项目管理中的廉政建设问题

5、工程质量管理和 验收方面的风险源：
• 在工程质量验收过程中，经不起外协队伍 的诱惑接受吃请或礼品，放松原则，放松 标准，以假充真、以少充多、降低工程质 量，影响企业声誉。
6、设备物资采购管理方面 的腐败风险源：
• （1）招标采购走形式，提前搞内定，使招标评标 走过场，接受供货商好处。 • （2）货比三家不严格制度程序，市场询价虚拟不 真实，货比三家不走评审程序，一个人内定或搞 指定供货商，从中获取不当之利。 • (3) 在一般采购中虚开发票，或和供货商私下协定 抬高采购价格吃回扣，捞好处。 • (4) 在废旧设备、物资处理上，个人操作，个人定 价，少计量，低报价，收入不入账或搞小金库供 小团体违规开支。
4、分包商计量管理中 的不廉洁风险源：
• （1）在记车次过程中利用工作之际多记车次从中获取个 人好处； • （2）在对包工队实物工程量计量中一个人计量，没有复 核、审核人确认。如有的项目在对包工队的工程计量上， 测量人员开出量无有关部门的审核，计量的准确性、完成 的工程质量好与坏，无人评价。有些工程量属于通过技术 调整的量，本属于项目应得的利益，而不是包工队干的也 给包工队结算了，损害了企业的利益。 • （3）利用相应的管理职权，随意向包工队承诺、签单、 签字批条。 • （4）在施工管理中对通常使用的计日工，用人单位审批、 核准制度手续不全，存在有个人做人情，给包工队多记多 开，从包工队中捞好处，造成企业利益流失的情况。 • （5）对农民工工资管理上，用虚报考勤、冒领工资手段， 从中吃空头。
2、印章管理风险源
• 印章是企业权力的代表，无论是政府，还是企业，民 间组织都有一个代表自身权力的印章。它代表了一个团体 的意志。作为企业，它的一切经营活动，合约、合同、承 诺、购销等经营行为都需要通过印章来确定，因此印章管 理十分重要。然而在我们印章管理中，却存在着许多问题， 有些甚至是严重的失职问题。从近几年出现的问题来看主 要是对印章管理不重视，疏于管理。首先是对印章不以为 然，随便找一个人管起来就是了，不管这个人有没有责任 心，有没有基本的政治素质。把印章交给其人，在管理中 不按程序、规矩办事，对盖章的资料、文件不审查，印章 管理无序，造成印章管理混乱，结果出现问题。特别是在 与外协队伍联合经营过程中，将印章交由外协队伍使用管 理不严谨而发生问题等等。过去的教训应该引起我们各级 领导和管理人员的高度重视。2009年公司出台了印章管理 办法，但各项目在执行中，无论从思想上和行动上都还未 能引起高度重视。对此，在此特别强调各级干部和管理人 员应将印章管理纳入重要管理事项之中，并加强对其经常 性的监督检查。
• 3、2010年是我公司的“制度建设年”，今 年公司陆续出台了相关的制度，如《九冶 建设有限公司效能监察工作实施办法》、 《九冶建设公司工作责任追究处理规定》 等。 • 以上说明，中央对反腐倡廉和党风廉政建 设工作是十分重视的。
（二）、抓住重点、廉洁从业
• 工程建设款和项目经理，这两个特定名词是指导我们在 项目管理中使用好资金，干好项目的原则。 • 1、建设工程款是用于建设工程应该支付的各项费用支 出。在工程建设过程中不允许挪作他用，否则构成不当支 出或挪用公款罪、侵财贪污罪。在这一点上，各级领导和 全体项目经理都要有一个充分的认识，万万不可在工程建 设过程中，挪用工程建设款去经营或支出与该工程无关的 业务或购买无关的物品。如购买个人住房，以个人名义购 买小汽车、炒股等，更不能明目张胆的用建设工程款去行 贿和受贿，否则构成行贿受贿罪。
一、认识清楚，廉洁从业
• （一）认清形势，高度重视。 • 1、2009年国家纪检监察部门共立案134504件， 结案132808件，给予党纪政纪处分138708人， 移交司法机关处理5366人，还对7036名领导干部 进行了问责。同时在开展的治理商业贿赂专项工 作中，共办理案件15548件，涉及金额39.1亿元。 在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作， 共立案3517件，给予党政纪处分1521人。另外全 年还通报查处了16名省部级高官。
• 2、2010年中共中央、国务院和中纪委陆续 出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从 政若干准则》、《禁止用公款出国（境） 旅游》、《国有企业“三重一大”决策规 定》、《领导干部个人重大事项报告规 定》、《工程建设领域专项治理活动》、 《企业“小金库”专项治理活动》、《干 部选拔任用条例》等，这是中央再进一步 完善和规范党员领导干部和企业管理经营 者行为的再深入。
四、案例评析与警示
• 案例一：相互勾结贪污受贿 • 伸手被捉同被判刑 • ------茅锡邻等人贪污受贿案剖析 • 案例二： 一起职务犯罪带来的反思 • ------周玉林、蔡军贪污受贿案剖析 • 案例三： 滥用权力付出的代价 • ------何富罡等人共同贪污受贿案剖析
