谢旭人：着力推进财政科学化精细化管理

谢旭人：着力推进财政科学化精细化管理加强财政管理是落实好积极的财政政策、做好各项财政工作、努力完成全年预算的重要保障。

特别是在当前财政收支矛盾比较突出的时期，更要实施财政科学化精细化管理。

目前，各项工作任务已经明确，出台的政策措施也比较多，力度很大，关键是要通过全面推进财政科学化精细化管理来狠抓落实，确保取得预期成效。

全面推进财政科学化精细化管理的总体要求全面推进财政科学化精细化管理，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展，意义重大。

要从全局和战略的高度，进一步统一思想、提高认识，开拓进取、真抓实干，把推进财政科学化精细化管理作为一件大事来抓，切实抓紧抓实抓好。

(一)充分认识推进财政科学化精细化管理的重要意义财政管理贯穿于研究制定和实施财政政策、编制和执行预算的全过程，是财政部门的日常工作。

财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。

近些年来，各级财政部门高度重视加强财政管理，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，财政管理水平不断提高。

同时也要清醒地看到，与党中央、国务院和广大人民群众对财政工作的要求相比，与落实好积极财政政策各项措施的需要相比，与我们自己做好各项财政工作的愿望相比，仍有较大差距。

主要表现在：财政管理的法制体系有待完善，预算约束力不强，预算资金的使用效益亟待提高，管理基础工作比较薄弱，管理信息化建设步伐仍需加快。

一些管理干部素质与新形势要求还不相适应等。

天下大事，必作于细。

财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的工作去体现、去落实。

做好财政工作，必须全面推进财政科学化精细化管理。

科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，遵照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握加强管理的方向和途径。

精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。

科学化精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学管理要求落实到管理的各个环节，落实到管理人员岗位，体现集约管理、注重效益的要求。

通俗地讲，科学化就是要“抬头看路”，明确方向、目标并选择有效的路径。

精细化就是要“埋头拉车”，一步一个脚印地按照科学确定的方向前进。

全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

财政工作以科学发展观为指导，并服务于科学发展观的贯彻落实，客观上要求财政管理必须实现科学化精细化。

制定实施财政政策、编制和执行预算，都要符合科学化精细化管理要求，不能笼而统之，大而化之。

科学发展观讲求质量和效益，财政管理要体现绩效的要求，就要做到科学精细。

财政工作政策性很强，涉及面很广，关系经济社会发展全局和广大人民群众切身利益，又处在收入分配和资金供求矛盾的焦点上。

财政管理既有宏观的，也有微观的；既有政策的研究制定和预算的编制，也有政策的贯彻实施和预算的执行，要求很高。

这些特点也决定了必须实行科学精细管理，容不得半点疏忽大意。

胡锦涛总书记指出：管理和技术是推动经济发展的两个车轮，同发达国家相比，我们在管理水平上的差距比技术上的差距更大，要广泛应用现代信息技术和科学管理方式，努力提高企业管理水平。

这些要求也同样适用于政府公共管理。

我们在财政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人员素质等方面，与发达国家相比都不同程度地存在着差距，需要通过全面推进科学化精细化管理来逐步缩小。

全面推进财政科学化精细化管理符合现代管理的发展趋势。

当代管理理论与管理实践相互促进，不断发展。

20世纪初，泰罗等人倡导科学管理，强调标准管理和管理流程控制。

20世纪20年代至30年代出现的行为科学理论，主张通过多种方式激励人的积极性。

第二次世界大战后，根据科学管理理论而建立的管理制度强调流程的规范化和标准化，同时注重发挥人的主观能动性和创造性，适应管理环境的变化，不断进行管理创新，提高管理质量和效率。

在吸收传统管理经验和借鉴国外先进管理理论的基础上，我国也形成了许多有价值的管理理论研究成果。

如有的理论认为细节决定成败，1%的疏忽可能导致100%的失败，成功来源于细节的积累。

还有的理论认为，科学化精细化管理注重过程控制，体现于每一个管理环节，在持续改进中达到最优效果；注重绩效考核，明确责任，有奖有罚；注重成本管理，追求低成本、高效益。

现代政府管理理论也认为，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，企业管理中要求的绩效管理、质量管理、目标管理、成本管理、结果控制等，公共管理也适用。

