公共管理学 第五章 公共危机管理
公共危机管理ppt课件
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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
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中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共管理学公共危机管理学习教案
公共管理学公共危机管理学习教案一、教学目标本教案的教学目标是帮助学生了解公共危机管理学的基本概念、原理和实践，并掌握相关的理论和方法，能够分析和解决公共危机管理中的问题，提高应对危机的能力和素养。
二、教学内容1. 公共危机管理学的基本概念2. 公共危机管理学的原理和理论3. 公共危机管理学的实践案例分析4. 公共危机管理的方法和策略三、教学步骤第一步：导入1. 利用一个真实的公共危机事件引起学生的注意，如某地发生的自然灾害或社会事件。
2. 提出问题，引发学生对公共危机管理的思考，如“如果你是当地政府的负责人，你会如何应对这个危机？”第二步：讲解公共危机管理学的基本概念1. 介绍公共危机管理学的定义和范畴。
2. 分析公共危机管理学与其他学科的关系，如公共管理学、风险管理学等。
第三步：探讨公共危机管理学的原理和理论1. 介绍公共危机产生的原因和特点。
2. 讲解公共危机管理的基本原理，如预防原则、应急原则等。
第四步：分析公共危机管理学的实践案例1. 选择几个具有代表性的公共危机事件，如互联网公司的信息安全危机、医疗事故引发的公共危机等。
2. 分析这些案例中的公共危机管理策略和措施，培养学生分析和解决问题的能力。
第五步：介绍公共危机管理的方法和策略1. 提出不同类型公共危机的处理方法和策略，如危机沟通、舆情监测、应急预案建设等。
2. 讲解各种方法和策略的优缺点，培养学生的判断和选择能力。
第六步：总结与展望1. 总结公共危机管理学的核心概念、原理和方法。
2. 展望公共危机管理学的未来发展方向和挑战。
四、教学评估1. 教师引导学生进行课堂讨论，评判学生对公共危机管理学的理解和运用能力。
2. 布置课后作业，要求学生选择一个公共危机事件进行分析，并提出危机管理策略。
3. 对学生的课堂表现和课后作业进行评估。
五、教学资源1. 教材：公共危机管理学教材2. 多媒体设备：投影仪、电脑、音频设备等3. 互联网资源：公共危机案例、学术论文等六、教学总结通过本教案的教学，学生能够了解公共危机管理学的基本概念、原理和实践，提高对公共危机的识别和化解能力，培养危机管理的素养和技能。
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。
1危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发事件的出现，而导致其稳定的生存秩序受到威胁，甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。
2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因，自然原因，人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的管理范围，要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中，公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发现其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末，爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈，毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。
故在危机发生初期，包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二，公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，因此公共危机的发展变化的过程难以控制，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。
公共危机管理行政管理学
智者千虑;必有一失 危机无处不在;无时不有
节 导 读
怎么办？
本章学习内容
1 公共关系危机的内涵 ； 2 危机管理的含义
如果危机发生;该做什么 ； 现在该怎么办 ； 下一步该做什么
第一节 公共关系危机涵义
一 危机的涵义
辞书出版社1979年版 辞海的解释是：危机批潜伏的祸机; 指生死成败的紧要关头
危机管理已从处理偶发事件变成正常工作的内容之一 危机处理不仅时效性强;而且技巧性高;艾维·李就是靠 处理危机确立公关职业地位的 危机处理是公关人员的 基本功之一 危机一旦发生;应迅速成立危机管理理论班 子;及时发出正信息;并与媒介保持通畅的联络；正视谣 传的危害性 妥善处理好危机中的伤亡事件;并在危机消 除后;对危机处理过程作深刻的检讨;以利组织的长期发 展
思考
1 这个案例说明了什么 2 2005年在我国又出现了雀巢奶粉碘超标事件;
雀巢依然做出了类似的反应;这是巧合吗
SONY彩电：召回风波
2003年7月29日;索尼中国发布了一则 致索尼彩电用户 的通知函称;由于索尼有10款特丽珑电视机的零件有瑕 疵;它们将在日本召回34万台特丽珑电视机 这是继索 尼该月早些时候宣布在全球召回1 8万台Vaio笔记本电 脑后又一因质量问题而大批量提供产品免费维修的事 件 在中国市场;索尼并没有销售以上10个型号的彩电; 但是在1998年1月至1999年6月间;索尼在中国生产的少 量21英寸彩电有6种型号也使用了该类电容器件 如有 中国用户发现以上型号的索尼彩电出现类似情况;索尼 在华顾客服务机构将会负责提供恰当的检查及维修服 务;如因此为您带来任何不便;我们表示真诚的歉意
