江西省运管局局长梁必康在2011年江西省道路运输管理工作会议上的讲话

江西省运管局局长梁必康在2011年全省道路运输管理工作会议上的讲话发布时间：2011-4-18 14:59:24 阅读：1740 次站在新的起点大干开局之年开创“十二五”全省道路运输发展新局面——在2011年全省道路运输管理工作会议上的讲话梁必康（2011年3月18日）同志们：2011年全省道路运输管理工作会议是在我们刚刚迈入“十二五”之际召开的一次十分重要的会议。

省政府和省交通运输厅对这次会议非常重视，省政府副省长洪礼和、副秘书长朱希、胡世忠，省交通运输厅党委书记程受锭、厅长马志武、副厅长胡琳亲自出席会议并为先进单位颁奖，这既是对道路运输工作的重视和激励，也是对全系统干部职工的关心和厚爱。

会议的主要任务是：以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届十四次全会和全国、全省交通运输工作会议精神，回顾总结“十一五”道路运输工作，全面部署“十二五”和2011年道路运输工作任务，抢抓新机遇，迎接新挑战，在新的起点上开创“十二五”全省道路运输发展新局面。

下面，我讲三个方面问题。

一、“十一五”道路运输工作简要回顾“十一五”时期是江西道路运输发展的重要阶段，也是实现全省道路运输新跨越的重要起点。

五年来，全省道路运输系统在省委、省政府和交通运输部、省交通运输厅的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为宗旨，锐意进取，攻坚克难，有效推动了道路运输业健康有序发展。

回顾“十一五”全省道路运输发展，主要表现为：“一个保障”、“两个提高”、“三个快速发展”。

“一个保障”：为全省国民经济和社会发展提供了有力的运输保障，既在春节、“五一”和“十一”等节假日运输中发挥了兜底保障作用，又在抗冰灾、抗震救灾、抗洪抢险、北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会和广州亚运会等重大活动中发挥了应急保障和安全保障作用，在关键时刻发挥了关键作用。

到2010年底，全省道路运输经营业户达到14万户，从业人员达到63万人，比“十五”末分别增长150%和96%；拥有营运客车17711辆、座位42万个，营运载货汽车23.6万辆、吨位113.6万，其中营运载货汽车比“十五”末增长115%；开通客运班线6420条，平均日发班次51553个，比“十五”末分别增长23%和26%；全省公路运输完成客运量7.06亿人、旅客周转量330.48亿人公里、货运量8.84亿吨、货物周转量1847.33亿吨公里，比“十五”末分别增长47%、37.5%、136.7%、199.6%，在综合运输体系中所占比重分别为92%、37%、88%、68%，客运平均运距47公里，货运平均运距209公里，日均运送旅客194万人、货物242万吨；道路运输相关业务中的站（场）达到742个、机动车维修业户达到9473家、驾驶员培训业户达到342所。

2010年全省拥有城市公交车8014辆（8599标台）、运营线路872条、出租汽车14642辆，城市公交客运量13.8亿人次，出租汽车客运量5.7亿人次。

“两个提高”：一是道路运输安全管理水平明显提高。

在全国率先开展了道路客运“清挂”工作，全省中高级客车由2005年的4359辆提高到2010年的7478辆，比重由27%提高到42%，高于全国平均水平。

连续5年和公安交警、安全监督部门合作，联合部署春节道路运输安全工作、推广应用GPS安全监控服务系统、开展相关安全专项整治行动、建立运输企业安全信息发布制度和通报制度。

制定出台了《全省客运站安全管理统一规范流程》和《江西省汽车客运站出站车辆安全例行检查技术规范》，严格落实“三关一监督”和“三不进站五不出站”。

加大科技兴安力度，建成全省GPS指挥中心，全省共建成119个运管三级监督平台和396家运输企业监控平台，9217辆营运客车和6534辆危货车辆安装了GPS车载终端，并通过与交通运输部GPS联网，实现了重点营运车辆的全国联网联控。

投入528万元，对安装安检仪给予每台6万元的补贴，支持5个一级客运站、78个二级客运站安装了安检仪。

在全省客货运输量持续增长的背景下，道路运输安全生产形势连续5年保持平稳，营运客车事故造成的年度死亡人数连续4年控制在100人以内，事故起数、死亡人数和受伤人数分别从2005年的114起、186人、347人下降到2010年的31起、62人、116人，下降幅度分别为73%、67%、67%，降幅都超过一半以上，得到了交通运输部、省委、省政府和省交通运输厅的一致认可。

二是道路运输市场监管水平明显提高。

重点推进了《江西省道路运输条例》的立法工作，历时9个月，先后做了50次修改，在不懈的努力下，于2010年11月26日由省第十一届人大常委会第二十次会议通过。

进一步规范运政执法程序，细化行政处罚自由裁量权标准，推行行政执法公示制度，强化执法培训，提高执法人员依法查处能力，五年累计出动运政执法人员3.3万人次，稽查违法违章营运车辆1.5万辆。

建立了涵盖客运企业、货运企业、维修企业、驾驶员培训机构、汽车客运站等五个方面的质量信誉考核制度，强化了考核结果的运用并全部向社会公布，完善了市场监管和退出机制，五年累计评定出AAA级企业312家。

