成都农村土地产权制度改革与农民增收关系的实证分析
农村土地规模经营对农民增收的影响及对策分析
和 稳 定 ， 重 阻 碍 了 我 国统 一 的 市 场 经 济 体 制 的建 立 ， 而 严 从 影 响 了 国 民经 济 和社 会 发展 的 全局 。 面对 农 民增 收 困难 这 一 问题 ，中 国经 济 学 人 献 计献 策 ，
提 出 了许 多 解 决农 民增 收 困难 的政 策 建 议 。 者 从 农村 土 地 笔
农业・ 农村 ・ 农
农村土地规模经营对农民增收的 影响及对策分析
摘
李 玲
（ 商丘 师范学 院， 河南 商丘 ４６０ ） ７００
要 ： 想 有效 实现 农 民 增 收 ， 要 必须 走 农 业适 度 规模 经 营之 路 。 为 此 ， 采 取 大 力发 展 非农 产 业 ， 快 中国城 要 加 市化 步 伐 ； 开 土 地使 用权 市场 ， 励土 地 使 用 上 的 活 跃流 动 ； 面 提 高 农 民 的生 产经 营 素质 ， 放 鼓 全 争取 人 人 都 有 一技 之 长 ： 化 社会 服 务 ， 规模 经 营发 展 有 后 劲 ； 展 专 业 化 生产 ， 成经 营 主体 的 外部 规 模 效 益 ； 展 精 品农 业 ， 高产 强 使 发 形 发 提
础 上 ， 出 了 推进 农 业 和 农 村 经 济 结 构 的 战 略性 调 整 是 增 加 提 农 民 收入 的重 要 途 径 的结 论 ； 胡 行 军 为 代表 的一 派 学 者 从 以 模 型 和 实 证 出 发 分 析 了利 用农 村 劳 动 力 资 源 优 势 大力 发 展 优势 农 业 以增 加 农 民收入 的途 径 。 ２发展 劳务 经 济 ， 大 非农 经济 ， 拓 宽 农 民 收入 渠道 中 ． 壮 从 促进 农 民增 收 。在 这 方 面 ， 勇 提 出 了 可 以通 过 发 展 劳 务 经 江
农村土地制度改革对农民收益的影响分析
农村土地制度改革对农民收益的影响分析随着当前国家农村土地制度改革的进程日益推进，越来越多的人开始关注这个问题对农民收益的具体影响。
本文将着重分析农村土地制度改革对农民收益的影响，以期帮助读者更好地理解这个问题。
一、农村土地制度改革的背景首先，让我们先来了解一下农村土地制度改革的背景。
在中国，土地一直是国家的重要资源，也是农民的重要资产。
然而，由于土地政策的限制和不完善，农民的土地权益不能得到有效保障，这导致了农民的收益较低，生产效率不高的问题。
因此，为了解决这些问题，国家开始推进农村土地制度改革。
这项改革旨在改善土地流转、土地产权和土地承包等问题，保护农民的权益，提高农民的收益和生产效率。
在这个背景下，我们来分析该改革对农民收益的影响。
二、土地流转对农民收益的影响1、土地流转的好处首先，让我们来看看土地流转对农民收益的影响。
土地流转是指将土地流出农民手中，转让给其他的农民或者农业企业使用的过程。
通过土地流转，农村地区的土地得到了更好的利用，这对促进乡村发展和提高农村居民生活质量来说，都是很有帮助的。
2、土地流转带来的问题然而，土地流转也存在着一些问题。
一方面，土地流转过程中，较为弱势的农民和小农户，可能由于资金、交易信息等方面的不平等，无法得到公平的交易价格。
另一方面，土地流转也可能带来土地残留、资源外流等问题，导致土地质量下降，从而影响种植的效益。
因此，我们需要加强对土地流转的政策监管，提高信息透明度，保护农民的合法权益。
三、承包土地对农民收益的影响1、承包土地制度的优化除了土地流转，承包土地也是农村土地制度改革的重点之一。
在承包土地的权益方面，农村土地制度改革主要采用了“宅基地+承包地经营权”的方法，即将宅基地的土地权益最大限度地优化，赋予农民依法合法稳定地使用的权益。
2、承包土地带来的问题然而，承包土地也存在着一些问题。
一方面，有些农民在承包土地的过程中，可能不懂法律法规，也不知道如何维护自己的权益，这对于农民的收益是不利的。
农村土地制度改革对农民收益的影响分析
农村土地制度改革对农民收益的影响分析一、背景介绍随着中国现代化进程的推进，农村土地制度改革成为加速农业现代化发展的重要方向。
本文将对农村土地制度改革对农民收益的影响进行详细分析。
二、土地流转农村土地制度改革的核心之一是推行土地流转。
传统上，农民土地是按家庭承包的形式存在着，无法实现集体土地的统一流转和规模化经营。
而通过土地流转，可以将不动产资产产生的潜在价值转化为现实收益，有效提高农民收入。
三、土地评估与流转价格确定土地流转的关键问题在于土地流转价格的确定。
改革后，可以通过村民大会或相关机构进行评估，确定土地流转价格。
这样一来，农民可以按照市场价格进行土地流转，从而实现流转价值最大化。
四、农民土地保障在土地流转过程中，需要保障农民的土地权益。
改革后，可以通过土地流转合同、证书等方式来确保农民土地权益的合法性和稳定性。
这对于农民来说，有利于提高他们的意识和积极性，使他们更加愿意将土地流转出去。
五、农业产业化与规模经营土地制度改革为农业产业化和规模经营提供了良好的条件。
通过土地流转，农民可以将土地集中起来，形成大规模种植、养殖等农业生产方式。
这不仅提高了农业生产效率，同时也增加了农民的收入来源。
六、创新型农业发展农村土地制度改革推动了农业的创新发展。
随着土地流转的进行，各种农业合作经济组织蓬勃发展，推动了农业科技、管理等方面的创新。
这种创新型农业的发展，为农民提供了更多的收益增长点。
七、农村经济结构调整土地流转促进了农村经济结构的调整。
传统的小农经济模式逐渐向现代农业经济模式转变，使得农民可以更好地参与到农村产业链中。
这种经济结构调整使得农民的收益渠道更多元化。
八、城乡融合发展农村土地制度改革的一个重要目标是促进城乡融合发展。
通过土地流转和农业产业化的推进，可以有效促进城乡经济一体化发展。
这样一来，农民可以在城市就近就业，扩大收入来源。
九、社会保障制度完善农村土地制度改革也催生了社会保障制度的完善。
土地制度改革对农村经济发展的影响
土地制度改革对农村经济发展的影响近年来，我国土地制度改革取得了重要的突破和进展，对于推动农村经济的发展起到了重要的作用。
土地是农村经济的重要生产要素，土地制度的改革不仅涉及到农村经济，也关系到农民的根本利益。
