公共管理学 第五章 公共危机管理

第五章公共危机管理
公共危机管理体制建设应当包括： 1、建立公共危机的同一指挥体制 2、建立分级响应和属地管理相结合的体制； 3、建立健全危机管理联动协同体制；
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（四）公共危机管理职能 公共危机管理职能是指公共管理主体实行公共
危机管理的职责与功能，包括职责权限和行为方 式。公共危机管理理论强调对公共危机实施综合化 管理，主张给予政府“一揽子授权”，往往采取在 法律中确立政府管理公共危机的抽象的集中权限和 具体的工作权限两种方式。公共危机管理过程表现 为预防、准备、响应和恢复四个阶段，不同的阶段 具有不同的危机管理职能。
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（二）、公共危机管理组织结构
公共危机管理组织结构包括5部分：指挥与协 调、实际操作机构、信息传递机构、物资保障机构
和财务管理机构。
实际操作
指挥与协调
信息传递 物资保障
财务管理
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（三）、公共危机管理体制 公共危机管理体制建设要解决三个核心问题； 一是明确指挥关系； 二是明确管理流程； 三是明确管理责任。
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二、公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中的公民权利及其救济 1、不可克减的基本人权； 2、知情权； 3、监督权； 4、紧急救助请求权； 5、申请行政复议或提起行政诉讼权； 6、补偿和赔偿请求权；
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三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。
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四、公共危机新闻发布机制
第五章 公共危机管理
第五章公共危机管理
第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理机制 第三节 公共危机管理法治
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第一节 公共危机管理概述
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按照各类突发事件的性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素，突发事件可以分 为四级； （1）I级，用红色表示，特别严重； （2）II级，比较严重，用橙色表示； （3）III级，较严重，用黄色表示； （4）IV级，一般，蓝色表示。
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三、公共危机管理过程 （一）、公共危机管理阶段 1、可以划分为： ➢ 危机预警与准备 ➢ 识别危机 ➢ 隔离危机 ➢ 管理危机 ➢ 善后处理阶段
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2、也可以笼统分为： ➢ 前兆阶段 ➢ 紧急阶段 ➢ 持久阶段 ➢ 危机解决阶段。
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（二）、公共危机管理系统 1、决策系统 职责：保证国家安全；制定危机防范、危机状态控制的目 标、原则；选择危机的对抗行动、对抗方案等重大职能。 组成部门及人员：一般由各级政府的核心成员组成；在中央 政府，由国家首脑、最高行政长官以及最高军事首长等组 成；在地方政府，由地方政府首长，有关部门、当地驻军 和人民武装部队的负责人组成。在我国的实际运作中，中央 政治局、中央军事委员会、国务院依法拥有对全国某一地区 危机形势的决策权力。
案例：贵州瓮安事件
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（二）、公共危机的特征 1、突发性和紧急性 2、高度不确定性 3、影响的社会性 4、决策的非程序化
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二、公共危机管理的体制与职能 （一）、公共危机管理的含义 是指公共管理主体为避免或者减少公共危机所 造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反 应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总 称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发 生后的救治能力及事后的恢复能力。
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（四）境内外舆情跟踪和通报机制 （五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
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五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制
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（二）我国公共危机管理法制的原则 1、我国公共危机管理法制的基本原则 （1）法治原则； （2）应急性原则； （3）基本权利保障原则；
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2、我国公共危机管理法制的具体原则 （1）公共利益原则 （2）比例原则； （3）主动性和防范性原则； （4）积极责任原则； （5）权益救济原则；
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公共危机通常都有三个共同要素： 一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或 非常态的社会情境； 二是具有严重的社会危害与社会影响； 三是在情况急剧转变之前，可供反映的时间有 限。
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3、突发事件与公共危机的关系 突发事件是引起公共危机产生的原因，随着时 间的推移，公共危机事件经由突发、扩散发展到爆 发，公共危机的程度也不断提高。
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第三节 公共危机管理法治
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一、公共危机管理法制体系
（一）我国公共危机法制体系的组成 第一；战争与政治突发事件法律规范； 第二；恐怖性突发事件法律规范； 第三；骚乱性社会突发群体事件危机法律规范安； 第四，灾害性突发事件法律规范； 第五，各种安全事故引发的危机法律规范； 第六，其他有关危机管理的法律规范。
案例：嘉禾强制拆迁事件
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第二节 公共危机管理机制
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一、公共危机预警机制
是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在 的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技 术，对某些现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变的 规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使 公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
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2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责பைடு நூலகம் 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
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3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
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二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案，因此，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
（一）新闻发布应急响应机制 公共危机发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启 动新闻发布工作，在负责处置事件的指挥部下面，根据公共 危机的不同应急响应级别，设立专门的新闻发布机构，确定 新闻发布内容，组织新闻发布工作。 （二）新闻发布机制 公共危机新闻发布要坚持及时、准确、适度、于我有利的原 则； （三）中外记者采访管理机制
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4、辅助系统 职责：相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理 的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。 组成部门和人员：交通、通讯、公共工程、商业、卫生和 医疗服务、搜索和救援等。
5、信息、参谋咨询系统
四、处理公共危机的五项原则
（一）承担责任原则； （二）真诚沟通原则； （三）快速反应原则； （四）系统运行原则； （五）权威证实原则；
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I级 II级 III级 IV级
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2、公共危机的含义 是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会 情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害 事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事 件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人 们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧 急状态。