二 危机管理的程序
一危机预测分析 二制定应急计划 三成立危机管理委员会 四印制危机管理手册 五确定组织发言人 六事先同传播媒介建立 七建立处理危机关系网 八搞好内部培训
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
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公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
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第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
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公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
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一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
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分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
公共危机管理课件(PPT 54页)
织成员的公关意识。
2021年7月10日星期六
公共关系学
四、 公共关系危机发生的一般过程
1.危机酝酿期 2.危机爆发期 3.危机的解决期 4.危机的善后期
2021年7月10日星期六
公共关系学
五、 危机管理的基本原则（六大原则）
1.公众利益至上原则 2.预防为主原则 3.真诚沟通原则（“三诚”：即诚意、诚恳、
2021年7月10日星期六
公共关系学
案例研讨
盘和林主编：《哈佛危机管理决策分析及经典案例》 ，人民出版社2006年版。ISBN：9787010055855
案例2、3、4、5、6 案例37、40、41 共8个案例，对每个同学而言，可以全部阅读，也可
以选择4个阅读（不能少于4个）。（考虑到你们很 忙，所以允许选择4个阅读） 问题：归纳总结危机公关的重要经验或原则、方法， 并阐述理由。
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6.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 识别 隔离 管理 善后处理 反馈 反馈 反馈 反馈
6.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信 息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
立法机关
规 范 与 授
权
诚实） 4.速度第一原则 5.真实灵活原则 6.权威真实原则
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
总的方向：“三明主义” 态度“明确” 信息“明朗” 思路“明晰”
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
1.危机管理的协调工作 （1）内部公众协调 （2）受害者公众协调 （3）新闻界公众协调 （4）与上级主管部门协调 （5）业务往来单位协调 （6）社区公众协调
公共危机管理
公共危机管理一、危机处置与危机管理危机管理按其字面，应该作两方面理解，动词性的危机管理和名词性的危机管理。
前者指危机突然降临后的特定时间内，为成功化解危机或减少危机带来的损失而采取的一系列具体的行动。
确切地说，此类行动应该称之为危机处置；在更高的层面，系统性地危机处置手段，可以称为危机管理。
名词性的危机管理是指管理学的一个子学科，它是公共管理学科的重要组成部分，涉及政治、经济、军事、文化、外交政策、国际安全等各个方面，集管理学、行政学、社会学、国际关系学于一身。
危机管理随着研究的不断深入，学术成果日趋丰富，作为一门新兴的学科，显得更加饱满和成熟。
作为一门学科，虽然一直处在发展当中，但是相对而言，就特定的时间段来考察，其理论是相对静止的。
他的基本原理覆盖所有的危机事件，是理论上的高度总结。
危机处置是针对具体事件的应对，受行为主体差异和事件性质不同的影响，行为模式表现出多样性。
遵循危机管理原理的危机处置，往往导向成功的案例，违背危机管理原理的危机处置，导向部分成功或不成功的案例。
危机管理的目标就是成功地指导危机处置。
很多情况下，因为危机的降临没有征兆，实际操作的手段很难被称为危机管理，所以有必要引入危机处置的概念，理清普通大众对于危机管理的认识。
二、危机事件与媒体危机管理的研究对象是危机事件，全球范围每天发生的事件不可计数，能否被列为危机事件，是以事件的破坏或潜在破坏能力为判断依据的。
有一个量化的标准，同时也是民众内心的感受。
技术进步，经济全球化，人类全球范围的流动，使得危机成为全球性问题。
生产力的进步，军事力量的空前强大，使得危机事件的破坏后果达到前所未有的规模，危机事件个个触目惊心。
“9.11”恐怖袭击事件，古巴导弹危机，松花江水污染事件等等。
媒体的高度发达，可以让受众在第一时间感受事件的严重程度，多样化的手段，如视频、音频技术，加深了民众对危机的认知程度。
在中国，媒体介入社会事务力量的加强，助推民众对危机事件的灾难感受。
公共危机管理