本文通过对土地制度改革对农村经济发展的影响进行分析，探讨了土地制度改革对于农村经济发展的积极意义。
首先，土地制度改革有助于优化土地资源配置，推动农村经济的转型升级。
过去，农村土地资源使用权集中在集体经济组织手中，农民对土地的有效利用权受到了限制。
而土地制度改革后，有效打破了土地的集体性质，实行了发包、流转、入股等方式，使得土地流动权得到了充分释放。
这就为农民自主选择经营方式、发展农业产业链提供了良好的条件。
农民可以将自己的土地流转给农业企业或者合作社，通过集约化经营、规模化种植来提高农业产出和经济效益。
土地制度改革不仅为农民提供了更加广阔的发展空间，也促进了农村经济的转型升级。
其次，土地制度改革有助于激发农民的积极性，推动农村经济的发展。
过去，农民对土地流转存在一定的顾虑和疑虑，担心土地被流转后自己没有办法生存。
然而，土地制度改革后，通过确保农民的基本权益，使得农民对土地流转持更加积极的态度。
土地流转不仅为农民提高了种植技术和管理水平的机会，也为他们提供了增加收入的途径。
农民通过将土地流转给专业合作社或者企业，可以获得土地流转费用和股份分红等多种收入，从而提高了他们的积极性和工作热情。
农民在土地制度改革的推动下，逐渐从传统的自给自足型经营模式转变为专业化、市场化经营模式，促进了农村经济的发展。
再次，土地制度改革有助于增加农村投资，推动农村经济的全面发展。
土地是农民的宝贵财富，通过土地流转可以获得经济收益，进而增加农民的投资意愿。
土地制度改革充分释放了农民手中的土地资产，吸引了大量的社会资本进入农村经济。
农业企业和合作社可以通过流转土地来进行规模化、现代化的农业生产经营，增加农村的投资力度。
此外，土地制度改革还为农民提供了更多的贷款和融资渠道，使得他们能够更加便捷地获取资金支持，推动农村经济的全面发展。
土地确权对农户收入的影响研究
土地确权对农户收入的影响研究土地确权对农户收入的影响研究摘要：土地确权是农村土地制度改革的重要一环，直接关系到农民的权益保障和农村经济发展。
本研究通过对农户进行调查，分析了土地确权对农户收入的影响，并探讨了土地确权政策的优化方向，旨在为土地确权政策的制定和实施提供参考。
一、引言农村土地确权可以说是我国农村改革的一项重大政策。
土地确权旨在恢复农民土地权益，消除农村土地管理体制不规范的弊端，保护农民的产权，提高农民的经营积极性和生产效率，从而促进农村经济的发展。
本研究旨在探讨土地确权对农户收入的影响，并提出土地确权政策的优化建议。
二、土地确权对农户收入的影响1. 提高农村土地使用的安全性：土地确权后，农户对自己土地的权益有了明确的认知和保障，不再担心土地被侵占或被征收。
这使农户对土地的使用更加有信心，积极投入到农业生产中，从而提高了农业效益和收入水平。
2. 激发农民的经营积极性：土地确权使农民拥有了稳定的土地所有权，可以通过租赁、抵押、转让等方式进行经营活动，灵活调整土地利用方式，提高土地的利用效率。
同时，农户的产权保障也为其融资提供了更多的选择，使农民有更多的资金投入到农业生产中，提高了农户的收入。
3. 促进农村经济发展：土地确权为农村经济提供了稳定的土地资源，有利于吸引更多的投资，推动农村经济的发展。
一方面，稳定的土地产权可以为农村合作社、农业企业等农业产业化经营提供土地保障；另一方面，农民的经济利益得到了保护，也增加了他们对农业发展的积极性，助推农业现代化进程。
三、土地确权政策的优化建议1. 完善土地确权的程序和机制：土地确权的程序和机制应更加简化、透明和高效，避免农户因繁琐的手续和程序而影响其土地权益的得到保障。
政府可以通过加强宣传、提供政策咨询和指导服务，帮助农户更好地了解和适应土地确权的流程。
2. 加强土地管理的监督和评估：政府应建立健全的土地管理监督机制，加强对土地确权政策实施的监督和评估。
农业发展与农民收入增长的关系及政策研究
农业发展与农民收入增长的关系及政策研究农业作为国民经济的基础和农民的主要生计来源，对于农民收入增长具有重要意义。
本文将从多个角度展开，探讨农业发展与农民收入增长之间的关系，并分析其中的政策研究。
一、农业供给侧结构改革推动农民收入增长通过农业供给侧结构改革，促进农业提质增效，可以增加农民收入。
首先，要加大农业科技投入，提高农作物产量，提升农民创收能力。
其次，要推进农业转移人口市民化，提高农民参与非农就业的机会，增加收入来源。
此外，还要加大农村基础设施建设力度，改善农民生产条件，提高农产品附加值，增加农民收入。
二、优化土地资源配置促进农业发展土地资源是农业发展的基础。
要通过优化土地资源配置，提高土地利用效率，推动农业发展，进而实现农民收入增长。
一是要深化农村土地制度改革，加强农民对土地的产权保护，激发农民的生产积极性。
二是要完善土地市场体系，促进土地流转与集约化经营，提高土地利用率，增加农业产出，从而带动农民收入的增长。
三、发展农业产业化促进农民收入增长农业产业化是农业现代化的重要途径之一，可以推动农民收入的增长。
一是要加强农业龙头企业的培育，引导农民组织起来，形成规模化经营，提高农产品附加值。
二是要加强农产品加工和品牌建设，提高产品质量和附加值，拓宽农民的销售渠道，增加农民收入。
四、探索农村金融服务创新支持农业发展农村金融服务对于农业发展和农民收入增长至关重要。
要加大农村金融服务创新力度，提高农民金融融资的便捷性和可获得性。
一是要推动农村信用社和农村合作银行的改革，拓宽农村信贷渠道，满足农户的资金需求。
二是要发展农业保险和农业信用担保，提高农民对风险的防范能力，减少农民损失。
五、推进农村精准扶贫加强农民收入保障精准扶贫是保障贫困地区农民收入的重要举措。
要强化农村扶贫政策的精准度和有效性，确保农村贫困人口脱贫致富。
一是要加大产业扶贫力度，帮助贫困地区发展适宜的农业产业，增加农民收入。
二是要加强教育扶贫和技能培训，提高贫困地区农民的就业能力和创业能力，增加收入来源。
农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证
农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证作者：邵兴全来源：《现代经济信息》 2017年第24期农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证邵兴全中共成都市委党校摘要：目前，我国农村集体经济组织面临产权模糊，效率低下等问题。
