印尼国家电力公司2016-2025电力供应规划中文摘要

印尼国家电力公司2016-2025电力供应规划（RUPTL2016-2025）中文摘要二〇一六年十月二十五日目录编制说明 (1)RUPTL2016-2025基本情况 (1)PLN营业范围和营业区域 (2)RUPTL文件组成（目录介绍） (4)印度尼西亚能源结构目标 (5)电力设施开发总体方针 (8)电源规划原则 (14)输电规划原则 (15)印度尼西亚未来10年（2016-2025年度）发电装机增长规划 (16)总体规划说明 (16)苏门答腊地区未来10年（2016-2025年度）发电装机增长规划 (18)爪哇-巴厘电网未来10年（2016-2025年度）发电装机增长规划 (21)东印度尼西亚地区未来10年（2016-2025年度）发电装机增长规划 (24)编制说明本中文该摘要是以印度尼西亚国家电力公司PLN编制并由印尼能矿部批准的RUPTL2016-2015印尼版以及发布的英文版为基础，对于和发电相关的部分内容进行翻译和摘录形成，可以作为了解印尼电力开发的参考。

该规划逐年调整，需要及时关注。

RUPTL2016-2025基本情况10年期长期电力规划作为电力系统优化开发指导性文件:基于明确的政策和规划原则实现明确的目标根据相关法规，对于非IPP的第三方依然留有为PLN不作为完全购电方的其它私营体供电的机会，比如过网供电机制、授予营业区、剩余电力等等 定期评估和调整，总是体现最新开发规划，并可以作为电力项目实施的指南目标做为PLN开发电力设施的指南和参考，为PLN从规划阶段起更为有效率、和谐及环境适宜地满足营业范围内电力需求。

规划将在未来10年全国实施，其目标是从规划阶段开始满足电力和电量需求，利用新能源和可再生能源，增强电力系统效率和绩效：以最低成本在保证期望的可靠性下满足逐年容量和电量需求实现较好的燃料结构以降低供电成本，如和政府目标相适应的降低燃油消耗 利用新能源和可再生能源，主要是地热，以及其他水电等可再生能源根据国家电力总体规划(RUKN)实现电气化率目标更高的可靠性和质量较低的输配电网络损耗形成过程和参与方依据2015-2034年国家电力总体规划草案(Draft RUKN 2015-2034)：政府电力规划政策，一次能源利用、环保、备用裕度和电气化率目标人口增长预测数据采用《印度尼西亚人口预测2010-2035手册》（2013版）；每户人口数量预测采用印度尼西亚中央统计局《印度尼西亚统计2014手册》PLN总部根据按照RUKN及国家2015-2019中期发展规划(RPJMN2015-2019)明确的经济增长以及人口增长以及新能源及可再生能源其它政府政策等确定基本政策和假设。

基于基本假设、经济及人口增长、电气化率目标、向客户平均售电价格以及实际销售数据，在PLN总部监督下按照PLN区域和配电部门进行分省电力需求预测进行电力需求预测，之后进行整体电力预测采用计量经济学回归预测方法进行分省需求预测基于需求预测，形成电厂、输电、主要变电站、配电以及分散电力系统的规划，在此过程PLN区域/配电/P2B/P3BS等等中心以及总部按照分工职责开展工作。

之后在规划实施中PLN总部及各个中心进行验证及批准。

PLN营业范围和营业区域营业范围和区域根据能矿部规定，PLN营业范围覆盖印尼领土全境，政府另外规定的由其他国企、地区行政实体、私营或合作实体所经营范围除外RUPTL2016-2025年规划覆盖PLN全部营业区域，但是不包含PLN所属巴淡和打拉根两个子公司进行单独规划的营业区域。

本RUPTL按照分为苏门答腊、爪哇-巴厘和东印度尼西亚3个主要区域：苏门答腊营业区包含：苏门答腊岛及除巴淡岛外的邦加－勿里洞、廖岛等周围附属岛屿。

该区域分为PLN 亚齐中心、PLN北苏中心、PLN西苏中心、PLN廖内及廖岛中心、PLN南苏-占比-朋古鲁中心（S2JB）、PLN楠邦配电中心、PLN邦加－勿里洞中心、PLN苏门答腊输电及调度中心（PLN P3B Sumatra）。

输电网络和主要变电站的管理由PLN苏门答腊输电及调度中心负责，PLN区域配电中心负责管理配电网、客户和分散小系统的小规模电厂。

苏门答腊电网PLN所属电厂（由PLN区域配电中心负责的小电厂除外）分别由PLN北苏发电公司和南苏发电公司管理。

加里曼丹营业区：由PLN西加中心、PLN南-中加中心及PLN东-北加中心组成。

除PLN打拉根公司单独管理的打拉根外，发电厂、输电网络和主变电站、配电网及客户均由PLN加里曼丹中心管理。

苏拉威西区域：由PLN北-中苏-哥伦打洛中心及PLN南-东南-西苏中心组成，负责管理发电厂、输电网络和主变电站、配电网及客户。

东印度尼西亚营业区：努沙登加拉群岛、马鲁古群岛和巴布亚群岛努沙登加拉区域由PLN西努和东努两个中心组成，，负责管理发电厂、输电网络和主变电站、配电网及客户。

马鲁古群岛和巴布亚群岛马鲁古区域由PLN马鲁古和北马鲁古中心负责，巴布亚区域由PLN巴布亚及西巴布亚中心负责。

该区域仅负责发电厂、配电网及客户。

该区域没有输电网。

爪哇-巴厘营业区域：由PLN大雅加达配电中心、PLN万丹配电中心、PLN西爪哇配电中心、PLN中爪哇及日惹特区配电中心、PLN东爪哇配电中心及PLN巴厘配电中心组成。