2月10日：我们不约而同地想到了逃 • 徐君：报上一条简短的信息说是一种非典型肺炎，还未确诊是什么病 毒。一上班，正好单位的一位领导在场，说是一种不明病毒，若8小时 内得不到控制治疗，人就会死去。这下恐慌再度加剧，在没有正式的消 息确认之前，权力赋予传言以最大的可行性和说服力。现在广东出的比 进的多，要不要逃跑？在生命面前，人显得那么脆弱。
• 一、公共危机管理的含义 • 危机：“危机”一词最初是一个医学 术语，指人濒临死亡、游离于生死之间 的状态。后发展为两层意思，一是指危 险的祸根，如危机四伏；二是指严重的 困难关头，如经济危机、金融危机、粮 食危机等。按照国际社会的一般看法， 危机是指社会生活中突然发生的、严重 危及社会秩序、
• 给社会造成重大损失的事件。例如：战 争、冲突、暴乱、瘟疫等现象都可能是 危机。 • 公共危机含义：就是一个事件突然发 生并对大众的生活、工作以至生命财产 构成威胁的状态。如地震、干旱、洪水、 泥石流、恶性疾病、恐怖事件、群众冲 突等。
• • • • •
（3）卫生行政主管部门 （4）有关单位（发生事件的单位等） （5）县级以上地方人民政府 3、突发公共卫生事件报告程序和时限 程序：按行政管理层级组织逐级往上报告，县级卫 生行政部门向县级人民政府报告，同时向市级卫生行 政部门、国务院卫生部报告。 • 时限：除省级人民政府向国务院卫生部报告时限为 • 1个小时外，其他逐级上报的时限为2个小时。
公 共 危 机 管 理
授 课 人 阿 说 日 吉
公共危机管理
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 公共危机管理的含义、功能、目的 公共危机管理的过程、机制、原则 公共危机中的社会心理管理 突发公共卫生事件的管理 重大自然灾害的危机管理 群体性事件的预防与控制
公共危机管理ppt
01
事件概述
2020年初，新型冠状病毒肺炎在中国爆发，造成大规模传播和死亡病
例。
02
危机应对
中国政府采取了紧急应对措施，包括封锁城市、隔离病患、追踪接触
者等。
03
案例分析
本次危机对中国的社会经济造成了严重影响，也暴露出中国在公共卫
生和应急管理方面存在的问题。
THANKS
谢谢您的观看
事件概述
2019年，澳大利亚遭受史上最严重山火，燃烧持续数月之久，造成大量人员伤亡和财产 损失。
危机应对
澳大利亚政府采取了紧急应对措施，包括动员军队参与救援、疏散受灾群众、展开灭火工 作等。
案例分析
本次危机暴露出澳大利亚在自然灾害应对方面存在的问题，对澳大利亚社会造成了长期影 响。
案例五：国内新冠肺炎疫情
公共危机管理的风险评估工具
定性评估
运用风险评估模型，对危机进行定性分析，综合考虑政治、经济、社会等各 方面因素，评估危机的可能影响和应对难度。
定量评估
运用统计方法和数学模型，对危机进行定量分析，测量危机的风险级别、影 响范围和危害程度，为制定针对性的应对措施提供依据。
05
公共危机管理面临的挑战与对策
社会动员与参与
国际合作与援助
鼓励社会各界积极参与公共危机的应对工作 ，加强社会力量的整合与协调，共同应对危 机挑战。
加强与其他国家和地区的交流与合作，积极 争取国际援助和支持，共同应对全球性公共 危机。
03
公共危机管理的流程
公共危机的预防阶段
1 2 3
建立危机预警机制
通过信息监测和预警系统，及时发现和评估潜 在的危机风险，采取措施加以预防和控制。
实时监测与预警
王宏伟版-公共危机管理教学大纲(新版)
《公共危机管理》教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理课程英文名称：pubic crisis management课程类别:专业任选课总学时：20学时学分：3适用专业: 公共事业管理专业先修课程：无二、本课程的地位和作用《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。
公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。
本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。
三、课程目标和任务本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。
四、课程教学内容及要求本课程根据目前国内外公共危机管理的发展状况以及理论前沿，并考虑目前教学体系的现实需要，确立以下教学基本内容：第一章导论教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。
公共危机管理教学课件
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。
公共管理学张康之
图书目录编辑第一章导论第一节公共管理是一种新型的社会治理模式第二节公共管理学是一门新兴学科第三节变革时代中的科学本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第二章公共管理主体第一节官僚制组织第二节任务型组织第三节非政府组织与社会自治力量第四节公共管理者本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第三章公共部门的人力资源管理第一节从人事管理到人力资源管理第二节公共部门的人力资源规划和获取第三节公共部门的人力资源激励和开发本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第四章公共部门财政管理第一节从政府财政管理到公共财政管理第二节公共部门预算管理第三节政府审计管理本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第五章公共危机管理第一节公共危机与公共危机管理第二节公共危机管理过程第三节公共危机管理机制本