为解决这些问题，我国先后出台了一系列的政策，并逐步在全国推动农村集体经济组织产权制度改革。
本文就是在这一背景下展开，本文首先梳理了农村集体经济组织改革中所面临的问题，比如对改革认识不统一、法人地位有待确立、资产范围不清、成员身份界定困难、治理结构不完善等问题。
其次，结合成都市温江区的改革实践，归纳出温江区应对这些问题的经验，以期对我国农村集体经济组织产权提供借鉴。
关键词：农村集体经济组织；产权改革；对策中图分类号：F321.32???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)036-00-02一、问题的提出为发展壮大我国农村集体经济组织，保障集体经济组织成员的权利，我国先后出台了一系列政策，推动农村集体经济产权改革。
从2014年开始，集体资产股份权能试点改革在全国逐步推开，这是继家庭联产承包责任制改革之后，对农村集体经济经营体制的又一次改革。
本文结合成都市温江区的产权改革实践，对农村集体经济组织产权改革中的难点问题展开分析，以期对农村集体产权制度改革提供借鉴和参考。
二、农村集体经济组织产权改革面临的问题(一)对集体经济组织产权改革的认识不统一，改革动力有待提高大部分基层干部积极推动改革，认为改革是集体经济组织发展的机遇。
但也有一部分干部怕产权界定清晰以后，失去对集体经济组织的控制权，因此对改革产生抵触情绪。
在群众层面上，村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。
如果村民预期改革后，其自身财产性收入不会提高多少，那么村民就不会动力积极参与改革。
从目前的情况看，除了一些城市近郊的集体经济组织收益较为可观外，许多地方的集体经济组织收益并不高，这影响了村民参与改革的积极性。
农业政策对农民增收影响的实证分析
目前 ，我 国经 济 体 制改 革 和社 会 转 型 正 处在 一 个 关键 的 时期 ，国 民经济 和
区消费动力难 以激发 等问题 ，我国 中央政 府在经过大范围的试 点和调研之后于２ ０ ０４ 年 ２ 号颁布 了《中共 中央 国务院 关于促 月８ 进农 民增加 收入若 干政 策的意见 》 ，即 改 革开放 以来的第六个 一号文件 ，该文件 以 增加农 民收入 为主 旨，要求 中央部 门和各 地政府加大 力度 ，调 整农业结构 ，扩大农
式的文件。本 文以２ ０ ０ ２年作为基期 ， 通过 对 ２ ０ — ０ ９年 问我 国农村地 区农民收 ０ ２ ２０ 入 增加和贫 困减缓进程数据 的分析 ，来评
社 会发 展面 临着诸 多新 的难题 ， 中 ， 其 在
我 国城 乡二 元经 济 结构 中 ，农村 地 区发 展 显 著滞 后 的现 状 制约 了国 民经济 的整
体 发 展 ，也 阻 碍 了 农 村 地 区 人 民 生 活 水
平 的 提高 和 社会 整体 结 构 的 变革 。 随着 我 国 政府 财 政收 入 的增 加 和 中央对 于 农
影响及 其所存在 的缺 陷。
大 的地 区所分 配到的实质收益 明显高于人
均耕地面积较 小的地 区。这种将农民拥有 的耕地面积作 为支农惠农政 策补 贴分 配依 据 的补贴体制说 明我 国 目前 的支农惠农体 系内部实行 的是粗放式 的、与耕地面积高 度相关 的收益分配 方式 ，这种极端 的分配 方式在政策体 系中占据 了过度 的主体地位 使得我 国政府 的支农惠农政 策在 实施 过程 中完全不 利于人均 耕地 面积 较少的贫 困地 区。而且过高 的相 关系数也 侧面反映 了这 些人均耕地较 少地 区的贫 困农户仅能接收 到少额 的国家财政补贴 ，不利于该类地区 贫 困农户 的增收减贫。 （ ）我 国农业政 策对 贫困农户 的减 二
农村土地制度改革对经济增长的影响
农村土地制度改革对经济增长的影响农村土地制度是农村经济制度的基础，也是农村发展的关键所在。
近年来，我国不断推进农村土地制度改革，这一改革举措对经济增长产生了深远的影响。
首先，农村土地制度改革促进了农业现代化发展，从而推动了经济增长。
过去，农村土地分散经营，规模小、效率低。
改革后，通过土地流转等方式，实现了土地的适度集中，有利于发展规模化、专业化的农业生产。
大规模的农业经营可以采用更先进的农业技术和设备，提高农业生产效率，增加农产品产量和质量。
例如，大型农场能够引进智能化的灌溉系统、精准施肥技术，不仅节省了人力成本，还提高了资源利用效率，使得农业产出大幅增加。
农产品产量和质量的提升，满足了市场需求，保障了国家粮食安全，同时也为相关产业提供了充足的原材料，促进了农产品加工业等产业的发展，进一步拉动了经济增长。
其次，农村土地制度改革激活了农村土地资产，为农村经济注入了新的活力。
在过去，农村土地的财产属性未能得到充分体现，农民的土地权益难以转化为实际的经济收益。
改革后，明确了农民的土地财产权利，使得土地可以作为资产进行抵押、担保等融资活动。
这为农民创业和农业企业发展提供了资金支持。
农民可以利用土地获得贷款，用于发展特色农业、农村电商等新兴产业，拓宽了增收渠道。
同时，土地资产的激活也吸引了社会资本投向农村，促进了农村产业的多元化发展。
例如，一些企业投资建设现代农业产业园、乡村旅游项目等，带动了农村基础设施建设和就业，增加了农民的工资性收入，推动了农村经济的繁荣。
再者，农村土地制度改革推动了城乡一体化发展，促进了资源的优化配置。
随着城市化进程的加快，农村劳动力大量向城市转移，但农村土地闲置问题日益突出。
改革使得农村土地能够更加灵活地流转和利用，为城市资本、技术、人才等要素向农村流动创造了条件。
城市的企业可以到农村租赁土地，发展现代化农业和农村产业融合项目，实现城乡产业的协同发展。
同时，城乡土地市场的互联互通，也有助于提高土地资源的利用效率，实现土地价值的最大化。
乡村振兴战略下的农村收入增长机制研究
乡村振兴战略下的农村收入增长机制研究随着乡村振兴战略的实施，农村收入增长成为了国家重要的发展目标之一。
本文将从农村产业结构调整、农村土地制度改革、农村金融服务、农村人力资源培训、农村旅游开发等角度进行探讨，分析乡村振兴战略下农村收入增长的机制。
