XX职业技术学院提升学校治理水平的思考

XX职业技术学院提升学校治理水平的思考

构建大学现代治理体系和提升大学治理能力是我国高等教育改革的重要任务。高职院校作为职业教育这种类型教育的生力军和领头羊，更应该在构建现代大学治理体系上下功夫，一开始就起好步、开好头。近年来，XX职业技术学院在治理能力提升方面做了一系列有益的探索，形成了良好的现代治理基础。但在内部治理和外部环境建设等方面还有进一步优化的空间。现根据自己的调研情况谈几点思考，不当之处，敬请批评指正。

一、对高职院校现代治理的理解

现代治理的概念一般是借用全球治理委员会的定义。1995年，全球治理委员会对现代治理的定义为：“是个人或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的多种方式的总和。它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程”。就延安职业技术学院而言，对这个定义可以这样理解：“治理”的主体是“个人或组织、公共部门或私有部门”，即学院；“治理”的对象是“管理其一般事务”，即学院教育教学等工作；“治理”的手段是“多种方式”；“治理”是一个“总和”性的概念，因而它是学院内外部各项工作集成，是一项系统工程；“治理”一个“持续过程”，因而它是长期的，伴随学院始终；“治理”的目标是“使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为”，定义中提到的“多元利益”，也就是“利益相关者”的利益。XX职

业技术学院作为一个社会组织，其利益相关者应为政府、学校、企业、学生、教师、家长、行业、科研机构、参与职业教育或培训的个人等。内部利益相关者主要有学校、学生、教师等，外部利益相关者主要是指政府、行业、企业和科研院所等。

需要强调的是，必须弄明白“管理”与“治理”的区别。“治理”着眼各利益方之间责权利的划分、制衡以及利益方对事务的参与和协同，治理是自下而上、多元双向的；而“管理”是在特定治理模式下，管理者为实现组织目标而采取的行为，管理是自上而下、一元单向的。因此，不能用“管理”代替“治理”，也不能将管理的手段用于治理。

由于职业院校利益相关者分为内部利益相关者和外部利益相关者，那么，与其相适应的治理能力即可分为内部治理能力和外部治理能力。职业院校内部治理能力就是职业院校协调内部利益相关者的关系，提升工作效率，顺利完成工作任务、事务等的能力和水平，主要包括决策能力、执行能力、监督能力和评价能力。职业院校内部治理结构则是调节职业院校内部各利益主体间关系的一系列正式制度和非正式制度的总和，主要涉及职业院校内部管理体制、运行机制及组织行为的规范体系。外部治理治理结构主要是指学校与政府、行业、企业、社会等之间的关系，外部治理能力就是学校协调外部利益相关者的关系，形成良好的的外部环境，促进学校健康发展的的能力和水平，关键点在于学校要与外部环境形成良性互动、双向交流的融合机制。

二、XX职业技术学院治理状况调查

1、内部治理状况

内部治理水平一般从管理体制、章程建设与运行、学术及教学委员会的建设与运行、监督机制的建设与运行等方面来考察。近年来，延安职业技术学院这些工作都得到了进一步的加强。一是出台了《关于加强和改进党委领导下的校长负责制实施细则》，并得到良好的贯彻和运行，为学院提升治理水平奠定了最根本、最坚实的基础，提供了坚强的组织保障；二是《XX职业技术学院章程》在修订后正式发布，并利用诊改工作，在《章程》这个母法指导下，根据新形势的需要，对各类规章制度进行了修订、完善和补充，形成了完整的制度体系，为学院提升内部治理水平提供了规范的制度保障；三是完善了财经委员会、学术委员会、教学委员会及各系的专业委员会等委员会制度，为学院提升内部治理能力构建了良性的决策、咨询机制；四是教代会和学代会的作用得到了一定发挥。工会在服务职工、吸纳职工意见等方面做了大量有效工作，加之学院主要领导的亲民作风和院长信箱的开通等，教职工的参政议政意识明显增强，为学院各方面工作提供了不少的意见和建议，基本发挥了民主监督的作用；学生会、共青团等工作也得到了加强，随着学生自主管理工作的深入开展和学院有意识的吸纳学生参与管理与建设的措施落实（如专业建设委员会中吸纳学生代表等）等，学生在学校治理过程中的监督作用越来越明显。

