解决青年就业难有利于国家长治久安

解决青年就业难有利于国家长治久安

邓伟志/杨雄/沈关宝/徐勇/田保传/秘舒

2012-8-26 15:57:40 来源：《探索与争鸣》(沪)2008年3期第4～12页

2008年2月19日，中国政府网公布了《国务院关于做好促进就业工作的通知》。通知指出，当前及今后一个时期，我国促进就业任务十分繁重。各地区、各部门要切实做好促进就业工作。国务院这一通知是贯彻、落实党的十七大提出的坚持实施积极的就业政策、实现社会就业更加充分的奋斗目标的有力举措。改革开放以来，我们在取得举世瞩目的成就的同时，不少社会矛盾也相应凸显，其中青年就业难的问题日益严峻。当广袤的神州大地戏剧般地矗立起一幢幢高楼大厦，当城市化以狂飙突进的态势消弭田园牧歌，当产业结构调整湮没了机器轰鸣的多重进行曲，摆在人们面前的是大学生就业难、失地农民就业难、城镇青年就业难等等困境。青年就业难的问题是当下改革向纵深推进的一大瓶颈，能不能解决好关乎国家的长治久安，因为一个国家失业人口过多，势必危及社会的安定……有鉴于此，特邀对这一问题极为关注，并有深入研究的专家发表高见。

——《探索与争鸣》主持人秦维宪李梅

解决青年就业要“两手抓”

邓伟志，全国政协常委，上海市社会学学会会长，上海大学教授、博士生导师

一个人在青年时期能不能就业至关重要。

青年就业，意味着把人的一生中能量最大时期的能量，向社会释放出来，奉

献出来。而失业只能说明势能难以转化为动能，使得浑身是劲的年轻人有劲没处使。有劲不能往职业上使，必然向别处使。那后果可就难说了。

青年就业，意味着在人的可塑性最大的阶段，素质得到培养和提升。失业者不大可能受职业道德的约束，就业方有职业道德可言。道德的内涵就那么三、四种，少了职业道德这一角，道德素质免不了有所缺损。为什么近年来青年的犯罪率居高不下，原因之一是就业率低。犯罪率与就业率成反比，犯罪率与失业率成正比。

青年就业，意味着未来的社会生产力有望提高。人是生产力的第一要素。这不仅是马克思主义的ABC，而且连西方学者也认为人力资本占全部资本的3／4。不管自动化水平多高的设备也是由人先动的，尔后才是设备动的。第一要素不上马，第二要素是死的。今天不上马，不就业，以后再上马，就业，操作起来难免生疏。青年时有技能，壮年时更有用。

社会不可能零失业，社会更不可以高失业。今天的问题是：失业率太高了。从全球看，青年失业占失业人口的比例高于青年占人口的比例。青年失业率是成人失业率的两三倍。这是极不应该的。全球的事咱们管不了。中国的事不能不问。中国的登记失业率早已超过了国际公认的警戒线。而接近实际失业率的调查失业率又大大高于登记失业率。《中国劳动统计年鉴》有个数据，失业青年占城镇失业人口的53.2％。可见，讨论青年就业问题是一个不容忽视的大题目。

从失业青年的构成看，主要是两路人。一路是农民进城。由于土地容纳不了原有的农业劳动力，每年需要转移出去的劳动力以百万级的数量在增加。再一路是高校在缺乏相应配套措施的情况下，不适当地扩招，造成百分之二三十的大学

生失业。这一路绝对数不多，可是，活动能力不小。有学者分析，他们正在从“准阶层”向“显阶层”转化。这一“显阶层”搞得好是动力，搞不好就是阻力，是不可低估的阻力。老人花巨大成本扶植的所谓“啃老族”，啃到最后会啃出个什么来，天知道！不要忘记马克思主义是如何论证经济与政治的关系的。

按理说，GDP增长必然带来就业率增长，二者是有线性关系的。可是在我国恰恰相反，GDP惊人的高，就业率惊人的低。这就说明青年的就业问题值得深究，并且也一定能够研究清楚，从而找到解决的途径。

怎样提高青年的就业率？

第一，企业尤其是民营企业要继续在吸纳劳动力上作贡献。众所周知，中国相当多的企业创新极少，拥有的知识产权极少，甚至至今还没把技术创新当作自己的第一选择，那怎么可能实现光彩夺目的产值？不言而喻，是靠加班加点，提高劳动强度。近年来，在一些著名企业家当中流传这样一句似是而非的话，叫做：“三个人干五人的活，拿四个人的工资。”看起来是“两利”，实则是剥削。请问：那第五份工的报酬呢？还有“按劳分配”没有？三个人如果没有技术革新，怎么可能干五个人的活。只有一种可能：加班加点。加班加点而不给报酬或少给报酬，那岂止是退到了1886年5月1日之前，而是倒退到了1866年提出“八小时工作制”以前。合适吗？是不是可以考虑：按前几年加班的工时累计，来决定增加招工的数量。比如一周加班的总和超过40小时（每天8小时乘5天），就应当扩招1人；加班的总和超过80小时，就应当扩招2人。你既然加班，就表明你需要人。如是，必将有大批青年上岗。这样，就业率不就上去了吗？当然，成本也会相应提高，减少了剩余价值，少赚了钱。因为不做“周扒皮”而少赚了钱，也许会反过来促进企业创新，从创新这一正道中来减低成本，提高利润。

第二，加快人口城市化的步伐。城市化是历史的必然。城市化能使得经济加速度发展。因此，农民离土是大趋势。问题在于离土以后，人往哪里去？离土不离乡是一条路子，可是大量的是进城。如今城市生活一天也少不了这批离土青年的参与。农民进城而无市民待遇，不利于农民离土，到头来又会不利于城市化。这是二律背反。现在，我国土地城市化的速度快于人口城市化的速度。青年占农业剩余劳动力的90.2％。那就是说，累计有上亿离土青年不能在城市扎根。不扎根，就业难；能扎根，就业易。进城务工人员连“二等公民”也不如的状况不能再继续下去了。解决这一问题的难度再大也没有不解决这一问题所面临的困难大。

第三，加强对在业和失业青年的培训。用人单位不用人，不完全是用人单位刁难，确有一个青年技能不对路、不适应的问题。这就要求各方面要重视对青年的培训。培训有多种，要强调就地培训，对口培训。一句话，用人单位要什么就让青年学什么。对在业的也要培训。否则，在业的也会变为失业。许多国家规定，用人单位不花费足够的费用和足够的资金培训就不能辞退雇员。严禁社会上的培训部门乱收费。教育者要先受教育。要重视职业教育，不能眼睛只盯住高学历、高职称。

第四，青年人要端正和更新就业观。据南京一所大学对522名本科毕业生的调查，选择沪、京、穗的就占71.9％，选择小城市和西部的只有1.8％，千军万马过独木桥，怎能不掉到桥下去？老工业基地供过于求，新兴产业供不应求。有些人宁可失业也不到最需要人的贫困地方就业。这既是失业率增高的缘由之一，也是就业率与学历倒挂的原因之一。“以天下为己任”，是中国读书人的格言。读书不就是为了知道天下事吗？“知”天下不就是要“为”天下吗？中国的城乡