一、农村产业结构调整农村产业结构调整是农村收入增长的基础。
传统的农业生产已经难以满足现代农村的发展需求，因此需要转变发展方式，发展农村非农产业。
通过发展以农业为基础，以农村特色产业（如农产品加工、乡村电商等）为支撑的产业体系，提高农民的就业机会和收入水平。
二、农村土地制度改革农村土地制度改革是农村收入增长的重要保障。
农村土地资源是农民创造财富的基础，通过确权登记、流转交易和土地承包经营权的有效保障，可以有效调动农民的积极性，促进农村土地的优化配置和高效利用，实现农民增收。
三、农村金融服务农村金融服务是农村收入增长的重要支撑。
通过加大农村金融机构的扶持力度，提供贷款、信用担保等金融服务，帮助农村企业和农民发展生产经营，解决资金难题，推动农村经济的发展和农民收入的增长。
四、农村人力资源培训农村人力资源培训是农村收入增长的重要手段。
通过开展职业技能培训、创业教育等活动，提高农民的技能水平和创业能力，增强其就业竞争力，拓宽增收渠道。
五、农村旅游开发农村旅游开发是农村收入增长的重要途径。
农村具有独特的自然、人文资源，通过开发旅游业，可以吸引游客，带动农村经济的发展。
同时，农村旅游开发也可以促进农村文化的传承和保护，提升农村形象，推动乡村振兴。
六、农村文化创意产业发展农村文化创意产业发展是农村收入增长的新动力。
通过挖掘农村的文化资源，发展乡土文化、农耕文化等独特的文化产品，培育文化品牌，推动文化与经济的融合，提升农村经济的附加值。
七、农村教育加强和科技创新农村教育加强和科技创新是农村收入增长的重要推动力。
通过提高农村教育的质量和覆盖率，提高农民的文化素质和科技创新能力，使农民能够更好地适应现代社会的需求，实现就业和创业的机会。
动能转换：农村土地产权制度改革与乡村振兴
动能转换：农村土地产权制度改革与乡村振兴农村土地产权制度改革是当前中国农村改革发展的关键环节，也是乡村振兴战略的重要组成部分。
土地是农村的根本生产要素，土地改革将影响整个乡村经济社会发展的进程，因此必须加以重视和认真推进。
1.土地产权制度改革的背景和意义农村土地产权制度改革是全面深化改革的一项重要内容，也是解决“三农”问题的关键一环。
改革开放以来，中国农村土地制度长期存在问题，农村土地集体所有制制度、农村宅基地制度、土地承包经营权制度等方面存在着不少弊端和矛盾，制约着农村发展的活力和潜力。
当前，随着城乡一体化发展的加快和农村劳动力转移的增加，农村土地制度问题更加凸显，亟需进行改革。
改革农村土地产权制度，能够有效激发农村土地资源的活力，促进农村经济的持续发展，有利于实现“三农”问题的可持续解决，有利于促进乡村振兴战略的实施。
2.土地产权制度改革的基本原则（1）确立农村土地集体所有制与家庭承包经营权“双层所有、双层权利”制度。
农村土地产权制度改革的基本原则是保护集体经济组织和农民的共同利益，同时充分尊重和保护家庭承包经营权，实现农村土地的双层所有、双层权利。
确立农村土地的所有权属于农村集体经济组织，实行承包地经营权属于家庭的制度安排，既能发挥农村集体经济组织的优势，又能保障农民的承包经营权益。
（2）坚持农地制度与农民权益相统一原则。
在农村土地产权制度改革中，必须坚持农地制度与农民权益相统一的原则，充分照顾和保护广大农民的合法利益，确保农民承包土地得到有效保障。
也要充分考虑农村土地的经济效益与社会效益，并充分调动农民的积极性，提高农村土地的利用效率。
3.土地产权制度改革的路径和措施（1）完善农村土地承包经营权制度。
在农村土地产权制度改革中，应当对农村土地承包经营权的期限、流转和退出机制进行规范和完善，确保农民集体承包土地的继续稳定，同时也应当允许农村土地流转，鼓励各种形式的土地经营权流转。
（2）推进农村宅基地制度改革。
农民增收：从实证分析到理论研究
０ ３个 百 分 点 ； １９ 年 进 一 步 回 落 到 ３ ８ ； ． ９９ ．％
２０ ０ ｏ年 农 村 居 民人 均 纯 收 入 比 上 年 增 加 ４ ３元 ，
增 长 １９ ，扣 除 物 价 因 素 ，实 际 增 长 ２ １ ， ．％ ．％ 增 速 比上 年 回 落 １７个 百 分 点 … 。 这 些 统 计 数 据 ．
实 际增 长 率 分 别 为 ５ ０ 和 ９ １ 。 ｌ９ ．％ ．％ ９ ７年 以后 ，
农 民收 入 进 入 缓 慢 增 长 阶 段 ， １９ ９ ７年 实 际 增 长 率为 ４ ６ ， 比 ｌ９ ．％ ９ ６年 下 降 了 ４ ５个 百 分 点 ； ． １９ ９ ８年 实 际 增 长 率 为 ４ ３ ，又 比 上 年 下 降 了 ．％
总 第 １２期 ２
Ｓ ｍ ｏ． ２ ｕ Ｎ １２
§经济 学 研 究 §
农 民增 收 ：从 实 证 分 析 到 理论 研 究
王 国敏 ，曹 萍
（ 川大 学 政 治学 院 ，四川 成都 ６０ ６ ） 四 １０４
［ 摘 要 】农 民增 收 问题是 我 国农 村 经济发 展 的一 个 突 出问 题 。从 实 证 与 理 论结 合 上 来 分 析 ，农 民 增 收
是 就 全 国平 均 水 平 而 言 ，如 果 再 挤 出 一 些 水 份 ， 农 民收 入 增 速 可 能 还 会 低 ，尤 其 是 一 些 贫 困 地 区
和 粮 食 主 产 区农 民 收 入 呈 负 增 长 状 态 。
■
［ 稿 日期 】２０ 收 ０２—０ ４—０ ９
重 为 ６ ．５ ，下 降 了 ２ ５ 个 百 分 点 ，第 二 产 业 ０６％ ．１
收 入 比重 上 升 了 ２ ７ ．４个 百 分 点 ，第 三 产 业 收 入 比重 上 升 了 １ｃ 个 百 分 点 ； １９ ．ｒ ７ ９ ９年 第 一 产 业 的 收 入 比 重 下 降 到 ５ ．９ ，二 、 三 产 业 上 升 到 ３３ ％ ４ ． ％ ， 比 １９ 年 上 升 了 ｌ ｏ７ ９７ ０个 百 分 点 。 １９ ９８
《农村土地“三权分置”影响农民收入的机理分析与实证检验》
《农村土地“三权分置”影响农民收入的机理分析与实证检验》摘要：本文旨在探讨农村土地“三权分置”政策对农民收入的影响，通过机理分析和实证检验相结合的方式，深入剖析政策实施后的效果及作用机制。
本文首先概述了“三权分置”政策的背景和意义，接着分析了政策实施后对农民收入的潜在影响，最后通过实证研究的方法验证了这些影响的实际效果。
