2020公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案

2020公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案

公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候

开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?

职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。

据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全

国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认

真抓好组织实施。

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

县以下机关建公务员职务与职级并行制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职

级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是

为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的

不足，认真抓好组织实施。

第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。因为在公务员管理职务序列里面，

领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职级和待遇挂钩，这

样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路，拓展了职业发展的空间。

《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很

难上去，影响了工作积极性。

对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前的情况是，职务对于公务员工资

起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实

现职务与职级并行的重要条件。

竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。

竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会削弱基层买

官卖官之风，维护了公平。

办事员2800元;科员3000元;副科级3100元;正科级3300元;副处级3600元;正处级4000元;副厅级4400元;正厅级5000元;副部级5500元;正部级6000元。

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县

以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、

县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

什么是职务和职级?

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是

县处级正职。

根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，

并获得相应的工资待遇。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;

做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正

处等其他行政职务。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务

员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，

在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区

附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

譬如前段时间，媒体报道称，深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公

务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。而当初开始试点之时，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公务员将辞退。有不少网友认为，按照中国的人情世故，对聘任制公

务员的考核成为了一种流于形式的“过场”。建立县以下公务员职务与职级并行制度，在

公务员普遍“铁饭碗”的大背景下，落实并不易。

他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，

职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

事实上，早在2020年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级

制度的规定。

十八届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。

公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公

务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。

2020年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职

级并行制度。

安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行

制度。

5月28日，人社部发布了《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下

简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员

职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。积极推进

事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。

8月29日，中共中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》明

确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。

【专家解读：“职务职级并行相当于多一条晋升通道”】

昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关

于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营

性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记

者采访专家来释疑解惑。

在此之前，中共中央办公厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路

线教育实践活动成果的指导意见》中，对社会普遍关注的基层公务员待遇问题指出，“适

当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件”。国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采

访时曾谈到，适当提高基层干部的待遇是大势所趋，但待遇上涨绝不是“齐步走”，未来

仍需构建公务员薪酬变化的长效机制。

公务员晋升

“不当官也能享官员待遇”

【会议摘要】

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，

在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公

务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。