外军装备制造中的质量责任问题探究

外军装备制造中的质量责任问题探究

作者：赵军号

来源：《中国军转民》 2015年第2期

赵军号

产品质量责任是指因产品质量不符合国家的有关法规、质量标准以及合同规定的产品适用、安全和其它特性的要求，给用户造成损失后，由产品的生产者和经销者所承担的民事责任。这

里的损失既包括不合格产品对用户的经济效益的影响，也包括不合格产品给用户及他人的人身

和财产造成的损害。因此，这种民事责任既包括了违反合同的民事责任，又包括了因产品质量

问题而引起的一种特殊的损害赔偿责任。

一、外军装备研制生产中的质量责任主体

1. 军方

以美军为例，从管理层次看，主要包括国防部和军种两个层次；从业务领域看，主要包括

装备需求确定部门、合同签订部门（或项目管理部门）、合同管理部门、合同审计部门和合同

支付部门、作战试验与鉴定部门等。装备军事需求确定部门是指国防部和军种负责确定装备军

事需求的相关部门，负责论证和制定装备采办各阶段的需求文件，拟订装备采办项目的作战使

用要求。合同签订部门（或项目管理部门）负责在合同中明确规定质量要求，委托合同管理部

门进行质量管理。合同管理部门接受合同签订部门的委托，负责对合同履行过程实施全面质量

管理。合同审计部门负责对承包商提交产品的成本构成和合同经费使用情况进行审查监督，协

助合同签订部门和合同管理部门搞好合同的签订和实施，保证项目费用合理。合同经费支付部

门是指国防财务与会计局下设的合同支付中心，通过对合同经费拨付金额和拨付进度、额度的

控制，根据承包商交付装备的质量情况实施奖罚。作战试验与鉴定部门通过对装备项目开展独

立的作战环境条件试验与鉴定，评估装备的各项技术性能、质量、可靠性等达到程度，为合同

验收提供依据。国防部行政与管理局和各军种还设有质量管理办公室，负责制定质量管理政策

与指南，监督质量管理工作计划的执行，向国防部和各军种提供质量管理指导，同时负责质量

培训和质量奖励等工作。

2. 承包商

承包商是装备科研生产合同的乙方，也是装备科研生产质量的直接责任主体。美国相关法

规明确规定了承包商在装备质量保证方面的责任，主要包括：承包商要按政府（主要指国防部）要求，制定和实施政府可接受的质量控制制度或质量检验计划；控制产品或服务项目的质量；

保证分包商具备可接受的质量控制体系；负责开展合同规定的检查与试验；按照合同的技术要

求进行研制生产；图纸、规范和工艺的改变要符合合同要求；试验与检测的方法、设备要能保

证以最佳手段鉴定产品的各项特性；开展可靠性、维修性、使用寿命、耐久性和持续备用状态

等保障特性的评估；保证将符合合同要求的产品提交政府。

二、外军装备研制生产中质量责任的确立

1. 在需求论证阶段明确装备需求。外军按规定程序和要求提出指导各采办阶段工作的需求文件，明确具体战术技术指标和要求，为确定质量要求和质量责任奠定良好的基础。美军开展

需求论证与审查批准后，最终产生《初始能力文件》、《能力开发文件》和《能力生产文件》

三个文件，明确提出装备采办各阶段的主要战术技术指标。

2. 在竞争性谈判中逐步明确双方的质量责任。竞争性谈判的过程中要分为军方拟制建议征求书、发布建议征求书及承包商提出建议书、军方评审建议书并与合适的承包商谈判和签订合同三个环节，在谈判过程中逐步明确双方的质量责任。一是军方项目管理部门将装备军事需求转化为装备技术和质量要求，拟制建议征求书，对参选承包商的资格条件和拟采办装备的技术指标、进度、经费和质量管理等提出明确要求。二是承包商在建议书中对采办项目的技术、成本、进度、质量管理等方面提出明确的建议，承诺其质量责任。三是军方依据承包商的以往业绩及其提交的项目建议书，选择适当的承包商开展谈判，修改征求建议书，军方优选承包商与其签订合同，进一步明确质量责任。

3. 在合同条款中确定双方具体的质量责任。军方和承包商通过共同商议，在签订的正式合同文本中明确规定合同双方的质量责任，特别是要对承包商的质量保证体系、产品质量标准、质量控制方式和产品验收方式等方面提出具体要求。

三、外军装备研制生产中

质量责任的发现和认定

1. 质量问题的发现

（1）在合同履行管理中发现质量问题。主要是通过合同管理部门的日常合同履行管理工作发现的，合同管理部门对发现的装备质量问题及时记录，并撰写质量问题报告，将产品设计或技术要求等方面存在的缺陷及时反馈给合同签订部门，并提出对合同、技术规范、产品说明书或其他要求的修改建议。

（2）在里程碑决策评审和中间技术状态评审中发现质量问题。外军把装备采办划分为若干阶段，美军分为装备解决方案、技术开发、工程与制造研制、生产与部署、使用与保障5 个里程碑阶段，英军装备采办中设初始决策点和主决策点等两个里程碑决策点。在进入每个里程碑阶段之前，里程碑决策机构领导的职能部门都要审查前一阶段的项目成本、进度和质量情况，通过评审后才能进入下一采办阶段。

（3）在试验与鉴定活动中发现质量问题。美军通过研制试验、作战试验、实弹试验、互操作试验及其鉴定，审核装备项目的重量、射程、精度、有效载荷、速度、可靠性、火力、预警能力、战场识别能力等参数是否达到预定的月标值和门限值要求，如果某项关键性能参数不满足要求，说明装备项目出现质量问题。

（4）第三方评估发现质量问题。除军方合同管理部门和技术评审部门发现质量问题外，其他政府行政部门（如行政管理与预算局）、国会及其支撑机构（如政府问责办公室）以及一些研究机构也通过调查研究、监督评估等方式发现质量问题。美国国会和非营利机构（如兰德公司）等机构作为第三方还对重大项目采办的实施情况进行评估，并发布评估报告。

（5）合同验收时发现质量问题。外军在合同验收工作中严把质量关，及时发现交付产品存在的各种质量问题，最大限度地防止存在质量隐患的装备交付部队使用。此外，对装备交付部队后可能出现由于操作失误或装备设计缺陷等原因造成的质量问题，必须进行严格的确认和责任认定。

2. 质量责任的认定与调解裁决

外军发现装备质量问题后，需要经过责任认定来确定责任方。在承包商存在争议时，通过调解和裁决最终认定质量问题的责任者。