一、引言农村土地“三权分置”政策是中国农村改革的重要举措，其目的是在保持农村土地集体所有的基础上，明确土地的经营权、承包权和所有权，以促进农村土地的有效利用和农民收入的增加。
这一政策的实施，对于推动农村经济发展、实现农民增收具有重要意义。
二、农村土地“三权分置”政策的背景与意义“三权分置”政策是在中国农村土地制度改革的大背景下提出的，旨在通过明确土地权利，激发农村土地活力，促进农村经济发展。
该政策通过分离土地的经营权、承包权和所有权，为农民提供了更多的发展机会和权利保障。
三、三权分置影响农民收入的机理分析1. 经营权分置：经营权的明确赋予了农民更多的经营自主权，使得农民能够根据市场需求灵活调整农业生产，提高农产品质量和附加值，从而增加农民收入。
2. 承包权稳定：承包权的稳定为农民提供了长期稳定的土地使用权，使得农民能够进行长期投资，提高农业生产效率，增加收入。
3. 所有权激励：所有权的明确激发了农民的土地使用权流转和土地资本化，为农民提供了更多的增收途径。
四、实证检验1. 数据来源与处理：本文采用的数据主要来自农村土地制度改革前后的农户调查数据，通过对比分析政策实施前后的农民收入变化，验证三权分置政策的效果。
2. 模型构建：采用多元回归分析模型，控制其他影响因素，分析三权分置政策对农民收入的影响。
3. 实证结果：实证结果显示，农村土地“三权分置”政策实施后，农民的收入水平得到了显著提高。
其中，经营权的明确和承包权的稳定对农民收入的增加具有显著的正向影响。
同时，所有权的激励也为农民提供了更多的增收途径。
破冰之行――成都市农村产权制度改革.
团破冰之行一一成都市农村产权制度改革■胡萃（成都市青白江区国土资源局）胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。
”这实际上是在肯定以家庭联产承包责任制为主体的统分结合的双层经营体制的基础上，又进一步要求健全和完善农村土地产权制度。
反观中国的“三农”问题，新农村建设的重点、难点仍然在“生产发展、生活宽裕”两大目标上，因为它们是解决农村经济问题的基础，而要解决这一问题的关键之一就在于农村产权制度的改革和完善。
一、成都农村土地产权制度改革的破冰之行成都市在建设社会主义新农村、构建和谐社会、推进统筹城乡综合配套改革试验区建设大背景下，一直致力于推动农村市场化改革，实现农村资产资本化，增强农业、农村发展的内在动力。
２００８年１０月１３日，在党的十七届三中全会胜利闭幕之际，成都成立了全国第一家农村产权综合性市场——成都农村产权交易所。
产权交易所的成立为推动农村产权流转，解放和发展农村生产力，广泛吸引社会资本向农村投入，发展现代农业，增加农民收入，繁荣农村经济提供了有效平台。
产权交易所成立当日就有１２个项目签约，涉及土地承包经营权、集体建设用地使用权和集体林权的流转，共流转土地面积近两万亩【¨。
随着青白江区城厢镇万柳村村长在土地承包经营权流转协议上签字，全村３５００亩土地全部流转给了四川西南科联种业有限公司进行玉米种植。
村支书说：“土地流转后，村民得到的每亩约１０００元的保底租金要比以前增加近６００元，村民还将被安排在成都黑金果业公司打工挣钱，剩余劳动力则在培训后安安心心外出打工，不必像以前还为农忙担心。
”彭州市桂花镇沂水村也签下了首批农村产权流转合同，村支书说，按照合同规定，村民们今后不仅不用再辛苦下田种地，而且每年可以按照每亩坐收７００斤大米的价格获得流转费［Ｉ－２］。
目前，交易所的主业是为农村林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业科技应用和转化、农村经济组织股权、其他农村产权流转和投融资服务等项目的流转提供不以盈利为目的专业服务。
以还权赋能为主线的市场化改革进程——简评成都市农村土地制度改革
三 是 土地 征用 补偿 制 度还 存在 重 大缺 陷 ， 被 征地 农 对
民 的补 偿标 准 仍然 较 低 ， 重 要 的是助 长 了滥 占耕 地 更 现 象 ， 民无 法 以 自己 的土 地权 利 主动 参 与并分 享 工 农 业 化和城 市 化 的利 产业 化进 程 。在 加速 发展 现 代农 业 的宏 观 战略 下 ， 如 何 加快 农 用 地流 转 ， 进 农 地 适 度 规 模 经 营 ， 推 已经 成 为 当前 农村 发展 面 临的一 个越 来越 紧迫 的 问题 。 就
益 流 失和 管 理失控 ，使这 方面 的矛盾 不断 趋于 尖锐 。
对 农村 集体 建设 土地 流转 市场进 行规 范 。
项 创举 。但 家庭 承包 制 带来 的土地 分 散化 、 碎化 零 些 矛盾 与 问题 ， 近年 来表 现得 尤 为 突 出。搞 活 农村
经营 ， 以及 土 地 产权 主 体 和 客 体 的模 糊 性 ， 导致 了 也
一
土 地 的流 转和 强化 耕地 保 护 ， 已成 为 当前农 业 和农 村 发 展 的必然 趋势 ， 也是 统筹 城乡 发展 的关 键环 节 。 由于 土 地 产 权 没 能 明晰 界 定 以及 使 用 权 交 易 市 场 缺 失 ， 得农 地超 小 规模 、 使 细碎 化 地 分散 于农 户 问 。 因而 ，中 国的 农地 经营 呈现 出 ３个 最主 要 的特 征 ： 一 是 均分 化 ， 即农 地承 包权 、 用权 均 等地 分 配到 农户 ， 使 这 是造成 纯 农户 户均 农 地经 营面 积 过小 的根 本 原 因 ； 二 是流 转 难 ， 即农 地承 包 权 、 用权 转 让 的交 易 费 用 使 过 高 ， 地难 以 由边 际 收益低 的用途 让渡 到 边 际效 益 农 高 的用 途 ， 是 造 成农 地 不 能 实 现集 中化 、 模 化 经 这 规
农村土地制度改革对农民收入的影响
农村土地制度改革对农民收入的影响近年来，中国农村土地制度改革一直是一个备受关注的热点话题。
土地是中国农民的重要生活基础和经济来源，因此土地制度改革对农民收入产生了重要的影响。
本文将从不同角度探讨农村土地制度改革对农民收入的影响。
首先，农村土地制度改革为农民提供了更大的土地利用权。
过去，土地集体所有制的存在限制了农民对土地的自主利用和经营，造成了农民收入的潜在损失。