输电系统和主变电站由负荷调度中心（PLN P2B）、西爪哇输电部、中爪哇输电部、东爪哇输电部管理；PLN所属发电厂由PLN丹绒加迪发电公司、PLN印度尼西亚电力公司（PT Indonesia Power）和PLN爪哇-巴厘发电公司（PJB）PLN 营业区域分布图RUPTL文件组成（目录介绍）第一章介绍包含背景、公司愿景和使命、RUPTL形成的目标和任务、RUPTL编制参与方和责任划分、RUPTL文件范围、营业区域及组成第二章电力开发方针包含系統规划政策第三章电力现状（截止到2015年8月）第四章新能源及可再生能源开发第五章一次能源可用性第六章2016-2025年电力供应计划包含规划准则和方针、基本假设、电力需求预测、发电输电变电配电开发规划以及能源平衡和燃料需求第七章投资需求第八章风险分析和对策第九章总结附件分省电力开发计划印度尼西亚能源结构目标国家能源结构目标：2025年2050年备注EBT（≥）23% 31% 在规模效应条件下燃油（<）25% 20%燃煤（≥）30% 25%天然气（≥）22% 24%在2015-2034电力总体规划草稿（draft RUKN2015-2034）,为完成EBT在能源结构中最终目标25%占比，燃煤、燃气和燃油在电厂能源结构中分别占约50%、24%和1%。

原则上10MW及以下EBT电站优先上网2025年发电量按照一次能源比例燃料类型占比备注煤50.30%天然气(含LNG) 29.40% EBT目标补充地热8% EBT水电10.40% EBT燃油0.70%其它 1.20% EBT新能源与可再生能源（EBT）根据新能源和可再生能源（EBT）潜力，EBT在能源结构比例可以从2016年的11%最大增加到2025年的19.6%，Draft RUKN2015-2034年国家规划草案2015年EBT25%目标的实现只能通过额外增加3.6GW核电站或另外增加发电量27TWh 的14.4GW EBT电站，本RUPTL中的备选措施是另外建设5.1GW的燃机电站。

PLN计划开发：超大规模地热电站PLTP；大/中/小规模水电站PLTA;大/小规模风电站PLTB；小型分散电站：如太阳能PV电站PLTS、生物质、生物燃油、生物气及煤气化鼓励研究和开发：聚热式太阳能电站、洋流、海洋热能转换OTEC及燃料电池实现2015-2034年能源结构目标，需要政府的有关支持：解决EBT开发中的困难，如许可、购地、利用保护森林、地热勘探风险，等等提供推动EBT开发的激励对于由于EBT能源增加的生产成本提供足额的补贴机制为实现燃气占比约24%，优先采用燃气电厂，并作为EBT目标不能实现时的后备措施为电力系统最大能力利用间歇性的EBT能源，针对EBT的间歇性对于电力系统稳定影响制定技术指南和政府规定关于CO2排放规划未计入CO2排放成本，但是为降低碳排放做出了努力：规划了许多地热、水电以及不廉价的新能源和可再生能源候选项目来降低碳排放。

对于风电、太阳能、垃圾、生物质、核能等进行了规划，在爪哇和苏门答腊系統燃煤电站采用超临界和超超临界洁净燃煤烧技术。

私营发电商参与为未来10年RUPTL中亟需私营开发商存在问题：融资关闭、政府担保、购地及其它。

需要选择：切实有能力的开发者。

公司合营PPP项目目前仅有4个电力项目：中爪哇2X1000MW电力项目（日本项目），南苏9、10项目，Karama水电项目（450MW）。

坑口电站开发规划在苏门答腊地区建设4500MW以及在东印度尼西亚55MW坑口电站。

坑口电站和沿海电站经济型相差较大：在低热值的坑口电站和沿海市场供煤电站之间的煤价差别较大，坑口电站煤价较高并且将电力送往负荷中心需要建设输电线路。

为保证坑口电站的经济可持续性，政府需要明确基于“成本+利润”而不是国际市场价格的煤价确定机制。

由于缺乏市场机制来控制煤价，要求煤价成本对PLN透明电力设施开发总体方针本RUPTL中电力设施开发遵守2015-2034年国家电力总体规划草案以及PLN公司的销售政策及发输配开发的公司方针。

政府计划在2019年通过35GW计划推动电力供应。

电力供应服务满足电力需求增长方针电力供应通过RUPTL中规划的增加发输变配能力实现，短期看,由于电厂尚未完工，PLN在发电厂容量增长有限，PLN将采用移动发电站作为短期过渡，随着发电厂容量增加、输电设施完工，电网备用裕度将充足，PLN将对永久电厂进行优化利用。

RUPTL形成会使每年更多用户接入以及满足后补名单客户从而增加电气化率。

2016-2025年RUPTL与以往规划不同，该规划试图通过在负荷预测中包含电价影响因子考虑需求侧计划、效率计划和节能计划的影响。

发电厂容量开发方针，旨在：•满足负荷增长，在一些地区将优先满足电力供应短缺。

•增加供电可靠性，充分利用当地资源，如可再生能源。

•满足政府方针，如新能源及可再生能源开发，以及35000MW计划。

•在满足合理的行业可靠性下通过成本最低原则进行优化，即考虑投资、燃料和OM成本以及未能供电的惩项下的整体电力供应成本净现值最低，电厂系統可靠性按照LOLP及备用裕度原则。

租赁电厂和剩余电力电厂不在长期规划中，但是会在短期规划中体现，代表PLN克服供电危机的努力。

和政府进一步开发和利用可再生能源方针一致，对于诸如地热、风能、太阳能、生物质、垃圾及水电等，这类项目不按照最低成本原则；但是，同样遵循供需平衡和具备条件方开发的原则。