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第六章公共部门绩效管理第一节绩效管理被引入公共部门第二节公共部门的绩效评估第三节公共部门的绩效管理实践本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第七章电子政务第一节电子政务的兴起第二节电子政务的技术支持与制度环境第三节网络平台上的电子政务本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第八章公共管理中的伦理第一节公共管理体现了伦理精神第二节公共管理中的伦理价值第三节公共管理中的伦理要求本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第九章公共管理的实现途径第一节管理途径第二节政策途径第三节政治途径本章小结关键术语复习思考题本章参考文献。
公共危机管理
5、公共危机善后管理机制
（1）公共危机的善后管理，也称为公共危机的恢复管理， 是指公共危机的紧急情况被控制后，政府及其管理者致力 于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社 会心理恢复到正常状态的过程。 （2）公共危机善后管理的主要内容 ①危机后的恢复与重建（具体行为，如安置、医疗等） ②建立独立调查制度（查找具体原因和诱因） ③危机后遗症的处理（修复社会心理创伤和社会行为歧异） ④危机后的学习机制（总结经验教训） ⑤危机后的组织变革（从组织行为、组织策略等方面增强组 织的“刺激——反应” 织的“刺激——反应”能力）
二、公共危机管理的内涵 1、基本内涵
（1）概念：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预 控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生 的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至化危险 为机遇，保护公民人身安全和财产，维护社会和国家安全。 （2）主体：政府以及其他公共机构。 （3）功能：防范、化解危机，不仅要管理已经发生的公共 危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时 还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生 的公共危机消灭在萌芽状态之中。
（4）主要工作：研究问题、发现问题、解决问题 （5）目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩 序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
2、特征
（1）公共危机管理的目标是为社会提供公共产品 （2）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 ）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 取预防措施，可防止危机爆发或最大限度地减少危害 （3）公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的 （4）公共危机的处置具有应急性 （5）公共危机管理要依法行政，以强制力作为管理的基础 （6）公共危机管理的对象和预测具有不确定性 （7）公共危机管理的预防和预控具有不确定性
公共管理学 第五章 公共危机管理[精]
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第五章公共危机管理
2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
第五章公共危机管理
3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
第五章公共危机管理
三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。
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四、公共危机新闻发布机制
第五章公共危机管理
二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案，因此，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
第五章公共危机管理
（四）境内外舆情跟踪和通报机制 （五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
第五章公共危机管理
五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制
第5章 公共危机管理
第五章公共危机管理危机管理正在成为公共管理领域中的一个重要问题。
当前，人类正处在一个风险社会中，危机对社会公众的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在紧迫的时间内、巨大的心理压力下迅速地作出决策，并有效地加以应对。
公共危机具有系统性与复杂性的特点，因而，综合性成为现代公共危机管理最基本的特征。
公共危机管理的过程可分为减缓或预防、准备、响应以及恢复四个阶段，它们是一个闭合的流程。
在危机管理中，机制建设问题至关重要。
从总体上说，危机管理机制按照危机演进的时间顺序可分为三类：事前的前置机制、事中的应对机制和事后的延展机制。
具体而言，前置机制包括预测预警机制和信息报送机制；应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制和社会动员机制；延展机制包括恢复重建机制和调查评估机制。