而通过土地制度改革，农民可以在合法的范围内流转土地，并且可以自主经营农田。
这使得农民有了更多的机会去扩大农业生产规模，增加产出，从而提高了农民的收入水平。
其次，农村土地制度改革鼓励了农民从事农业产业化经营。
传统上，农民以个体经营为主，规模小，效益低。
而随着土地制度改革的推进，农村发展了一大批合作社和家庭农场，农民的农业生产得到了有效组织和管理。
这为农民创造了从事农业产业化经营的机会，通过规模化种植、养殖等方式，农民能够更好地发挥农业生产的潜力，提高产量，并获得更高的经济回报。
此外，农村土地制度改革还带来了农民土地增值收益的可能性。
在过去，农民的土地价值无法实现充分流动和体现，往往随着农民流转土地而没有合理的增值回报。
而通过土地制度改革，土地产权可以更加明确，土地市场可以更加规范化，农民有机会通过流转土地来获得土地增值收益。
这对于农民来说是一个机遇，可以通过土地增值收益来改善生活水平。
然而，农村土地制度改革也存在一些挑战和问题。
首先，土地流转和规模经营过程中存在着信息不对称的问题。
一些农民可能没有足够的信息和能力来进行有效的土地流转和规模经营，导致他们无法充分利用土地资源，从而影响了收入的提高。
其次，土地市场仍然不够发达，相应的政策和法律法规也需要进一步完善，以保护农民的合法权益。
最后，农村土地制度改革还需要解决土地确权和流转过程中的权益保障问题，避免一些弱势群体被剥夺土地的权益。
综上所述，农村土地制度改革对农民收入产生了重要的影响。
通过提供土地利用权、鼓励农业产业化经营和潜在的土地增值收益，农民的收入水平得到了有效的提高。
动能转换：农村土地产权制度改革与乡村振兴
动能转换：农村土地产权制度改革与乡村振兴近年来，乡村振兴战略成为中国经济社会发展的重要战略之一。
其中，农村土地产权制度改革是实现乡村振兴的关键环节之一。
本文将论述农村土地产权制度改革与乡村振兴的动能转换。
首先，农村土地产权制度改革可以激发农业生产的活力，推动乡村经济发展。
在过去的土地管理体制下，由于农村土地的集体所有制，农户的土地使用权不确定，产权分散且不可流通。
这导致农户不能受益于土地资产的增值，即使想要扩大规模也难以实现。
而通过土地流转、土地承包、产权明晰化等改革，农村土地产权得到了有效保障，农户的土地使用权得到了明确，土地证书的发放解决了土地流转中的难题。
这些改革措施的实施，使得农业生产可以更加规模化、市场化，进而推动了乡村经济向现代化转型。
其次，农村土地产权制度改革可以促进农民的就业和社会保障。
随着农业规模化、企业化，农业产业带来的就业机会也会越来越多。
并且农村经济的发展还带来了更多的公共服务和社会保障。
例如，一些农村地区已经实现了电网、水网、路网和信息网络的全覆盖，这大大提高了农民的生产和生活质量。
提供的公共服务也包括了医疗、教育等社会保障项目，使得农民也可以享受到城市居民同等的社会保障福利。
这不仅可以促进农村居民的融入和公民意识的提高，也有助于增强农民的社会保障感和安全感。
最后，农村土地产权制度改革可以促进城乡融合发展。
随着农业的规模化生产，不少企业已经开始将生产基地向农村地区转移。
这种城市企业进入农村地区的现象，有助于促进城乡融合发展。
同时，这些企业的进入也为农民提供更多的就业机会，通过技术的引进，进而推动农业高质量发展。
这样的城乡结合，让城市与农村之间的关系变得更加“互联互通”，同时也促进了乡村经济的快速发展。
总而言之，农村土地产权制度改革是实现乡村振兴的关键环节之一。
通过改革，可以激发农业生产的活力，推动乡村经济发展；可以促进农民的就业和社会保障，提高农民的生产和生活质量；并且可以促进城乡融合发展，实现城乡协调发展。
农村土地改革对农民收入的影响
农村土地改革对农民收入的影响在我国，农村土地改革一直是关乎农民切身利益和农村发展的重要议题。
随着时代的发展和政策的不断调整，农村土地改革对农民收入产生了深远的影响。
过去，农村土地的经营方式相对单一，农民往往只能依靠传统的种植模式获取收入，且土地的流转和规模化经营受到诸多限制。
然而，近年来的土地改革为农民增收开辟了新的途径。
首先，土地确权政策的实施让农民的土地权益得到了更明确的保障。
在过去，由于土地产权不清晰，农民在土地流转、抵押等方面面临诸多困难，也容易引发土地纠纷。
而通过土地确权，农民拿到了具有法律效力的土地承包经营权证，心里更踏实了。
这不仅稳定了农民对土地的长期投入预期，还为土地的流转和规模经营创造了有利条件。
比如，农民可以将土地流转给农业企业或种植大户，获得稳定的租金收入。
其次，土地流转市场的逐渐完善，使得土地资源得到了更有效的配置。
一些有资金、有技术、有市场渠道的经营主体能够集中连片地经营土地，发展现代农业。
这不仅提高了土地的产出效率，也为农民创造了更多的就业机会。
农民可以选择在流转后的土地上务工，获取工资性收入。
相比传统的农业种植，务工的收入更加稳定，且通常高于单纯务农的收入。
再者，农村土地制度改革促进了农业产业结构的调整和优化。
过去，由于土地分散经营，农民往往只能种植一些常规的农作物，产业结构较为单一。
而在土地改革的推动下，一些地区能够根据市场需求和当地的资源禀赋，发展特色农业、高效农业和休闲农业等。
例如，有的地方通过土地流转，大规模种植经济作物，如水果、蔬菜、花卉等，提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。
同时，休闲农业的发展吸引了城市居民前来观光、采摘、体验农村生活，为农民带来了旅游收入。
此外，农村土地改革还推动了农村金融的发展。
农民可以用确权后的土地进行抵押贷款，获得资金用于发展农业生产或开展其他经营活动。
这为农民创业提供了资金支持，有助于他们扩大生产规模、提高生产技术水平，从而增加收入。
农村土地制度改革对农民收入的影响研究
农村土地制度改革对农民收入的影响研究农村土地制度改革对农民收入的影响一直是学术界和政策制定者关注的焦点。
该改革一方面影响着农民的土地权益，另一方面也影响着他们的收入水平。
本文将从多个角度探讨农村土地制度改革对农民收入的影响。
首先，农村土地制度改革可以提高农民土地的使用效率。
在传统的农村土地制度下，土地流转困难，导致土地利用率较低。