• 2、项目经理是企业法人在项目上的全权委托人，要对企 业全面负责，并承担法律责任。这一句话，我们一定要正 确理解，认识清楚。项目经理是一个岗位，企业法人才是 法律主体。我们的一些项目经理认为这个项目由我承包了， 甚至是我负责了一切就都由我说了算，这个认识是完全错 误的。这种现象主要发生在外联项目和个人承包项目上。 如果因管理缺失，造成安全和质量事故，政府各级管理部 门是要追究责任的，如果造成项目严重亏损时，企业是要 审计的，严重者是要移交司法机关追究失职和渎职罪行的。 • 企业给项目经理在项目管理上有一定的权利，项目经理只 有用好权，才能得到应得的利。
7、在设备租赁活动中的腐败风险源
• 在设备使用上一种情况是：对外公开的是 租赁，实际上暗地搞的是个人投资，相关 人员利用管理项目的职权搞个人投资谋利 益。 • 第二种情况是：单位有设备不用，却对外 搞租赁。在对外租赁设备活动中，搞不正 当交易，抬高租赁价格，从中吃回扣。
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从我公司的管理层次分：建设公司管理，工程公司管 理到项目管理三个环节，客观准确地查找风险源，预防腐 败风险的发生，实际上就是在完善我们的企业管理，这就 是我们搞的廉洁从业教育的目的。用一个形象的比喻说， 企业效益的管理，就像一个输油管，如果一条输油管上到 处都有漏油的小孔，那么这条输油管起点再好，到终点也 就会所剩无几或者说就干枯了。因此说，开展廉洁从业教 育，不能单看是思想教育，更不能说只是领导的事，实际 上是从上至下，各级领导和管理人员的一次思想教育和管 理的再认识。用制度规范管理行为，制度靠人来执行，在 执行中仅靠个人的自觉性是不够的，大部分人是能履职尽 责的，但少部分人是还需要有监督的。
项目管理中的廉政建设
张哲月
2010年12月9日
项目管理中的廉政建设
• 近年来，在工程建设领域发生了一系列典型 的违法违纪案件，少数意志不坚定的干部受到了 腐蚀，并受到了相应的法律惩处。中纪委将工程 建设领域和金融、土地并列为我国三大党风廉政 建设的重点加强行业。随着我们公司近年来承揽 的工程建设任务越来越多，抓好项目施工中的党 风廉政建设工作，提高项目管理人员的廉洁从业 意识，全面提高项目的综合管理水平，对推动我 们企业的健康发展有着十分重要的意义。
3、分包工程管理中不廉洁风险源：
• 一是在队伍选择上搞人情分包，不按制度办事，该招标的 不招标，或招标走形式，搞内定。 • 二是在分包工程中经不起包工头金钱的诱惑，借此收受好 处； • 三是分包单价上吃回扣，捞好处； • 四是在外协队伍管理上，经常接受外协队伍的吃请或接受 贵重礼品、礼金。 • 在工程分包管理中，要严格执行建设公司和各工程公司分 包管理规定，特别在环节上，要落实到位，队伍的选择， 单价的商定，必须要有监督程序或相关人员参加，确保在 工程分包过程中制度化，规范化。
三、完善制度 预防风险
由于施工管理点多面广，下面我就管理过 程中的一些重要环节，从管理的源头和管 理的环节，予以分析和提示，从而达到完 善制度，预防风险的目的。
1、决策管理方面的风险源：
• 一是意识淡薄，对重大问题习惯个人说了算，使权力失去 制约、失去监督。以项目经理负责制为由，不与班子成员 商量，搞个人决策，例如对项目的施工难度、技术的难度、 管理的难度，不认真策划，对分包队伍不考察随意找分包 队，导致工程搞不上去，把项目搞砸了。 • 二是决策的范围不清。哪些属于项目上应该决策的，哪些 属于上级应该决策的，权责搞不清楚，存在擅自决定和越 级决策的问题。 • 三是决策程序不到位，执行不规范。集体决策时，会议召 开不规范，没有会议记录或会议记录不全，该记的内容缺 失，没有讨论发言内容。 • 正确执行和落实“三重一大”民主决策制度，是预防因决 策失误造成风险的一项措施。学习《国有企业领导人员廉 洁从业规定》，使我们熟知哪些可以作为，那些不能作为， 不至于在工作中出现好心办坏事，以至于盲目从事和办糊 涂事。这对我们企业、对我们的各级干部都是一种政治保 护。
二、管好自己，带好队伍
• 项目管理中的廉政建设问题主要有两个方面： 一是要管好自己，二是要带好队伍。 • 1、对于项目经理百度文库项目管理干部来说，都要 树立正确的利益观。常言道：君子爱财，取之有 道。若把个人的利益看得太重，一味追求物质利 益，看到社会上一些人先富起来就感到心理失衡， 就觉得自己的辛苦付出吃亏了，总想着攀比仿效， 总想着多吃多占。这样想问题，干起事情来势必 就会走到邪路上去，因此我们的各位项目经理一 定要树立正确的人生观、世界观，正确的利益观。 我们还年轻，人生的路还很长，能享受的物质还 很多，能挣的钱也很多。
• 2、在项目管理中，我们每一位干部，手中都有一定的权 力，往往容易被一些别有用心的人所拉拢，所利用。其目 的只有一个就是利用你手中的权力为自己换取更多的回报。 2009年查处的省部级干部陈绍基、王华元、黄松有等人走 上犯罪道路的共同点，就是身边都有一些所谓的可靠、大 方的朋友，过事、过节收受这些朋友的红包，他们利用手 中的权力为这些朋友办事，互相利用捞好处，最后陷入犯 罪的泥潭之中。联系到我们的项目管理，我们要在分包队 伍的管理上、结算上、在建筑材料的采购上等等，决不能 发生因占小便宜，而给工程项目铸成大错的问题，使自己 走向犯错误的一边。在这一点上各位项目经理必须首先要 管住自己，其次要监督其他干部用好权力，也就是带好队 伍。