重点问题·公共危机的概念·公共危机管理的基本特征·公共危机管理的原则·公共危机管理的过程·公共危机管理机制第一节公共危机与公共危机管理一、危机管理成为公共管理的一个重要课题公共危机管理是当前世界各国政府共同关注的一个重要问题。
这是由两个方面的原因决定的：其一，人类在全球化、后工业化的过程中进入了一个危机事件频发的历史时期；其二，由于科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行有效应对的途径。
因而，危机管理既是社会治理中的一个时代课题，又表现出人类面对各种各样的危机事件积极行动的进取精神。
20世纪90年代以来，随着经济全球化的浪潮奔涌而来，风险社会的特征迅速凸显，各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，公共危机发生的频率高、危害的程度大、影响的范围广。
同时，我国也正处于社会转型时期，经济发展不均衡、社会矛盾积聚、道德滑坡等所导致的各类挑战公共安全的公共危机事件迅速增长。
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第五章公共危机管理
三、公共危机管理过程 （一）、公共危机管理阶段 1、可以划分为： ➢ 危机预警与准备 ➢ 识别危机 ➢ 隔离危机 ➢ 管理危机 ➢ 善后处理阶段
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2、也可以笼统分为： ➢ 前兆阶段 ➢ 紧急阶段 ➢ 持久阶段 ➢ 危机解决阶段。
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（二）、公共危机管理系统 1、决策系统 职责：保证国家安全；制定危机防范、危机状态控制的目 标、原则；选择危机的对抗行动、对抗方案等重大职能。 组成部门及人员：一般由各级政府的核心成员组成；在中央 政府，由国家首脑、最高行政长官以及最高军事首长等组 成；在地方政府，由地方政府首长，有关部门、当地驻军 和人民武装部队的负责人组成。在我国的实际运作中，中央 政治局、中央军事委员会、国务院依法拥有对全国某一地区 危机形势的决策权力。
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（二）我国公共危机管理法制的原则 1、我国公共危机管理法制的基本原则 （1）法治原则； （2）应急性原则； （3）基本权利保障原则；
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2、我国公共危机管理法制的具体原则 （1）公共利益原则 （2）比例原则； （3）主动性和防范性原则； （4）积极责任原则； （5）权益救济原则；
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4、辅助系统 职责：相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理 的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。 组成部门和人员：交通、通讯、公共工程、商业、卫生和 医疗服务、搜索和救援等。
5、信息、参谋咨询系统
四、处理公共危机的五项原则
（一）承担责任原则； （二）真诚沟通原则； （三）快速反应原则； （四）系统运行原则； （五）权威证实原则；
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（二）、公共危机管理组织结构
公共危机管理组织结构包括5部分：指挥与协 调、实际操作机构、信息传递机构、物资保障机构
和财务管理机构。
实际操作
指挥与协调
信息传递 物资保障
财务管理
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（三）、公共危机管理体制 公共危机管理体制建设要解决三个核心问题； 一是明确指挥关系； 二是明确管理流程； 三是明确管理责任。
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I级 II级 III级 IV级
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2、公共危机的含义 是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会 情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害 事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事 件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人 们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧 急状态。
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三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源共危机新闻发布机制
第五章 公共危机管理
第五章公共危机管理
第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理机制 第三节 公共危机管理法治
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第一节 公共危机管理概述
