外军武器装备研制项目管理方法与启示

外军武器装备研制项目管理方法与启示

作者：周师军等

来源：《管理观察》2014年第01期

摘要：本文主要介绍当前世界主要国家军队在武器装备研制方面的理论与任务管控方法，以求给我们有益的启示。

关键词：军队武器装备研制管理

近年来，随着高新技术不断运用于武器装备研制中，项目管理在武器装备发展中的地位越来越重要，并在一定程度上对武器装备发展起到了决定性的作用。因此，外军越来越重视武器装备研制的项目管理，对其管理方法和技术不断地进行改进和创新。经过几十年的发展，外军武器装备研制项目管理取得了显著的成就，并积累了许多具有自身特色的先进经验。

一、外军武器装备研制项目管理概况

1.美国武器装备研制项目管理。美国自上世纪60 年代开始重视武器装备研制项目管理。当时，出于对武器装备研制中的成本超支、进度拖延等现象的关注，美军研究了一种专门用于武器装备研制的项目管理技术，并命名为“成本进度控制系统”。由此正式开始了武器装备研制的项目管理，并开发出“收益值管理系统”，在管理控制重大武器项目的成本超支和进度拖延等问题上效果显著，引起世界各国的高度重视。

2.英国武器装备研制项目管理。自上世纪70 年代以来，英国武器装备研制一直由装备采购部、各业务局及项目办公室实行分级管理，由于机构层次多、职能区分不清，使得项目办公室在武器装备研制项目管理中难以发挥其作用。为此，1998 年，英国国防部掀起了“精明采购”的改革思想，于2000 年11 月又发展为“精明采办”战略，设立“初出口”和“主出口”两个决策点审批；使用“一体化项目小组”，做“世界上最精明的买主”，实现了真正意义上的项目管理。

3.法国武器装备研制项目管理。法国是世界上最早对武器装备采办及科研设计实行计划管理的国家之一。早在1961 年4 月5日，就成立了统一管理国防科研和生产的机构——国防部武器装备总署，与三军参谋部并列，受国防部部长直接领导，全面负责和管理武器装备发展各个阶段的工作。目前，法国借鉴民用工业改革方法，建立了与英国类似的高度一体化的跨学科项目工作组，采用矩阵式组织机构管理。

4.德国武器装备研制项目管理。德国武器装备研制项目管理工作也随着形势的发展不断得到改进，形成了自己的一套体制、制度、方法和程序。德国在过去长时期内，都是把武器装备进行分类管理。1980 年代后期，德国国防部简化了武器装备的分类，将武器装备计划重新划分为两大类，即“武器系统”和“一般装备”。在近几年的一系列改革中，国防部总装备部又进一

步撤销了对武器装备项目的分类，统一称之为“计划”，总装备部不再参与具体项目管理事务，而是把一切项目的管理权下放到国防技术与采办总署。

5.俄罗斯武器装备研制项目管理发展概况。俄罗斯的武器装备研制管理体制一直处于改革变化中，与苏联时期相比，俄罗斯武器装备研制管理体制有向国防部统一归口管理的趋势，有关武器装备研制生产的指令，国防部通过招标向具体实施单位下达。

二、对我国武器装备研制项目管理的几点启示

我国武器装备研制项目管理经历了以下几个阶段。建国初到1970 年代，我国武器装备研制的项目管理体制是高度集中的计划体制。1970 年代末到1990 年代末，项目管理一直处于变革期。1990 年代末到现在，是社会主义市场经济相适应的项目管理体制的形成期。随着总装备部的成立，建立了与供给主体相对等的项目需求管理主体，使军品的采办部门不再是被动的接受者，而是要参与采购过程并且成为武器采购的主体，使其更好地运用采办资金，更好地控制项目的进度、质量、性能、维修等各种指标，有利于项目全寿命、全系统管理。

1.重视吸收和引进世界先进武器装备研制管理理论。注重武器装备研制项目管理的研究，不断提高自身的装备研制效率和能力，对我国武器装备的发展有着重要的现实意义。从时代的特点来看，项目管理中的人、时间、信息等资源的统筹难度增加，各国在武器装备研制中都不断引进新的技术和方法，不同方法和技术的应用，往往会导致“差之毫厘，失之千里”的结果，从而大大增加了武器装备研制的风险。我国在武器装备研制过程中，既要注重自身的实际，运用适合于本国情况的管理方法和技术，又要借鉴国外先进经验，吸收国外先进的管理方法和技术，以提高我军项目管理水平，紧跟世界步伐，促进我国武器装备的发展。

2.武器装备研制要为军事斗争准备服务。当前，军事斗争准备形势严峻，周边国家及地区不断加大军购；同时，在这样严峻的形势下，为了维护国家利益，我军更应该重视武器装备的研制，并要在武器装备研制中，针对军费投入少、资源有限等不利条件，进行科学、高效的项目管理，实现各种资源的最优化配置，提高装备研制的效率和效益，以研制出高性能、高效能的武器装备来，使我军的武器装备建设在军事斗争准备中取得绝对的优势。

3.构建合理高效的项目管理组织体系。组织结构应正确把握武器装备研制项目管理组织结构的“纪律性、稳定性、准确性和可靠性”特点，构建合理高效的项目管理组织体系。设置要遵循“层层相对，一一对应，逐层管理，权责明确，级级负责”的原则；推行使用方工作协作办公室的模式，加强使用方的参与、合作力度。

4.进一步加强合同管理，完善合同管理体系。为促进市场竞争，强化承包商的市场竞争主体地位，应该牢牢抓住第一类承包商，确保武器装备的总体、关键、核心部件的生产，对第一类承包商严格把关。同时，要放宽第二类承包商的入口，吸引更多具备军工生产能力的企业参与投标竞争，促进公平、公正、公开的竞争环境的形成。完善合同管理体系，主要包括合同管理机构、仲裁机制等。同时，军方要有行使合同仲裁的权力。

5.注重风险管理组织的建立与完善。要注重风险管理组织的建立与完善。注重在项目组织内部任命专门的风险评估人员对风险进行评估，并向项目办公室负责人作出风险评估报告。其次，要注重项目的全过程风险管理，加强“里程碑”控制，及时处理项目各个阶段的风险，最大限度地降低风险的负面影响。

6.迫切加强“一体化试验与鉴定”的研究。“一体化试验与鉴定”是多项试验与鉴定的综合，很受世界各主要武器装备研制生产国的重视。我国在进行“一体化试验与鉴定”时，应把握好其优缺点，在实行过程中，明确该省略和该重视的环节，实行科学的综合试验鉴定，避免为单纯的节约经费、缩短周期而降低或者忽视了试验与鉴定的质量标准。

参考文献：

[1]国防科学技术工业委员会.武器装备研制项目管理[S].1997.12

[2]总装备部情报研究所.美、英、法、德、日国防采办系统比较[M].2001

[3]总装备部情报研究所.国外武器装备采办重大改革及走向研究[M].2002.6

作者简介：

周师军（1960-）男，汉，副教授，现就职于南京炮兵学院军队管理教研室。

李建春（1965-）男，汉，副教授，现就职于南京炮兵学院军事基础教研室；

（作者单位：1.南京炮兵学院军队管理教研室；2.南京炮兵学院军事基础教研室，江苏南京 211132）