2、外部治理状况

近年来，XX职业技术学院注重协调与外部利益相关者之间的关系，外部治理环境不断优化。一是XX职业技术学院与政府（举办者）的关系空前协调。学院能为政府分忧、为政府争光，能为全市职教工作的发展出谋划策，发挥了应有的参谋咨询作用，如全市XX教育培训工作的规划、全市职业教育发展工作的规划等，均由学院提供基础蓝本；再如，在省高教工委、教育厅组织实施的“XXXX工程”中发挥积极作用等。同时，政府对学院也给予了大力支持。比如，市政府在财力上较早落实了学院生均拨款制度，在政策上批准了学院绩效工资总量的上浮幅度等；省教育厅在招生计划的下达、各种建设任务的分配等方面也给予学院大力支持；省发改委在江苏援建等方面也给予了支持等。二是学院与企业、行业的关系也日见密切，正在迈开新的步伐。签订了一系列深度合作的校企协议，引进企业入驻学校，开展校企合作混合所有制办学等实质性的产教融合工作举措。三是对外合作和国际交流工作也在不断深化和推进。与多家院校建立了合作关系，互相借鉴办学经验；与以色列、德国、台湾等职业教育发达的国家和地区建立交流合作关系，国际交流正在起步，先进理念正在引入；大力开展军民融合工作，通过培养优质的士官学生，与军队和各级人武系统建立了良好的合作关系。四是社会各界对学院的认可度不断提高。近几年学院的人才培养质量及服务社会水平不断提高，学生在各类技术技能大赛中连获嘉奖，毕业生的综合

素质得到了用人单位的普遍好评；同时，学院在扶贫工作、科级推广、技能培训、XX教育等方面也取得了良好成绩，使得社会对学院的认可度不断提升，赞誉不绝。

总体而言，XX职业技术学院现代治理结构基本完善，现代治理水平不断提高，现代治理能力持续增强。

三、存在的几个问题

（一）内部治理方面：

1、内部职能机构设置有待进一步完善

由于受“八定方案”的制约，学院内部机构设置方面还存在一定的优化空间，如缺乏对外交流专门机构；宣传部与党政办公室合署办公、审计工作与纪检工作合署办公等，体制不够顺畅等；

职能处机构的职责相对比较清晰，但也有交叉和不够明晰之处。如文化建设和文化传承职责、社会服务（培训）管理与统筹职责等不够明确。

2、民主管理和民主监督水平有待进一步提高

学院建立了职工民主管理机构和相应制度，并赋予了其相应的民主管理与民主监督的职能，但只职工代表大会召开次数较少，教职工集中对学院的管理施政展开讨论不够，提出的意见和建议也不多，主人翁意识需要进一步增强。学生代表大会能够按照规定正常召开，但在日常工作中，院、系学生会均把重心几乎全部放在了各项学生活动及管理工作的的组织和落实上，学生参与学校民主管理与监督的程度还十分有限。

3、依规办事的良性运行机制还有待进一步形成

学院虽有好的规划和制度，但往往在工作中不能得到完全的贯彻落实。尤其是部分管理干部的政策水平和执行力明显不足，在工作中存在有章不循、落实不力等问题，“照章办事、各尽其责”的良性运行机制还没有完全形成。一些稍有难度的工作必须要通过最高层级的组织机构如党委会、院长办公会或书记、院长专题会进行促进才能见到成效，这就容易使学院高层管理者陷于繁琐具体事务之中，对学院的内部治理能力提升有较大的影响。