大力推广“江西快修”品牌，以“江西快修”品牌命名的示范维修企业达到109家。

鼓励驾校做大做强，五年累计新增18所一级驾校、140所二级驾校，一、二级驾校达到213所，占总量的62%。

“三个快速发展”:一是农村客运实现了快速发展。

全省农村客运班线由2005年底的2053条增加到2010年底的3575条，增长74%；乡镇通班车率由2005年底的99.4%提高到2010年底的100%，实现了乡镇全部通车的目标；行政村通班车率由2005年底的67.9%提高到2010年底的90.3％；农村客运车辆数由2005年底的7017辆发展到2010年底的10500辆，增幅为49.6%；农村客运站由2005年底的176个增加到2010年底的781个，新增农村客运站605个、候车亭11020个，覆盖率分别达到了全省乡镇总数的55.6%和行政村总数的64.2%。

规范统一了全省农村客运班车的标识和标语。

对农村客运车辆实行优惠政策，共减免交通规费1.542亿元，共发放燃油补贴4.277亿元，平均每台车的成本下降了30%，有效减轻农村客运经营者的负担，并且全部车辆统一投保了营运客车承运人责任险。

对此，省委常委、常务副省长凌成兴给予了充分肯定。

二是信息化建设实现了快速发展。

全省道路运输信息化建设虽然从2006年开始，起步较晚，但是举全行业之力、利用后发优势较快地推动了信息化建设。

在总投入不到900万元的有限资金情况下，搭建了一个运政虚拟专网，建立了一个省级数据中心,开发了运政管理信息系统、道路运输卫星定位服务系统、客运站视频联网监控系统、办公自动化系统、视频会议系统、城乡道路客运燃油消耗信息月度申报系统等多套信息系统，顺利完成了“部省道路运输信息系统联网”，实现了运政基础数据的部、省、市、县四级联网共享。

省、市和部分县级运管部门还开通了面向社会公众的运政信息网站。

三是精神文明建设实现了快速发展。

大力开展了“天道酬勤、顺畅为民、路运并举、和谐发展”的运管精神培育，集体创作了奋进激昂的《江西运管之歌》，举办了以“天道酬勤、顺畅为民”为主题的首届全省道路运输系统文艺汇演比赛。

省局先后获得了省级、省直、市级、县级文明单位称号。

到2010年底，全系统有91%的设区市运管处获得了市级以上文明单位，其中45%为省、部级文明单位；85%的县运管所获得了县级以上文明单位，4个运管所获得了省级文明单位。

行业稳定和廉政建设也得到了进一步加强。

尤其是2009年，全省运管系统积极应对成品油价格和税费改革，多次赴上级有关部门沟通协调，争取到了重新核定运管费转移支付基数的机会。

经复审，全系统的财政转移支付金额被核准为2.4亿元，比最初确定的1.03亿元基数翻了一番多，解决了运管经费的保障问题，保持了队伍稳定。

这些成绩的取得，是省委、省政府、省交通运输厅正确领导的结果，是地方各级党委、政府和社会各界大力支持的结果，是全省道路运输系统5200名运管人员和63万从业人员团结拼搏、无私奉献的结果。

在此，我代表省运管局,向关心、支持道路运输发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在一线、付出了辛勤努力的所有运管人员和从业人员致以崇高的敬意和真挚的问候！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全省道路运输工作还存在不少矛盾和问题，特别是对照转变交通运输发展方式和推进综合运输体系建设、加快发展现代交通运输业的要求，我们面临的压力还很大：第一，运输结构不尽合理，与其他运输方式间的有效衔接不足，综合运输水平不高；第二，交通物流发展不足，甩挂运输等先进的运输组织方式发展相对滞后；第三，市场主体规模化、集约化程度还需进一步提高，引导行业发展的龙头企业尚显不足；第四，公交优先战略目标尚未全面落实，城市公交、出租客运还不能完全满足公众日益增长的刚性需求；第五，运力结构配比不合理，节能环保的运输装备偏少；第六，管理体制机制不尽完善，部分基层单位经费保障不足。

对此，我们要高度重视，采取切实措施认真加以解决。

二、科学谋划“十二五”道路运输发展“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，也是道路运输新一轮加快发展的重要时期。

总体判断，“十二五”时期，全省道路运输业机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们处在大有可为、大有作为的战略机遇期。

就机遇而言，一是国家和我省大力推进综合交通运输体系建设，为道路运输实现新发展提供了机遇。

党的十七届五中全会更加突出强调了要“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系”。

国务院批准的《鄱阳湖生态经济区规划》和省委省政府加速推进新型工业化、城镇化、农业现代化对“十二五”期间综合运输体系建设提出了更高的要求。

今年全国和全省交通运输工作会议都对建设综合交通运输体系提出了明确的要求。

二是《江西省道路运输条例》的颁布实施，为道路运输实现新作为提供了机遇。

《条例》共分9章、99条，自2011年1月1日起施行，为各级运管部门依法治运和运输业户依法经营提供法律依据，是全省道路运输行业法制化进程的里程碑。

《条例》不但对客运、货运、公交、出租、汽车租赁、站场、维修、驾培等8个行业的经营和监管行为进行全面规范，而且在安全管理、行政许可、行业规划、市场监管、部门联动、源头治超、经费保障、运政执法等多个方面作出了更加明确的规定。

三是全省公路建设的快速推进，为道路运输实现新跨越提供了机遇。

到2010年底，全省高速公路里程突破3000公里，86%的县通高速，实现了出省主通道和省会到各设区市道路全部高速化；国省干线公路总里程达到1.1万公里；农村公路通车总里程突破12.6万公里，行政村实现村村通水泥（油）路。