矿产资源管理与地质灾害防治知识

第一章 矿产资源管理法律法规
3、矿产资源管理改革的探索。改革开放以后，随着改革 从农村延展到城市，国内经济体制改革逐步深入，外商投 资也开始进入我国矿业市场。1982年1月，国务院发布 《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，规 定在维护国家主权和经济利益的前提下允许外国企业参与 合作开采我国的海洋石油资源。从此，我国的海洋石油勘 查开发率先进行了改革和对外开放。1983年12月，国务 院发布《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理 条例》，规定在中华人民共和国管辖海域从事石油勘探开 发的企业、事业单位、作业者和个人，必须减少海洋石油 勘探开发对海洋环境造成的污染损害。1984年10月，国 家建立石油、天然气和煤炭的企业资源税制度，调解级差 收益，客观上维护了国家对矿产资源的部分权益。
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（三）1986—1996年，我国矿产资源管理法律体系建立 1、新中国第一部《矿产资源法》颁布实施。1986年3月 19日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议 通过了《中华人民共和国矿产资源法》，于同年10月1日 起施行。《矿产资源法》的主要内容是：明确矿产资源属 于国家所有，并通过探矿权、采矿权许可制度和矿产资源 有偿开采制度得以体现；确定了国家对矿产资源勘查、开 采的方针，以及国营、乡镇集体矿山企业和个体采矿的法 律地位和管理原则，规定了各部门、各地方的监督管理职 能；按照矿产资源勘查、开采过程和环节对资源税费、矿 产储量、地质资料和矿山监督、安全卫生、环境保护等各 项工作作出了相应规定。《矿产资源法》的颁布实施，标 志着我国矿产资源勘查、开采和监督管理工作开始步入有 法可依的轨道。
第一章 矿产资源管理法律法规
2、矿产资源管理法律体系初步形成。对外开放步伐加快， 社会主义市场经济发展带动我国矿业体制开始转型，矿产 资源法制建设全面推进，初步形成了一整套相对完整的矿 产资源法律法规体系。1987年4月29日国务院发布了《矿 产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业 采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办 法》。1987年12月24日经国务院批准，原石油部发布了 《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》，1988年 7月1日原地质矿产部发布了《全国地质资料汇交管理办 法》。1992年11月7日，第七届全国人大常委会第二十八 次会议通过了《中华人民共和国矿山安全法》。1993年国 务院发布了《对外合作开采陆上石油资源条例》、《资源 税暂行条例》；7月19日，原地矿部发布了《违反矿产资 源法规行政处罚办法》。1994年2月27日，国务院发布了 《矿产资源补偿费征收管理规定》，3月26日发布了《中 华人民共和国矿产资源法实施细则》等。
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（二）1978—1986年，起草制定第一部《矿产资源法》 1、着手《矿产资源法》起草工作。1978年7月31目，在 国务院汇报会上国家地质总局局长孙大光建议制定《矿产 资源法》，这一建议得到国务院领导的认可。1979年9月， 在国家经委领导下，由地质部牵头，与石油、化工、冶金、 煤炭、建材、核工业等产业部门派出人员共同组建《矿产 资源法》起草办公室，着手这部法律的起草。同时，制定 了部分矿产资源管理的相关规定。1980年4月24曰国务院 批准，1980年5月12日地质部等8个部门发布了《群众报 矿奖励办法》。1982年2月13日国务院发布了《矿山安全 条例》和《矿产安全监督条例》。1984年1月23日国务院 发布了《工矿产品购销合同条例》。
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2、《宪法》和《民法通则》对我国矿产资源管理作了原 则性规定。1982年修改后的《中华人民共和国宪法》第九 条规定，“矿藏、水流、森林、山林、草原、荒地、滩涂 等自然资源，都属于国家所有，即全民所有：法律规定属 于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家 保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止 任何组织或者个人用任何手段侵占或者破环自然资源”。 1986年颁布的《民法通则》第八十一条第二款规定，“国 家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制 单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿 权”。第四款规定，“国家所有的矿藏、水流，国家所有 的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、 滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。 《宪法》和《民法通则》作为国家的根本大法和基本民事 法律，对矿产资源的权利归属和开发利用作了基本的制度 性规定。
第一章 矿产资源管理法律法规
随着对私营经济社会主义改造的完成和国家经济建设的发 展，矿产资源法制建设也得到了发展。1951年4月18日政 务院公布了《中华人民共和国矿业暂行条例》，明文规定 矿产资源属国家所有，探矿、采矿均需申请，发给执照后 方能经营；并首次对安全方面的法律要求作了规定。1965 年12月17日国务院批转了地质部制定的《矿产资源保护试 行条例》，条例中明确提出，矿产资源的保护和合理利用， 在社会主义建设中具有战略意义，是国家一项重要的经济 技术政策。条例对地质勘查、资源评价、矿山设计和开采、 选冶、矿产品加工利用、地下水资源管理、环境保护等提 出了要求，同时还提出了奖惩的原则。但由于“文革”的 原因，实际没有实施。十年“文革”动乱中，矿业法制建 设基本停滞。
（一）新中国成立后至改革开放以前，我国矿产资源管 理的法制建设情况
新中国成立后即废止了国民党政府的《矿业法》。针 对当时地质勘查工作十分薄弱的情况，为尽快恢复国民 经济，1950年8月25日召开的政务院会议决定成立以李 四光为主任的中国地质工作指导委员会，负责统一规划 和领导全国地质工作。1952年8月7日，为适应即将开始 的第一个五年计划建设形势的需要，经政务院第17次会 议决定，成立了地质部，为我国矿产资源勘查工作的相 对集中统一管理奠定了基础。但是，因受前苏联计划经 济管理模式的影响，矿产资源开发管理职能按矿种分属 各工业部门，而且在50年代中后期，各工业部门也相继 建立了各自的地质勘查队伍及管理机构，从此我国矿业 行政管理进入长期部门分割、多头管理的时期。
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目录
• 第一章 矿产资源管理法律法规 • 第二章 国土资源所的主要职责（矿产资源管理） • 第三章 矿产资源潜力评价基本知识 • 第四章 基层矿产资源管理 • 第五章 矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 • 第六章 地质灾害防治知识
第一章 矿产资源管理法律
法规
一、矿产资源管理法律历史沿革（四个阶段）