范县产业集聚区发展存在的问题与对策

范县产业集聚区发展存在的问题与对策

中共范县县委党校丁敬省

产业集聚区是指相互联系的企业与机构在某一区域内集聚，形成一个竞争力强、低成本、配套体系完善、能发挥辐射带动效应、具有区域产业优势的产业群。推进产业集聚区发展，在促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系方面具有重要的战略意义和现实作用。范县县委、县政府抢抓机遇，科学谋划，加快产业集聚区建设，培育区域竞争优势，积极转变经济发展方式，努力实现跨越发展。

一、范县产业集聚区的现状

范县产业集聚区规划总面积11平方公里，“一区两园”，其中濮王产业园规划面积7平方公里（起步区2平方公里、发展区2平方公里、控制区3平方公里），以精细化工、玻璃制品及电光源业为主导产业；新区产业园规划面积4平方公里（起步区1平方公里、发展区1平方公里、控制区2平方公里），以金属制造加工业为主导产业。建设了18条道路，总长90公里；完成黄河路东延工程和道路绿化工程；建设完成新区产业园和濮王产业园工业污水处理厂和新区35KV输变电站；建设新区产业园振兴创业园100亩标准化厂房区；完成储备土地1000亩。范县产业集聚区已建成项目83个，其中规模以上企业56个。

二、范县产业集聚区发展存在的问题

1、起步晚，园区发展还不够完善。产业集聚区还处在起步阶段，虽得到县委、县政府的高度重视和大力支持，但是管理、服务、基础配套设施建设、企业自身发展等方

面还不很完善，集聚区涉及的部门多，范围广，协调繁杂，这都与产业集聚区的快速发展壮大不相适应。

2、产业集聚区投融资平台融资困难，作用发挥不够。做为县级投融资平台，银行授信额度较低，担保要件要求过高，特别是国家级贫困县所在地银行，对还款付息要求很高，贷款困难。

3、基础设施建设方面财力不足。县级财政财力有限，特别是国家级贫困县财力更加有限，对大规模基础设施建设投入捉襟见肘，如工业污水处理厂这样大型的基础配套设施，投资巨大，地方财力难以承担。

4、创新能力不强。产业集聚区目前的主导产业主要属于传统的劳动密集型产业，高新技术产业所占比例偏低，多数产业处于产业链的末端，产业结构层次较低，产业素质不够高，研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，创新能力滞后于生产能力的发展。特别是多数中小企业缺乏自己的科研力量，民营科技服务企业培育有待加强，致使许多产业发展缺少技术支持。

5、人才特别是高层次人才匮乏。产业集聚区需要各类专业技术人才，目前，企业中高学历、高职称、高级别技术工人、高层次管理人才严重匮乏，不仅制约创新，对企业扩大规模未来发展也是一个很大制约因素。

6、经营者素质不能完全适应企业发展的要求。在日趋激烈的市场竞争中，经营者的管理能力、领导魅力对于吸引人才、提高劳动生产率起着越来越重要的作用。真正管理型的企业家还较少，对企业发展缺乏长远规划，对企业

员工的教育培训重视不够，企业员工的平均受教育程度不高。

7、纵向性产业集群少、产业协作配套不紧密。产业集群更多表现为横向型的企业集群，产品关联度小，缺乏产上下游衔接配套，不仅阻碍了产业链的延伸，而且不利于产业集群自我发展和竞争力的提升，更不利于集群的进一步发展。

三、对策与建议

1、准确定位，科学规划引领。要结合实际，高标准编制总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、环境保护与生态保护规划等。要充分发挥各产业集聚区区位优势条件、基础资源、人文环境和建设的特色有利条件，科学确定产业集聚区的发展定位和方向，明确功能，优化布局，为集聚区的开发建设与管理奠定良好基础。要努力提高发展定位和规划层次，规范细致、特色鲜明，打造自身优势明显的特色产业集聚区，实现科学快速发展。

2、建设县级投融资平台，搞好融资。建议省、市从担保体系建设、银行授信额度等方面降低门槛，国家政策性银行在放贷领域、周期、利率、额度等方面向国家级贫困县倾斜，给予照顾，支持产业集聚区投融资机构建设。政府可对经营效益好、获得金融贷款多、外资吸引力强、财政投入放大效应突出的企业，在安排资金上采取以奖代补的方法，以鼓励产业集聚区加大投融资业发展。

3、财政支持，下放权限。建议省、市对产业集聚区投入较大的基础设施项目，给予一定的政策性补贴，或给予

资金支持。建议省直管县享受扩权县的管理权限，将部分管理权限下移，进一步简化项目备案、核准、环评、安评、土地等方面的程序，促进产业集聚区快速发展。并对城市新区和城市郊区县、国家级贫困县和非国家级贫困县出台不同的支持政策，进行分类指导。

4、健全服务，优化发展环境。加快完善集聚区配套服务体系建设，大力发展区域性物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。加快招商引资步伐，积极转变招商引资的理念和方式，更加注重产业招商、园区招商、项目招商，特别要通过完善产业链条来留住企业。

5、加强集聚区内企业间的专业化分工和协作，构建集群产业链。要培育发展产业链长、拉动作用大的产业集群，加强产业资源整合, 延伸拓展产业链,努力形成一批符合市场主导潮流、拉长产业链条、推进产业结构优化、具有较强竞争力的产业集群。

6、加大项目引进力争，加快产业集聚。园区入驻率的提高才能使园区的聚集效应真正发挥出来，要加大招商引资力度，通过举办项目发布会、产业说明会等多方引进项目。同时做好联审联批工作，帮助项目办理各种手续，促进项目落地建设，加快项目建设进度。

7、政策扶持，培养高素质人才。高素质劳动力是加快企业发展的第一资源，必须重视产业集聚区劳动力的素质提升工作。要将农村劳动力转移与集聚区企业发展结合起来。加大针对集聚区企业用工需求的培训支持力度，使培训出来的农村劳动力更能满足集聚区用工需求。要鼓励各

类职业学院、学校与产业集聚区企业开展定向培训，通过运用相关政策，引导职业学校为集聚区企业开展职工培训。要积极引进各类高素质人才，对引进人才的企业，政府可以给予工资补贴，帮助企业做好人才安置工作，使其能安下心、留得住。可以从政府机关事业单位选派管理技术人员到产业集聚区挂职帮助工作，从而协助企业解决具体问题，对企业的重点、难点问题进行调研并提出相关建议。

加快产业集聚区建设是经济社会发展的迫切需要，做好管理服务，提升园区功能，促进企业成长，使园区成为县域经济增长极，必将为经济社会又好又快发展做出新的贡献。