第一部分 重庆自贸区政策梳理

第一部分重庆自贸区政策梳理

§1.全国自贸区概况

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。

2013年9月27日，国务院批复成

立中国（上海）自由贸易试验区。2015

年4月20日，国务院决定扩展中国（上

海）自由贸易试验区实施范围。

2015年4月20日，国务院批复成

立中国（广东）自由贸易试验区、中国

（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区3个自贸区。

2017年3月31日，国务院批复成立中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区7个自贸区。至此形成全国“1+3+7” 的自贸区格局。

§1.1自贸区相同点

✧从自贸试验区范围看：均规划在120平方公里左右（上海自贸试验区2013

年成立之初只有28.78平方公里，2014年12月扩展到120.72平方公里）；

✧从行政单元来看：除上海自贸试验区（7个）外，其余自贸区均含有3个

行政片区单元；

✧多以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，特别是第三批设立

的自贸区尤甚。

§1.2自贸区不同点

自贸区多以上海自贸区的建设为模板，进行成功经验的复制和推广。如，重庆自贸区应用了上海自贸区成功的53条经验中的49条。（具体找到哪些有代表性的成功经验）。这里的不同之处，以各地设立自贸区在政策层面的

战略定位为分析目标。

中国（上海）自由贸易试验区——

率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，健全各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。强化自贸试验区改革同上海市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施，或在上海市推广试验。（政策原文：《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》）

中国（广东）自由贸易试验区——

依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

中国（天津）自由贸易试验区——

以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

中国（福建）自由贸易试验区——

围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区；充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

中国（辽宁）自由贸易试验区——

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

中国（福建）自由贸易试验区——

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

（政策原文来自：《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》）

中国（河南）自由贸易试验区——

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

（政策原文来自：《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》）

中国（湖北）自由贸易试验区——

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，立足中部、辐射全国、走向世界，努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

（政策原文来自：《中国（湖北）自由贸易试验区总体方案》）

中国（四川）自由贸易试验区——

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，立足内陆、承东启西，服务全国、面向世界，将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

（政策原文来自：《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》）

中国（陕西）自由贸易试验区——

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。

§2.重庆自贸区概况

中国（重庆）自由贸易试验区

（China（Chongqing）Pilot Free

Trade Zone）是中国政府设立在重庆

的区域性自由贸易园区，属中国自

由贸易区范畴，其实施范围为119.98

平方公里，涵盖两江片区、西永片

区、果园港片区3个片区。

建立中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略的重大举措。为全面有效推进自贸试验区建设，制定本方案。

§1.1战略定位

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实党中央、国务院关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。

§1.2发展目标

经过三至五年改革探索，努力建成投资贸易便利、高端产业集聚、监管高效便捷、金融服务完善、法治环境规范、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区，努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地，推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局，带动西部大开发战略深入实施。

§1.3功能划分

按区域布局划分——

两江片区着力打造高端产业与高端要素集聚区，重点发展高端装备、电子核心部件、云计算、生物医药等新兴产业及总部贸易、服务贸