4、各类委员会的作用没有得到充分的发挥

教学委员会、学术委员会以及各系部的专业指导委员会的职责没有得到完全落实，局限于事务性问题的研究和一些程序性的审议、表决，对学院教学改革、学术研究等促进不大。

（二）外部治理方面

1、办学自主权不足

政府对学院工作特别重视，然而高职教育有不同于经济建设、城市经营的特殊性，高等学校也有不同于行政机构、政府部门的特殊性，行政机关适用的管理规则和方法并不必然适用于高职院校。从高职院校管理规律角度来看，政府对学校管得还是太多太紧。无论是政府采购，还是人才引进等都必须严格按照政府相关部门批示办理。如一些教学急需的设备采购、工程建设，因使用财政性资金都需要走复杂审批程序，一个项目从申报、招标到谈判、采购、建设，往往需要很长的时间，程序繁琐、手续复杂、

过程艰难，极大地影响着事业发展的效率和质量；再如，因受历史原因形成的编制问题的影响，导致学院人才持久短缺；由于对高职院校办学规律的生疏，每年财务审计中机械地拿适用于普通事业单位的标准来审计学院的支出，甚至对教师外出培训都进行限制，影响教师队伍建设等。这些都是学院办学中缺乏足够自主权的直接表现。

2.企业参与教学的程度不高

尽管学院开展了一系列引企入校、校企合作办学以及举办了一些订单班，开展了富有成效的校企合作，并取得了可喜的成果。但总的来说，校企合作之路依然走得很艰难。最主要的原因在于企业缺乏热情。企业不了解也不愿意进行校企合作是有原因的。不了解是因为学院自身就没有认真研究在当地开展校企合作的途径，自己没有可行的方案，当然就无法去主动地去加大宣传力度，去主动地开展深度校企合作工作，政府在产教融合和校企合作中的“搭台”“牵线”“架桥”的作用也就得不到有效发挥，企业对产教融合、校企合作的了解度也就不会高，认识也不明确，仅仅停留在对显性利润的获取层面；不愿意是因为在现阶段，除了优惠租价或无偿提供办公或营业场所、廉价提供学生劳动力之外，学院在科研、技改等方面不能对企业发展形成有效的引领和支撑。另外，政府相关政策出台较慢，参与校企合作的企业并未享受到减税、信贷、用地等方面的政策红利。

3、国际交流开展不够

受各种因素的制约，国际交流工作仅仅停留在教师外出考察和学习层面，且该层面也做得不够深入和广泛。

四、对XX职业技术学院提高治理水平的几点建议

1、围绕《章程》，加强学院各项《规划》《制度》乃至《八定方案》的宣贯，各级领导带头执行制度，按程序办事，提高规章制度的刚性约束；

2、建立并严格执行奖惩激励机制，通过表彰激励和追责问效并重的激励措施，激发教职员工的工作积极性，提高工作执行力；

3、进一步明晰各层级、各部门工作职责，理顺工作关系，形成各负其责、各执其事、相互配合的良性运行机制；进行内部管理机制改革，推行扁平化管理模式，实施院系二级管理，扩大系、院、中心等二级单位的自主权，充分调动各层级工作积极性；

4、结合当地实际，认真研究产教融合、校企合作的有效途径，从个例开始，以点带面，主动推进校企合作优惠政策的落地，促进校企合作；

5、积极借鉴国内一流学校和国外成功的治学经验，充分发挥教学委员会、学术委员会、专业建设委员会等组织在教改、科研及专业建设中作用；

6、积极主动地持续争取政策支持，不断扩大办学自主权。根据学院发展需要，灵活调整内设机构，通过压缩、合并、新增等方式，淘汰或弱化与新形势下职业教育发展需求不相适应的机

构和职责，新设或强化有利于学院长远发展的机构和职能。如，增设独立机构负责全院的对外合作交流工作，统筹协调学院与外部利益相关者之间的关系，充分发挥职教集团的作用，不断扩大对外合作范畴，形成良好的外部治理环境。