债权清理工作管理方案计划办法

债权清理工作管理办法

第一章总则

第一条为规范企业经营行为，加快资金回笼，规避经营风险，确保国有资产保值增值，根据有关规定，结合XX 实际，制定本办法。

第二条企业债权主要包括应收票据、应收账款、其他应收款、预付账款等各种应收款项和已经核销但不放弃追索权的债权。

第三条本办法适用于各单位。

第二章清欠机构及任务

第四条建立债权清理长效机制。由党政主要领导挂帅，确定一名副职专门负责，配备专职的债权清理人员和报表统计人员组成清欠机构。要保持清欠机构和工作人员的稳定，上下对口分工明确。

第五条各清欠机构和人员要明确目标、明确分工、明确责任、严肃纪律，制定并落实包保责任制。按任务配备人员，由包保人、责任人、知情人等相关人员依据任务量组成清欠小组，定人、定责、定时，依法、依规清欠。

第六条按季度落实清欠任务。由债权单位对每笔债权情况进行详细分析，按着先易后难的原则认真筛选，明确清欠重点，按季度分解落实清理的笔数、户数和金额。

第七条全年安排的清欠额度不低于应清回外部不良债权总数的30%。清欠计划上报XXXX，由XXXX下达季度、年度清欠指标。

第三章债权类别、性质及坏账损失确认第八条参照XX有关文件，结合XX实际情况，将债权分为A、B、C、D四类。具体标准为：

A类：正常经营结算期以内，或虽然结算期已过，但账龄较短（一年以内），企业通过催收后可以清回的债权。分为正常债权和关注债权。

（一）正常债权。债务人是长期稳定的客户，一直能正常偿还债务，诚信度高；各方面情况正常，能够按照合同约定付款；没有任何理由怀疑债权会遭受损失。

（二）关注债权。结算期未过，但债务人存在潜在的缺陷；或结算期已过，但账龄在一年以内，不及时收回有可能形成损失的债权。具有下列特征之一的债权应列为关注债权：

1.宏观经济、市场、行业等外部环境的变化，对债务人的生产经营产生不利影响，并可能影响债务人的偿债能力；

2.债务人企业改制（如分立、租赁、承包、合资等）对债权可能产生不利影响；

3.债务人的主要股东、关联企业或母子公司等发生重大的不利变化；

4.债务人的一些关键财务指标,例如流动比率、资产负债率、销售利润率、存货周转率低于行业平均水平或有较大下降；

5.基建项目工期延长的建设单位或概算调整幅度大的施工单位的债务；

6.债务人的财产已经抵押给银行或其他债务人；

7.债务人还款意愿差，不与债权人积极合作。如对欠款拒绝签认或拒绝制定还款计划等；

8.没有合同或合同有严重缺陷的债权；

9.有关债权的重要文件遗失，并对还款构成实质性影响；

10.个体户或个人承包企业的欠款，与个体户、个人承包企业合作经营产生的债权；

11.结算期已过，但账龄在一年以内的债权；

12.虽然账龄短，但是按着谨慎性原则，依据相关情况判断需要计提坏账准备金的债权。

B类：清理难度较大，存在明显缺陷的可疑债权。

债权的缺陷已经很明显，债务人的正常经营收入不足以保证还款，需要通过出售、变卖资产或对外融资来还款的债权。具有下列特征的债权应列入可疑类债权：

（一）债务人支付出现困难，并且难以获得新的资金；

（二）债务人的内部管理问题未能解决，妨碍债务的及

时足额清偿；

（三）债务人经营亏损，净现金流量为负值；

（四）债务人处于停产或半停产状态；

（五）基建项目处于停缓状态的施工单位或建设单位欠款；

（六）欠款时间在一年及以上两年以内的债权。

C类：清理难度较大，可能造成一定损失的危险债权、或有损失债权和损失债权。

（一）危险债权

债权肯定要发生一定的损失，只是因为存在债务人重组、兼并、合并等待定因素，损失额尚不能确定。具备下列特征的债权应列为危险债权：

1.债务人不能偿还其他债权人的债务；

2.债务人已不得不寻求拍卖抵押品、履行担保等做为还款来源；

3.债务人已资不抵债；

4.欠款企业借改制之机逃避债务；

5.还款期限延长，超过还款计划承诺的时间仍然不能偿还欠款，还款状况未得到明显改善的债权；

6.欠款时间达到两年及以上的债权。

（二）或有损失债权

即已诉诸法律胜诉的债权，该类债权应及时申请执行。

（三）损失债权

债权将要大部分或全部损失。具有下列特征的债权应列为损失债权：

1.债务人依法宣告破产，经法定清偿后，仍不能收回的债权；

2.债务人死亡，或依法宣告失踪或死亡，以其财产或遗产清偿后，仍不能收回的债权；

3.债务人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险赔偿，无力偿还的部分或全部债务；

4.债务人已经关停或名存实亡；

5.欠款时间达到三年及以上的债权。

D类：已经核销的坏账，符合“账销案存”条件，未放弃追索权的债权（账销案存资产的管理，详见《关于印发中央企业账销案存资产管理工作规则的通知》国资发评价〔2005〕13号）。

第九条债权性质划分按以下标准确定：

（一）内部债权：XX内部之间以及XX与其他单位发生的应收款项，认定为内部债权。

（二）外部债权：XX与之外各单位（个人）发生的应收款项认定为外部债权。

企业内部职工挂支形成的债权要根据具体情况，认定为外部债权还是内部债权。

（三）良性债权：正常经营发生的（A类）债权和清理难度较小的（B类）债权认定为良性债权；

（四）不良债权：清理难度较大的(B类)债权、超过三年的(C类)债权和已取得法律证明，经税务部门或上级批准，已经核销但不放弃追索权的（D类）债权，认定为不良债权。

第十条坏账损失是指企业确实不能收回的各种应收款项。其损失视不同情况按以下方法确认:

（一）债务单位被宣告破产、注销、吊销工商登记，或者被政府责令关闭等造成应收款项无法收回的。依据下列证据认定坏账损失：

1.法院的破产公告和破产清算的清偿文件；

2.工商部门的注销、吊销证明；

3.政府部门有关行政决定文件。

对上述情形中已经清算的，应当扣除债务人清算财产实际清偿部分后，对不能收回的部分，认定为损失。

对尚未清算的，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，认定为损失。

（二）债务人已失踪、死亡的应收款项，在取得公安机关出具的债务人已失踪、死亡的证明后，确定其遗产不足清偿部分或无法找到承债人追偿债务的，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。