关于PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考

关于PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考

发表时间：2019-08-08T09:47:33.733Z 来源：《建筑模拟》2019年第26期作者：秦成龙

[导读] 本文首先对PPP模式进行了概述，详细探讨了PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考，旨在促进城市地下综合管廊的建设。

秦成龙

武汉市政化工新城项目投资有限公司湖北武汉 430000

摘要：随着社会经济的发展，各国政府都将公共基础设施建设及公共事务管理作为了国家建设的重点。建设综合管廊项目是保障城市运行的重要基础设施，而面对综合管廊项目融资难的问题，PPP合作模式将是其首选的方案。因此，关于PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考具有重要的意义。本文首先对PPP模式进行了概述，详细探讨了PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考，旨在促进城市地下综合管廊的建设。

关键词：PPP模式；地下综合管廊；思考

城市地下综合管廊基于我国正处在城镇化快速发展、地下基础设施建设相对滞后的大背景下被政府推出，目前我国城市地下综合管廊的建设和国外的状况还有一定的差距。但近几年的发展非常迅速。城市地下综合管廊不仅能够解决日益严重的“马路拉链”问题，还能够统筹各类市政管线，有利于规划、建设与管理。同时还能解决架空线网密集、管线事故频发等，有利于保障城市安全、美化城市景观、提升城市集约化发展。采用PPP模式来建设和运营地下综合管廊被视为项目投资方式的一种创新机制。PPP模式能够激发社会资本对城市地下综合管廊建设产生兴趣，缓解我国城市地下综合管廊建设巨大的资金压力，提升基础设施或公共产品的服务质量，同时，社会资本积极参与城市地下综合管廊建设，又能得到一定的收益，对于双方来说是合作共嬴。因此，关于PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考具有重要的意义。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式简介

公私合作模式（PPP）就是公共部门和私人部门合作提供公共产品或服务，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

1.2 PPP模式的优势

（1）PPP模式可以加快国家治理的现在化进程。在PPP模式的运行过程中，政府部门与社会投资者是处于同等地位的主体，每一方都是在合同约束下进行工作的，都需要具有法治及契约精神，因此，此模式能够促使国家治理体系及治理能力的现代化进程的加快。

（2）PPP模式可以促进政府职能的转变。在PPP模式的运行下，政府部门由原来运动员一样的角色转变为了裁判员一样的角色，这就表明了政府部门由项目的建设者转变为了监督者，这种角色的转变不仅减少了政府对微观事物的干预，使政府官员将更多的精力及资源投入到规划与管理中，而且充分发挥了市场机制的作用。

（3）PPP模式能够促进市场作用的发挥。此模式的进行是在私人企业参与的基础上完成得，由于私人企业参与了公共产品的设计及规划，因此减少了政府部门工作的失误。并且审批过程的改进，也促进了市场在城镇管理过程中其决定性作用的充分发挥。

2 城市地下综合管廊建设中所面临的问题

2.1缺乏地下综合管廊产权登记制度

地下综合管廊建设运营单位虽然按照现行规定严格履行基本建设程序，办理了综合管廊规划、用地、建设等相关手续。但目前我国还没有制定出台地下综合管廊产权登记制度，管廊投资建设单位无法办理产权登记，入廊管线权属单位缴纳的入廊费相当于租金，只有使用权而没有所有权。资产不能确认将有碍于管廊投资建设单位和管线权属单位的良性发展。不动产登记部门应积极探索研究城市地下综合管廊产权登记制度。

2.2地下综合管廊规划滞后

我国大部分大中城市从2014年、2015 年开始开展地下综合管廊规划编制工作，而这些城市在十二五期间基本完成了主干路网和主要路线地铁的建设，导致地下综合管廊不能与主干道路和地铁统筹规划、统一实施、同步施工。在既有高架桥和地铁路段建设地下综合管廊时，管廊的路由选择、投料口和通风口的设置、施工组织都受限于已经建成的道路红线、高架桥墩和地铁站点的约束。

2.3入廊意愿不高

经过上一轮的城市基础设施大建设，入廊管线，如水、电、气、热力、通信等都已建设了具有完整体系的地下管网与线路系统，可以满足现有城市发展的基本需要。而入廊后，这些管线权属单位需要交纳高昂的入廊费和日常维护费。所以相关管线权属单位的入廊意愿并不高。

3 PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考

3.1城市地下综合管廊的成本收益

城市地下综合管廊建设的成本主要包括建设成本和运营费用。建设成本主要指传统意义上的建设成本，包括管廊本体建设的成本、管道敷设、消防、机电等辅助系统的成本等；运营费用是指管廊运营公司的成本，主要包括管理人员的薪水及日常开支等。需要注意的是建设地下综合管廊会增加城市规划成本，会使用城市地下空间，会提高施工难度，相对于市政管线传统的直埋方式，这些都是额外增加的隐形成本。同时，由于养护条件变得更加严格，部分入廊管线的日常养护成本也会增加，例如，如果煤气管线入廊，将会使得煤气管道运营公司会额外购买更多的传感设备等。

城市地下综合管廊建设的收益方面，根据已建成城市地下综合管廊的运营经验，建设城市地下综合管廊的收益主要在于社会效用。当然，基础设施有效投资本身也会形成对经济的刺激作用。城市地下综合管廊的社会效益主要体现在以下几个方面：美化城市环境、完善城市功能、节约城市用地、促进政府转型与国有企业改革及提高城市综合容量等。

3.2社会资本的选择

社会资本（Privacy）是PPP投资建设模式成功的关键，按照首先提出PPP概念的英国政府的看法，主要是指民营资本或私人资本。但目

前我国民营资本的抗风险能力较弱，很少进入除高速公路等有稳定收益回报的社会基础设施的建设。所以愿意参与综合管廊建设的社会资本都是国有企业。这些国有企业中除一部分金融机构以外，绝大多数是设计施工建造类企业，它们参与综合管廊建设主要目的是为了承担工程建造合同，获取施工利润。这类企业虽然有雄厚的资本和过硬的技术实力，但缺乏资本运作的经验，不利于长达20－30年的项目运营。

3.3要加快PPP项目前期工作安排

尽快成立项目公司，作为实施主体，先期推进办理项目可研、立项、土地、规划、环评等前期手续及完善建设条件，待招标选定社会资本后，由社会资本按程序对公司进行增资，将公司变更为地下综合管廊项目公司，独立承担项目的投融资、建设及运营管理等职能。

3.4争取纳入国家试点和上级资金支持

在融资方面地方政府可以借助地下管廊专项债正式发行，或者重点通过与有资金和建设实力的央企公司合作，采用“投融资+设计施工总承包+回报”模式介入到基建项目中，通过自身实力缓解地方基建项目的融资难。

4 结束语

综上所述，关于PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考对提高城市综合管廊建设具有重要的作用，因此要进一步加强PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考，这样才能促进我国城市地下综合管廊的快速发展。

参考文献：

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[2]刘颖. 安全视角下城市综合管廊项目PPP模式的运作研究[D].西南交通大学，2018.

[3]黄凯.关于PPP模式投资建设城市地下综合管廊的思考[J].江西建材，2017（14）：235-236.

[4]刘武岩. PPP模式下地下综合管廊入廊定价研究[D].西安建筑科技大学，2017.

[5]吴卓，郭林丽.关于城市地下综合管廊采取PPP模式进行建设的几点思考[J].黑龙江科技信息，2016（36）：141.