广东省高速公路建设用地

广东省高速公路建设用地探讨

摘要：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》要求广东加大交通基础设施建设，形成开放的一体化综合交通运输体系，大力推进交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，完善区内铁路、高速公路和区域快速干线网络，增强珠江口东西两岸的交通联系。重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道。到2012年，珠江三角洲高速公路通车里程达3000公里。

关键词：高速公路；建设用地；交通运输

中国是一个耕地资源严重不足的国家，人均耕地仅1.4亩，不足世界水平的40%，全国耕地应保持在18亿亩左右，这一红线是中国粮食安全的警戒线。公路建设用地发展是重要的内容，在促进经济和社会的发展，而且还日益重要。自然、土地资源的负担，高速公路发展规划和土地利用之间存在着复杂的互动关系。随着中国工业化和城镇化进程的加快，土地需求持续扩大，在相当长的时期内，中国将面临土地供需矛盾尖锐的现实问题，节约土地势在必行。

一、土地资源紧缺是国情

我国的国情地少人多，占世界5%农田养育世界20%的人口，人均土地面积只有世界水平1/3，人均耕地面积不足人均43%的世界。

特别是中国经济快速发展的时期，城市化、工业化、人口数量的增加，这些都需要土地资源的支持，土地资源的供需矛盾日益突出。根据最近调查显示，国家土地利用变化，耕地面积减少、建设用地持续增加。结果表明，“十五”期间国家耕地面积减少616万公顷。同样的时期新增建设用地，包括219万公顷，耕地占109.4万公顷。耕地总量变化是一个相当大的比重公路建设用地、2004年公路建设乡镇以上占用耕地3.77万公顷，用于非农业建设占地面积16%。2004年公路建设占用耕地面积0.76万公顷，较上年同期增长了25%。十二五及今后一段时间，是需要高速公路的不断发展，也是最重要的战略机遇期，土地资源约束的加剧，供需矛盾凸现的时期。处理这一阶段是交通发展的土地资源可持续利用的关键时期。

二、掌握合理的技术标准

随着社会经济持续高速发展，我国土地供应矛盾越来越突出，保护耕地已成为一项长期的基本国策，国家实行最严格保护耕地的政策。相对于全国土地供给水平，广东省土地供应矛盾加剧了，这需要我们创新方法，处理好节约土地、公路可持续发展的关系。为了解决高速公路建设和节约土地资源的问题，我们一贯秉承工程设计过程的原则，特别是土地集约化利用的落实好基本农田保护措施，具有设计合理、节约土地资源。合理的掌握技术标准，灵活的设计，减少土地。综合考虑工程、工程网络阵地的地形条件，结合区域差异，以及近期和远期生长因子，如交通需求，按照公路技术标准，分段使用六车道宽度指标路基、节约土地、降低产品的数量。

多山的地形、优化利用路线设计、节约土地、多山的地形条件相结合，进一步深化路线方案比路线选择，使设计更加合理，拯救的土地资源。通过工程可行性研究阶段的od调查分析和对项目沿线交通量的详细估算，确定项目设计速度80公里/小时，路基宽度24.5米的建设标准，线形按100公里/小时标准设计，项目安全运营时速满足100公里/小时要求，仅此一项措施，每公里能减少占地0.15公顷，全线减少公路永久占地7.73公顷，实现土地资源节约和降低工程造价双赢。

三、科技创新，打造满意高架

（一）新建高速公路尽量采用高架路形式

珠江三角洲地区土地肥沃、水网密布是我国桑基鱼塘的主要分布地，新建高速公路尽量采用高架路形式，这有三个好处。第一，珠江三角洲是冲积平原，软基较深，修筑土路堤容易产生沉降，不利于行车安全。第二，高架桥不用放坡，比修筑路堤征地面积要少。第三，。在鱼塘部分可以考虑与农民协商征地只涉及桥墩部位，高架桥建成后桥底可继续养鱼。这种方法既可节省征地费用，农民也乐意接受，是双赢的方案。

（二）扩建优先采用高架分层模式

珠江三角洲地区土地寸土寸金，征地拆迁非常困难。高速公路扩建优先采用在原有路面上建高架桥的形式，对车辆实行分层通行模式，上层走小车，下层走重车。这种方法对于特大桥加宽和互通立交分流会比较难处理。

四、严格控制用地

公路建设是一项综合性的社会系统工程，引导和促进物流转换、使用和消费土地，影响或改变自然特征密切相关。平原地区由于受限制，经常利用高填方路基，造成大量所占用耕地、土方工程用量大，加大投入，土地利用时间长，建设工期长，高填方路基边坡的稳定性差，工后沉降大，大雨冲毁了严重，造成路面养护费用，但不宜行车安全，所以在公路设计要采取相应的措施，降低填筑路基高度。在公路建设做好，实现可持续发展，必须在土地资源综合开发、集约利用为前提，建立集约利用土地资源动力机制。

高速公路建设如何做到小覆盖、节约土地的问题，提出了公路设计应进行科学的、理性、人文、严格控制用地、保护和重建耕地;大胆使用科学技术工艺、材料、运用良好的经验和办法，达到节约使用等措施的土地。解决高速公路建设和土地的集约利用之间的矛盾，基础设施投资建设热潮，根据其实际情况，土地需求将来的建设，并讨论了现行公路建设用地从法律依据、政策标准分析。以我国公路建设管理模式和工程特点为基础，以体系的分析方法，提出了公路建设用地措施。

五、严格节约用地政策

土地是各类产业的立足之本。从土地利用方式和布局的变化，可以看到工业化、城市化进程中，产业升级、经济结构转型的缩影。今年全国“土地日”的主题是“土地与转变发展方式——依法管地集约用地”，围绕土地与发展方式转变，很多地方开拓创新，先行

先试，积累了一定的经验。

《关于进一步做好节约用地工作的通知》，严格根据用地定额指标进行建设项目设计、施工和建设用地审批。超标准用地的，严格要求按规定核减用地面积。同时所有项目建设必须尽量利用丘岗地、空闲地、闲置地、废弃地以及未利用地等，并建立起相关考核评估制度。

为了节约土地，这条高速公路仅设计方案环节就进行了多次优化，每一次方案修改都经过反复论证。东西两翼高速公路建设可采用类似房地产开发模式，我省“十二五”期间要修建高速公路800多公里，修桥铺路凿隧道都不是问题，难题在于征地拆迁问题，征地已经成为高速公路建设的瓶颈。自从《物权法》颁布以来，更加从法律上确立了个人房屋等私有财产神圣不可侵犯的地位。在困难面前，我们应该寻求新的解决办法。我们可以借鉴房地产开发商的经验，先统计应拆迁房屋的面积，然后在高速公路沿线的城市周边地方开发1~2个楼盘，让农民有选择货币补偿和房屋补偿的权利，这也有利于加速城市化建设的进程。有利于提高道路的安全性能、耐久性能和通行能力，是当地高速公路建设中的“双赢”之举。

六、结语

只有建立高速公路可持续发展、土地的集约利用和理念，逐步建立一个低封面、低成本、高效率的强化高速公路的发展模式，以确保公路建设目标顺利实现。

参考文献