财政部门作为政府的重要组成部分，实行科学化精细化管理，符合现代管理理论的要求。

全面推进财政科学化精细化管理是新形势下做好财政工作的迫切需要。

首先，要适应政府职能转变的要求。

温家宝总理指出：要加快政府职能转变，建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府。

财政是政府行为的反映。

随着政府职能的逐步转变以及依法行政和行政管理创新的不断深入，完善公共财政体系尤为迫切，需要财政管理更加科学精细。

第二，要适应财政收支规模不断扩大的要求。

1994年财税体制改革以来，特别是近些年来，财政收支规模连续迈上新台阶。

2008年，全国财政收入达到6.13万亿元，是1993年的14.1倍；全国财政支出达到6.26万亿元，是1993年的13.5倍。

日益庞大的财政收支规模，对预算的编制、执行以及效果考核都提出了更高要求。

社会各方面都希望预算更加细化，透明度更高。

只有全面推进财政科学化精细化管理，才能适应新的形势，工作也会比较主动。

第三，要适应财政分配领域和服务对象发生变化的要求。

随着科学发展观的深入贯彻落实和社会主义和谐社会建设步伐不断加快，近年来涉及民生的财政政策不断出台，特别是财政支持教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的民生政策越来越多，财政部门的服务对象由过去主要面向部门和企业，扩展到现在面向全社会、面向千家万户；由主要涉及经济领域扩展到经济社会生活各个领域。

财政服务的对象和层级明显增加，社会各界也更加关注，迫切需要财政工作更加细致有效。

第四，要适应加强党风廉政建设和干部队伍建设的要求。

实行财政科学化精细化管理，有利于规范财经秩序，有利于从源头上加强反腐倡廉建设，也有利于促进财政事业健康发展。

(二)推进财政科学化精细化管理的指导思想根据党中央、国务院关于加强财政管理的一系列重要指示精神，结合面临的新形势新任务和财政管理工作实际，当前和今后一个时期推进财政科学化精细化管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和对财政管理的各项要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化预算监督，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面做出新的更大贡献。

推进财政科学化精细化管理必须坚持与时俱进，牢固树立现代财政管理观念。

一是全局观念。

认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策和对财政工作的各项要求，自觉服从、主动服务于经济社会发展大局，充分发挥财政职能作用。

切实加强部门协调配合，形成工作合力。

二是法治观念。

将依法理财作为财政工作的灵魂贯穿始终，完善财政立法，加强财政执法，强化执法监督，做好执法考核，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三是创新观念。

坚持从时代要求和财政发展需要出发，分析新情况，总结新经验，解决新问题，在改革中创新，在创新中促进财政发展。

四是效率观念。

切实强化财政管理，提高财政资金使用效益，加强绩效评价，以尽可能少的投入提供尽可能多的公共产品和公共服务。

五是服务观念。

不断改进公共服务水平，做到管理与服务的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化财政管理。

六是责任观念。

财政干部要有强烈的事业心，不断增强使命感，切实负起责任，扎实工作，干事创业。

强化责任追究，确保各项管理要求落到实处。

这六个观念是构成现代财政管理观念的有机整体，互相联系，互为补充。

无论是决策的形成、目标的确立、措施的选择，还是财政具体工作的组织开展，都应当按照六个观念的要求，进行全面权衡和综合判断，确保财政工作始终沿着正确的轨道前进。

(三)推进财政科学化精细化管理的基本要求根据上述指导思想和现代财政管理观念，推进财政科学化精细化管理要遵循以下基本要求：一是突出依法理财。

国家法律法规是财政管理的依据。

财政管理必须依照法律法规进行，严格按法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，真正体现依法行政和依法理财的要求。

二是注重流程设计。

合理的管理流程，是财政科学化精细化管理的基础。

要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。

在流程设计中要做到目标明确、环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的“无缝衔接”，有机配合，信息共享，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

三是完善岗责体系。

有岗必须有责、权责必须对等，是财政科学化精细化管理必须遵循的原则。

财政科学化精细化管理要在优化流程的前提下建立健全岗责体系，从机制上保证权责一致，促进责任落实。

要根据财政管理各项工作的职能和流程运转环节，科学设置工作岗位。

明确界定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，做到分工明确、各司其职、协调配合。

形成包括工作职责、工作目标、业务流程、工作质量、绩效考核、责任追究等要素的具体岗位工作规范，使各个岗位的工作人员能够全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。

四是加强绩效考核。

绩效考核是实现财政管理科学化精细化的重要保障。

要根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，积极推进预算编制、执行等工作绩效考核，使财政科学化精细化管理的成效体现到提高资金使用效益和财政管理水平上来。

五是健全配套制度。