而通过改革，可以促进土地流转，让土地更多地流向效益较高的企业或合作社，提高土地的使用效率。
这样，农民的土地收入也会得到提高。
其次，农村土地制度改革可以拓宽农民的收入渠道。
在传统的土地制度下，农民的收入主要来自种植业和养殖业。
而通过改革，农民可以将自己的土地流转给他人，从中获得租金收入。
此外，农村土地制度改革也可以促进农民参与农村产业发展，从而获得更多的就业机会和产业收入。
这些都可以为农民增加收入来源，改善其收入水平。
再者，农村土地制度改革可以优化资源配置，提高农民的生产效率。
通过改革，土地可以更有效地流向具有竞争力的农业企业或合作社，这些企业或合作社可以采取规模经营、科学管理等方式，提高生产效率。
这样一来，农民在参与生产时也能受益，提高自己的劳动报酬。
同时，农村土地制度改革也可以促进资金、技术、人才等资源的流动，进一步提高生产效率，增加农民的收入。
另外，农村土地制度改革还可以推动农村经济的发展，为农民创造更多的致富机会。
通过改革，可以促进农村产业的结构调整和升级，引入更多的现代农业科技和管理经验，增加农产品的附加值，提高农民的收入水平。
此外，农村土地制度改革还可以吸引更多的资金和人才流入农村，推动农村经济的快速发展，为农民带来更多的就业机会和增收机会。
最后，农村土地制度改革对提高农民的收入水平具有重要意义。
通过改革，农民可以更有效地利用自己的土地资源，获得更多的经济收益。
与此同时，农村土地制度改革也可以为农民提供更多的发展机会，帮助他们实现更好的生活质量。
因此，农村土地制度改革对于提高农民的收入水平，推动农村经济的发展有着积极的影响。
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成都农村土地产权制度改革 与农民增收关系的实证分析
陈伯君 1 ,邓立新 2 ,余梦秋 3 ,杜兴端 4
(成都市社会科学院 ,四川 成都 610023)
摘 要 :农民的主要收入结构由经营性收入 、工资性收入和财产性收入三部分组成 。本文运用马克思主义经济 学和制度经济学等理论 ,以成都农村土地制度产权改革前后农民收入变化为样本进行计量分析和比较分析 ,就如何 充分释放产权改革的能量 ,进一步促进农民增收提出对策建议 。
农村经济体制的一体化 。由此成都在统筹城乡综合 配套改革试验区建设上进入农村改革的关键环节和 重点领域 ,进入农村土地产权改革这一“深水区 ”。
成都市 全国
表 1 2002年 - 2008年成都市和全国城乡居民收入差距变化与比较
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
城镇居民人均可支配收入 (元 )
·93·
© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
益于市场经济和明晰的产权 ,农村经济发展缓慢可 归咎于生产资料要素没有明晰的产权 ,市场经济弱 小 。因而“城乡一体化 ”就得实现城市经济体制与
8972
9641
10394 11359 12789 14849 16943
农民人均纯收入 (元 )
3377
3655
4072
4485
4905
5642
6481
城乡收入差距
2. 66∶1 2. 64∶1 2. 55∶1 2. 53∶1 2. 61∶1 2. 63∶1 2. 61∶1
城镇居民人均可支配收入 (元 )
7703
8472
9422
10493 11759 13786 15781
农民人均纯收入 (元 )
2476
2622
2936
3525
3587
4140
4761
城乡收入差距
3. 11∶1 3. 23∶1 3. 21∶1 2. 98∶1 3. 28∶1 3. 33∶1 3. 31∶1
二 、充分释放农村产权改革对促进 农民增收的能量
关键词 :成都 ;农村土地产权制度改革 ;农民增收 中图分类号 : F32 文献标识码 : A 文章编号 : 1007 - 5194 (2009) 03 - 0093 - 06
一 、农村土地制度产权改革是统筹 城乡发展的关键环节和重点领域
1. 农村土地产权改革是深入推进统筹城乡发展 中一道绕不过的坎 。
收稿日期 : 2009 - 01 - 11 作者简介 : 11陈伯君 ,成都市社会科学院副院长 ,西南财经大学经济学院兼职教授 。21邓立新 ,成都市人民政府研究室副巡视员 、经济处
处长 。31余梦秋 ,成都市社会科学院经济所助理研究员 ,四川大学经济学院在读博士 。4. 杜兴端 ,四川大学经济学院在读博士 。
在推进此次农村土地产权制度改革的过程中 , 成都有四大举措 :
第一 ,对各区 (市 )县试点村进行了“确权 ”,明
© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
可见 ,成都农村土地产权制度改革 ,就是“赋予 农民更加充分而有保障的土地承包经营权 ”,使农 民作为土地承包经营权的产权主体地位得到制度的 保证 ,由此带来农村社会结构的深刻变化 ;就是为了 更好地强化规划和土地用途管制 ,用“全域成都 ”的 新理念 ,打破城乡界限 ,科学编制全域成都规划 ;就 是为了激活农村土地资产的资本属性 ,增强农村发 展的自身“造血 ”功能 ,发展和完善各种金融服务体 系 ,促进产权与资本的有机结合 ;就是为了发展和壮 大新型农村集体经济组织 ,以产权和资本为纽带 ,通 过多种实现形式将农户组织起来参与市场竞争 ;就 是为了促进农村经济向现代农业 、规模化经营发展 , 通过完善社会保障体系推进城乡社会保障制度一体 化 ,从而为土地顺畅流转提供制度保证 。
2007年末 ,成都市共有农业人口 516. 72万人 , 占全市总人口的 46. 83% ; 实有耕地面积 34. 48 万 公顷 ,人均耕地面积 0. 07 公顷 。 2007 年全市实现 地区生产总值 3324. 4 亿元 , 比上年增长 15. 3%。 其中 : 第一 产业 实现 增加 值 235. 5 亿 元 , 增 长 5. 5% ;第二产业实现增加值 1504. 0 亿元 , 增长 18. 9% ;第三产业实现增加值 1584. 9 亿元 , 增长 13. 6%。一 、二 、三产业比例关系为 7. 1∶45. 2∶47. 7。 全市占 46. 83%的农业人口仅仅创造了 7. 1%的国 民生产总值 ,即接近 1 /2 的人口创造的国民生产总 值还不到 1 /10,农村人口创造的社会财富远远低于 社会平均效益 。收入的增加总是与创造的社会财富 成正比的 。因此 ,只有在减少农业人口和增大农业 经济总量上着力才能提高农村人均收入 。减少农业 人口 ,就必须大力推进城市化 ,转移农村人口 ,剪断 已经在城市定居和就业的人员与农村土地的联系 ,
