人员。现在更提出了党政一把手工作责任制，即在贫困面大、贫困问题严重的省、自治区，党委书记和省长、主席，特别是贫困县委书记和县长，要亲自抓扶贫，深入贫困乡村认真调查研究，直接部署扶贫攻坚任务，落实解决温饱的措施，协调解决重大问题，不仅要有总的规划、总的目标，而且要有解决温饱的年度计划，逐层分解，层层落实，限期完成。

2、产业开发政策

主要包括区域开发型、基础建设型和发展生产型的政策。1986年，中央政府在认真总结历史经验教训的基础上，确立了开发性扶贫的方针，即在国家必要的扶持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠自身力量脱贫致富。同时强调扶贫工作从扶贫困人口平均分配扶贫资金向按项目、效益分配资金转变，从单纯依靠政府行政系统扶贫向主要依靠经济组织转变，从资金单项输入向资金、技术、物资，培训相结合综合输人、配套服务转变。在实行开发性扶贫方针的同时，政府还实施了有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和相关的加工业等发展型的扶贫政策。

3、人力资本政策

在扶贫实践中，国家强调人力资本的作用，主要包括以工代赈、劳务输出和科技扶贫的政策。我国在农村扶贫中，在贫困地区的经济开发中充分利用现有的人力资本，强调发展劳动密集型产业，开展以工代赈项目。同时强调在更大的地域范围内使地区的人力资本得到充分利用。进行劳务输出。这是针对一些贫困地区资源有限、劳动力资源丰富的状况，通过相应的技能培训，有组织地输送贫困地区劳动力异地就业，提高贫困人口收入水平和生活水平的扶贫政策。此外，还通过开展科技扶贫，推广应用先进技术和对人员进行科技培训，帮助贫困地区和贫困人口提高科技含量，以脱贫致富。人力资本政策的另一个方面是控制人口数量，坚持和强调科技开发与计划生育相结合的原则。

结语：

在过去的扶贫实践中，我国的农村贫困状况得到了有效的缓解，农村扶贫开发工作取得的成就，得到了全世界的肯定。但这只是取得了阶段性的胜利，进入21世纪，我国的农村扶贫也进入了一个新的阶段。不仅我国农村的贫困状况还比较严重，而且在农村扶贫政策的执行的过程中，还存在不少漏洞，使我国的农村扶贫效果大打折扣。因此，我国须制定符合新时期的新的农村扶贫政策，以逐渐缓解和消除我国的农村贫困问题，促进社会主义和谐社会的发展。要做好农村扶贫开发工作，就要提高贫困地区和贫困人口的能力。正是在这样的思路的指导下，同时针对我国农村扶贫中存在的问题，提出了新的阶段完善我国农村扶贫开发政策的建议。在制定扶贫的可持续发展政策时，不仅要考虑贫困地区的可持续发展，还要考虑贫困人口能力的可持续发展。同时，发挥非政府组织在农村扶贫中作用，鼓励社会各界参与到扶贫中来。在加强农村社会保障制度建设中，不仅要通过救济的手段保障一部分贫困人群的基本生活需求，还要考虑制定有利于提高他们生存和生活能力的制度。总之，从不断提高我国农村贫困人口的能力的角度出发，提出了完善我国农村扶贫开发政策的建议。在以后的农村扶贫开发工作中，我国还应该根据现阶段的情况，不断完善现有的扶贫政策，我国的农村扶贫开发工作还是一项长期的工作，对贫困的标准等一系列的问题还需要在实践中探索和确定。