以科学决策推动科学发展

以科学决策推动科学发展

张剑飞

科学发展的实质是实现经济社会又好又快发展，推进科学发展的首要环节是科学决策。落实科学发展观，迫切需要各级领导干部增强科学决策意识，提高科学决策水平，切实做到以科学决策推动科学发展。

一、科学决策能力反映领导干部的政治水平

决策是具有基础性、战略性、引领性作用的重要工作。省委书记张春贤曾说过：“决策的过程往往是决策者经受考验的过程，既有对知识、能力的考验，也有对品格、境界的考验。”决策水平是检验领导干部工作水平的重要标尺。

科学决策是落实科学发展观的先决条件。要保持一个地方经济社会健康、快速、持续发展，就必须将科学发展观贯穿政府决策的全过程，做到既注重加快经济发展，又把改善民生放在突出位置，统筹好区域发展、经济社会发展、城乡发展、人与自然和谐发展，努力构建和谐社会。2009年是新世纪以来长沙发展面临困难最大、形势最严峻的一年，市委、市政府在科学研判形势后作出决策，明确拉动经济增长的一切措施，都要向老百姓受益最多、最需要的领域倾斜；向最需要解决的问题倾斜；向增强长沙

发展后劲的项目倾斜。今年，长沙将投资512亿元，优先实施群众受益大、受益快的棚户区改造、食品安全、便民交通等“十大民生工程”，就是把实践科学发展观落实到科学决策的行动上。

科学决策是“两型社会”建设的迫切需要。“两型社会”建设是探索科学发展新路子的具体实践。我们坚持先行先试，对现行的一些体制机制进行了改革创新，如在大河西先导区推行大部制改革，试行排污权交易制度，全面实施新增项目能耗审核制度和节能评估制度，建立向人民代表大会报告环境保护工作制度、区域环境保护的评价和审计制度等。随着长沙“两型社会”建设的深入推进，科学决策的重要性日益凸现。我们应毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，种好“两型社会”建设这块“试验田”，力求在重点领域和关键环节实现率先突破。

科学决策是建设“阳光政府”的本质要求。长沙提出建设“阳光政府”，就是为了加快政府职能转变，使政府决策更加贴近民意，努力建设人民满意的政府。对政府而言，科学决策的前提是阳光决策，完善行政决策的规划和程序，推行重大决策事项专家论证和公示、听证制度，增加决策的透明度。比如，厦门市政府在“PX 项目”建设决策过程中，广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道，让市民参加环评报告公众参与程序，政府决策时充分听取并顺从民意，最终决定迁建“PX项目”，维护了当地的社会大局稳定。阳光决策能有效减少和避免决策失误，提高政府决策水平。

二、科学决策的基础是实现民主决策

决策民主化是决策科学化的重要基础和根本途径。科学决策与民主决策是互相联系、不可分割的两个方面，没有民主化，决策科学化就没有保证；离开科学化，决策民主化就会失去意义。

人民呼声是科学决策的“指南针”。公共事务决策需要政府与群众的良性互动，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目，政府要提前向社会公示，广泛听取社会各界和各阶层的意见，让人民直接参与决策和管理国家事务。去年，长沙为解决市民高峰期打不到车、的士拒载等问题，市政府在召开听证会广泛征求社会各界意见的基础上，科学调整了出租车的计价结构，有效改善了市民的出行条件。去年以来，我们还试行市政府常务会、市长现场办公会向社会公众开放，先后邀请100多名市民代表参与农贸市场改建和解决居民饮水难等事关民生的重大决策。推进科学决策，各级政府应当广开言路、广集民智、广纳良谋，使决策充分体现人民群众的愿望和意志。

群众利益是科学决策的“立足点”。科学决策必须从维护和发展人民群众的利益出发，要坚持为民谋利的价值取向，时时处处关注民生疾苦，始终站在群众利益的角度思考问题、作出决策。去年市国土资源管理部门拟挂牌拍卖岳麓山风景名胜区咸嘉湖景区内西湖文化园开发项目一块637.5亩的土地建商业住宅，土地收益将达12.5亿元。市委、市政府在对西湖文化园规划实施项目进行排查、研究后，充分听取市民代表意见和建议，决定终止该地块使用权出让合同，并计划把西湖文化园建设成为老百姓满意

的公园。还有对烈士公园跃进湖进行改造时，管理部门拟将北片20余亩土地规划修建办公楼，经现场察看、认真听取跃进湖提质改造的修建性详规后，市政府决定对北片20余亩土地“还湖于民”。今年，市政府决定把安居工程作为宜居城市建设的首要任务，由各区政府成立棚改公司，市区政府各注资2亿元，计划拆迁棚户区200万平方米，改善 2.7万户低收入家庭的住房困难问题。

集体智慧是科学决策的“推进剂”。多一份民主，多一份智慧。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，严格遵守集体议事和决策制度。要运用制度来规范决策程序，约束领导干部特别是主要领导干部的决策权，避免“凭感觉做事、拍脑袋行事、拍屁股完事”现象的出现，杜绝决策腐败现象。2007年，长沙市率先全省对“一把手”监督工作开展试点，去年又正式下发了《关于加强对县(处)级党政正职监督的暂行规定》，对党政“一把手”行使权利进一步规范，确立了“四个不直接分管”等制度，有力地促进了班子团结，推动了民主决策。一个人的力量和智慧总是有限的，只有依靠集体的力量，才能掌握全面情况，作出科学决策。

三、充分发挥专家咨询在科学决策中的作用

长沙市建立专家咨询制度，是为了使我们的决策与决策咨询专家的科学论证与评估相结合，建立起一套科学、有序、完善的专家咨询制度，以实现政府决策的科学化、高效率和低成本。

注重决策咨询的前瞻性。决策咨询要把握宏观经济发展大势，超前思考经济社会发展中的重大问题，注重思考长远发展战略、

重大产业布局、重大项目建设，做到谋全局、想大事，超前研究、主动参谋。坚持以前瞻的视角、宽广的视野、世界的眼光和创新的思维，深入思考长沙发展的新机遇、新挑战，积极主动地寻求科学发展的新思路、新模式。重点关注科技发展的潮流与变化，立足长沙科研优势，联合攻克影响产业发展的关键瓶颈技术，推动科技成果转化，加速推进新型工业化。围绕“两型社会”建设，深入探索重大体制机制改革，加强生态环境保护和治理，推进资源节约集约利用。围绕城市建设与管理、住房保障等开展调查研究，不断提高城市精细化管理水平，加快建设具有国际视野、人民引以自豪的宜居城市、创业之都、幸福家园。

增强决策咨询的针对性。决策咨询应找准专家研究与政府工作的结合点，有的放矢地开展工作。对事关本地经济、社会、科技发展的中长期规划、重大政策出台等，都要组织专家进行深入研究，使决策者全面把握信息，从多个角度思考问题，权衡利弊，最终做出正确决策。对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须认真开展专家论证、技术咨询、决策评估，从而减少失误，少走弯路，少交学费。去年，长沙实施“畅通工程”，计划投资3.93亿元，后邀请同济大学专家对“七路二桥”28个堵点提出了优化解决方案，在不大拆大建的前提下，实际投资仅1.67亿元，目前已完成80%的项目建设和改造任务，城区交通运行效率提高20%以上。科学决策的最终体现，就是寻找到最低成本解决方案。

提高决策咨询的科学性。科学决策必须要有严格的科学程序来保证。要完善决策流程，将工作步骤具体化、规范化、标准化。