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按照各类突发事件的性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素，突发事件可以分 为四级； （1）I级，用红色表示，特别严重； （2）II级，比较严重，用橙色表示； （3）III级，较严重，用黄色表示； （4）IV级，一般，蓝色表示。
（一）新闻发布应急响应机制 公共危机发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启 动新闻发布工作，在负责处置事件的指挥部下面，根据公共 危机的不同应急响应级别，设立专门的新闻发布机构，确定 新闻发布内容，组织新闻发布工作。 （二）新闻发布机制 公共危机新闻发布要坚持及时、准确、适度、于我有利的原 则； （三）中外记者采访管理机制
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公共危机管理体制建设应当包括： 1、建立公共危机的同一指挥体制 2、建立分级响应和属地管理相结合的体制； 3、建立健全危机管理联动协同体制；
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（四）公共危机管理职能 公共危机管理职能是指公共管理主体实行公共
危机管理的职责与功能，包括职责权限和行为方 式。公共危机管理理论强调对公共危机实施综合化 管理，主张给予政府“一揽子授权”，往往采取在 法律中确立政府管理公共危机的抽象的集中权限和 具体的工作权限两种方式。公共危机管理过程表现 为预防、准备、响应和恢复四个阶段，不同的阶段 具有不同的危机管理职能。
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二、公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中的公民权利及其救济 1、不可克减的基本人权； 2、知情权； 3、监督权； 4、紧急救助请求权； 5、申请行政复议或提起行政诉讼权； 6、补偿和赔偿请求权；
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2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
第五章公共危机管理
3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
第五章公共危机管理
（四）境内外舆情跟踪和通报机制 （五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
第五章公共危机管理
五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制
案例：贵州瓮安事件
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（二）、公共危机的特征 1、突发性和紧急性 2、高度不确定性 3、影响的社会性 4、决策的非程序化
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二、公共危机管理的体制与职能 （一）、公共危机管理的含义 是指公共管理主体为避免或者减少公共危机所 造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反 应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总 称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发 生后的救治能力及事后的恢复能力。
案例：嘉禾强制拆迁事件
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第二节 公共危机管理机制
第五章公共危机管理
一、公共危机预警机制
是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在 的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技 术，对某些现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变的 规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使 公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
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第三节 公共危机管理法治
第五章公共危机管理
一、公共危机管理法制体系
（一）我国公共危机法制体系的组成 第一；战争与政治突发事件法律规范； 第二；恐怖性突发事件法律规范； 第三；骚乱性社会突发群体事件危机法律规范安； 第四，灾害性突发事件法律规范； 第五，各种安全事故引发的危机法律规范； 第六，其他有关危机管理的法律规范。
第五章公共危机管理
二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案，因此，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
第五章公共危机管理
公共危机通常都有三个共同要素： 一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或 非常态的社会情境； 二是具有严重的社会危害与社会影响； 三是在情况急剧转变之前，可供反映的时间有 限。
第五章公共危机管理
3、突发事件与公共危机的关系 突发事件是引起公共危机产生的原因，随着时 间的推移，公共危机事件经由突发、扩散发展到爆 发，公共危机的程度也不断提高。