确农民及集体经济组织对承包地 、宅基地 、集体建设 用地 、农村房屋 、林权等物权关系 。通过对农户土 地 、房屋 、林权的调查 、测量及公示等一系列环节 ,最 终颁给集体《集体土地所有权证 》,颁给农户《集体 土地使用权证 》、《房屋所有权证 》、《农村土地承包 经营权证 》和《集体林地使用权证 》。此次确权颁证 不仅使集体对农地所有权得到明晰 ,而且也对农地 使用权的完整性进行了全面梳理 ,包括集体经济组 织和集体组织成员的重新界定 、承包权的长期固化 和宅基地确权的洗牌 。在颁给农民“四证 ”的同时 还发给农民“两卡 ”,即耕地保护卡和养老保险卡 。 截止 2008年底 ,全市共有 222个乡镇 (涉农街办 ) 、 1676个村 (涉农社区 ) 、24004个组 (社 )开展农村产 权制度改革试点 ,涉及农户 1195891 户 。完成入户 摸底调查 1039268 户 ,完成土地测绘 827261 户 ,完 成确权结果公示 570977 户 ,完成确权颁证 314949 户 。土地确权改革 ,为农民拥有合法的土地产权财 富提供了具有前置条件的制度安排 ,为农民大幅度 增加财产性收入提供了更大的空间 。
经济提供了有效平台 ,为各类生产要素在城乡之间 自由流动创造了条件 。同时 ,由于土地产权流转 ,不 仅使众多的规模经营成为现实 ,而且为形成众多的 农合组织和建立龙头企业与农民紧密型利益联结机 制创造了条件 。成都村产权交易所于 2008年 10月 10日成立 ,截止 2008年底 ,已有 12个项目签约 ,涉 及土地承包经营权流转的项目 6 个 , 流转面积为 16557. 9亩 ;涉及集体建设用地使用权的项目 3 个 , 流转面积 153. 28 亩 ; 涉及集体林权流转的项目 3 个 ,流转面积 2888亩 。
第二 ,成立市和区 (市 )县农村产权流转担保公 司 ,开展农村土地 、房屋产权抵押担保贷款 。成都农 村产权流转担保公司于 2008年 3 月 24 日挂牌 ,不 久 ,成都受四川汶川大地震影响部分地方成为特重 灾区 ,成都农村产权流转担保公司在灾后重建中发 挥了重要作用 ,针对灾区农民 ,通过市场机制解决灾 后重建的资金问题 。受灾农户自建住房 ,可以申请 利用集体建设用地使用权抵押或新建房屋所有权抵 押承诺 ,向农村产权流转担保公司抵押 ,获得灾后自 建住房的贷款担保 。由农村信用联社和成都商业银 行发放农村灾后住房重建专项贷款 。截止 2008 年 底 ,已向 4527户灾毁房屋农户出具意向担保函 ,正 式签约 2566户 ,担保贷款 10704. 2万元 。农村产权 流转担保公司的组建 ,更加深远的意义还在于推动 了土地产权资本化的进程 ,柔化了承包地 、房屋不能 抵押贷款的刚性规定 。
成都 , 从 2003 年 开 始 实 施“城 乡 一 体 化 ”到 2007年被批准为国家统筹城乡综合配套改革试验 区 ,历时五年 。成都的城市和农村从基础设施建设 到产业结构调整 、从制度设计到思想观念 、从公共服 务水 平 到 收 入 水 平 差 距 都 发 生 了 巨 大 变 化 。从 2002年到 2008 年的城乡收入发展来看 ,成都市的 城乡差距小于全国 。同时 ,成都农民的人均纯收入 绝对数和增长速度也高于全国平均水平 (见表 1) 。 分析表 1,可见成都于 2003年开始实施城乡一 体化发展战略以来 ,城乡收入差距有了明显缩小 ,显 示城乡统筹的实效 。但到 2006年 ,城乡收入差距较 上年出现扩大迹象 ,表明如果不对农村土地产权进 行改革 ,虽然在统筹城乡发展上着力 ,其促进农民增 收 、缩小城乡收入差距的能量趋近极限 。“城乡一 体化 ”的精髓是在“体 ”字上 。城市经济迅猛发展得
第三 ,组建农村产权交易所 ,形成市 、县 、乡三级 服务平台 。成都农村产权交易所其主要职能为 :开 展林权 、土地承包经营权 、农村房屋产权 、集体建设 用地使用权 、农业类知识产权 、农村经济组织股权等 农村产权流转和农业产业化项目投融资服务 。这为 推动农村产权流转 ,广泛吸引社会资本投向农业和 农村 ,发展现代农业 ,增加农民收入 ,繁荣农业农村
2008年 1月 1日 ,成都正式启动农村土地和房 屋产权制度改革 ,出台了《关于加强耕地保护进一 步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见 (试 行 ) 》。此次成都农村土地产权制度改革的指导思 想是 : 深入贯彻落实科学发展观 ,坚持城乡统筹 、 ‘四位一体 ’科学发展总体战略 ,统筹推进‘三个集 中 ’,深化农村土地和房屋产权制度改革 ,建立健全 归属清晰 、权责明确 、保护严格 、流转顺畅的农村产 权制度 ,构建农村市场经济的微观基础 ,切实推动农 村资产资本化 ,促进农民生产生活方式转变 ,为统筹 城乡科学发展创造条件 。改革的基本原则 : ( 1 )严 格保护耕地 ; ( 2)稳定农村基本经营制度 ; ( 3)切实 维护农民利益 ; (4)重点突破 、分步实施 。改革的重 点和基本步骤是 : ( 1)开展农村集体土地和房屋确 权登记 。对农村集体土地所有权 、集体建设用地使 用权 、土地承包经营权 、林权和房屋所有权进行确权 登记 ,明确产权 。集体土地所有权 、集体建设用地使 用权确权到村或组 。承包地 、自留地 、宅基地和农民 的房屋确权到户 。 (2)创立耕地保护机制 。加强市 域范围内土地利用规划管理 ,实行耕地分级保护 ,设 立耕地保护基金 ,建立耕地保护补偿机制 。 ( 3 )推 动土地承包经营权流转 。促进农用地承包经营权和 林地使用权流转 ,支持农村集体所有的未利用地承 包经营权流转 ,探索建立对农民自愿放弃土地承包 经营权的补偿机制 ,建立健全农村土地承包经营权