俄罗斯人口问题

俄罗斯人口问题及其解决对策

一、俄人口10年少了1000万

在上周举行的俄罗斯政府工作会议上，公布了一项最新数据，最近10年俄人口减少了1000万。人口危机被俄媒体称为“俄罗斯的灾难”。

到2050年只有1亿人

俄是世界上面积最大的国家，但人口数量却仅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。据俄联邦统计局统计，截至2005年6月1日，俄人口为1.431亿。自1992年起俄人口每年减少近百万，2004年俄人口减少了76万，今年1—5月又减少了35.9万。俄国家杜马保护健康委员会副主席格拉西缅科院士形容说：“俄每天要减少两个村子的人口，每年要减少将近一个州的人口。”

据俄联邦安全会议预测，到2050年，俄将只有1亿人口，比目前锐减30%，在世界上的排名将跌至第18位。俄《真理报》的报道说得更严重：“俄罗斯民族正在慢慢消失，到2075年，在这片占世界陆地面积1/6的辽阔国土上，将只有5000万到6000万人居住。”俄人口学家警告说，如果照目前的递减速度发展下去，俄罗斯民族将成为世界上的“少数民族”，到24世纪时，俄罗斯民族甚至有从地球上消失的可能。

死亡率是出生率的1.7倍

俄人口学家指出，当前俄人口特点一是低出生率，二是高死亡率，俄罗斯平均每分钟出生3个婴儿，而同时有4人死亡。今年1月到5月，俄死亡率是出生率的1.7倍。出生率低于死亡率导致俄人口锐减，出现了历史上从未有过的非战争性人口危机。此外，艾滋病蔓延、传染病肆虐、毒品泛滥也是人口锐减的潜在“杀手”，免费医疗制度的废除更是雪上加霜。此外，俄性别比例严重失调，女性比男性多1000万。

经济严重受损

人口危机对俄社会经济产生诸多负面影响，人口锐减的直接后果便是劳动力资源严重不足。独联体移民问题研究中心主任扎伊奥奇科斯卡娅认为，劳动力短缺将是俄未来发展的主要制约因素。她指出，即使俄每年吸引50万外来移民，到2015年劳动适龄人口仍将每年减少100万，2015年至2020年这个数字将达到150万。由此可见，15年之后俄罗斯最匮乏的资源是劳动力，而缺少熟练的劳动力将使俄经济振兴受到严重制约。

政府高度重视

俄总统普京上任之初便把人口问题当作头等大事，他在2000年发表国情咨文时就指出：“俄人口一年比一年少，如果这种趋势继续下去的话，我们民族的生存将受到威胁，我们有可能成为一个日渐衰落的民族。”

对此，俄政府采取了多项措施。苏联解体后，社会变革和动荡加剧，生活水平下降，许多育龄妇女不愿生育。俄前不久出台了一项政策，即俄妇女每生育1个婴儿将得到1万卢布的补贴，政府对1.5岁前的婴儿每月的补贴将由500卢布增加到800—1000卢布，据估算，政府为此将每年支出90亿—100亿卢布，这一措施有望在2006年实施。为促进生育，莫斯科市长日前签署了《莫斯市人口发展构想》，决定采取各种措施，刺激人口生育。人口问题已被俄视为事关民族生死存亡的头等大事。

民族构成可能发生变化兵源短缺一些城镇消失

二、人口减少成俄罗斯之痛

12月20日，俄罗斯总统普京在国家安全会议上说，远东的现状威胁俄国家安全，“远东与整个俄罗斯经济、信息和交通领域联系松懈……”当天与普京共同参加会议的总统驻远东联邦区全权代表伊斯哈科夫说，平均每天有274名俄罗斯人离开远东，最近15年内，当地居民数量下降了20％。连普京也在会上指出，（远东）最复杂的问题之一是居民流失。由此可见，俄罗斯对远东的担忧还是基于十分敏感的人口问题。有人说，俄罗斯人口的减少速度相当于三五天就打一场“第二次车臣战争”。

人口问题将引起连锁反应

人口少对于国土面积世界第一的俄罗斯来说，无疑是一大灾难。俄劳动和社会发展部认为，由于人口减少，现在俄劳动力的缺口达1000万，特别是远东和西伯利亚地区的石油、天然气和木材等资源开发领域，劳动力短缺近50％，这一定程度上拖累了俄罗斯的经济增长。苏联解体后，由于俄欧洲地区特别是莫斯科地区生活条件较好，居住在远东和西伯利亚的俄罗斯人开始向西流动。据统计，在最近10年里，北极地区人口下降了40％以上，西伯利亚地区已有1.1万个村庄和290座城市消失。在接下来的10年里，可能还有数千个居民点难逃噩运。出生率下降也导致俄军兵源不足。近年来，俄各地兵役部门为完成征兵指标，甚至将文盲、吸毒和身体残疾的青年送进了军营。人口下降还影响了俄罗斯的民族构成。目前，俄罗斯全国穆斯林人口约占总人口的12％－18％。有预测说，到本世纪中叶，俄穆斯林人口将达到全国总人口的1／4。2002年俄罗斯进行全国人口普查时，一般认为经过两次车臣战争，车臣人口将大大减少。统计结果却出乎人们的意料，车臣人口不但没有减少，还增加了数万人。目前，在北高加索、伏尔加河沿岸，甚至莫斯科地区，穆斯林居民已提出相应的政治要求，这也是俄罗斯当局不愿意看到的。此外，俄罗斯人也担心自己的科技实力。《共青团真理报》的文章称，到2009年，俄全国有140万名中学毕业生，而仅计划免费招生的教育机构的名额就有170万，各地的入学考试也就失去了意义。由此带来的后果是人才体制的破坏，教育质量和人才素质的降低，从而使俄罗斯的科技水平进一步下降。

有人建议征税，有人建议移民

为了能从根本上解决人口问题，12月7日，俄总统普京签署法令，将俄罗斯“育儿补助金”由700卢布提高到1500卢布。据悉，2007年至2010年间，俄联邦政府将从国家预算中为名为“俄罗斯儿童”的联邦专项计划拨款133亿卢布，而俄地方上则要为这个计划拨款360多亿卢布。该计划分为“健康的一代”、“有才能的儿童们”、“儿童和家庭”。

其中，“健康的一代”计划将集中力量保障妇女分娩安全和生育健康婴儿。“有才能的儿童们”的基本目的在于建立一个支持有才能儿童的统一国家体系，将成立这些儿童的数据信息库。“儿童和家庭”计划将努力防止出现孤儿和流浪儿。

三、解决对策

为了解决人口问题，有人甚至提议对无子女公民恢复征税。1941年，斯大林为改善国内人口形势而签署命令，苏联政府开始对单身、无子女或少子女的公民征税。但普京今年10月在“现场直播”节目回答俄罗斯国民提问时坦言，“国家不可能通过这种法律，这种法律是不合乎道德规范的”。莫斯科市第一副市长柳德米拉·什韦佐娃不久前透露，莫斯科市政府不排除向员工没有孩子的企业收缴罚款的可能。而俄移民局局长罗莫达诺夫斯基在接受记者采访时透露，根据俄“国外同胞五年移民计划”，俄罗斯于2007年计划迁入5万人，2008年迁入10万人，2009年迁入15万人。罗莫达诺夫斯基说：“2007年，俄中央政府将在12个区开始试点该计划，每一年所需要的资金就达40亿至50亿卢布。”

为解决人口下降问题，俄中央和地方政府纷纷制定措施，鼓励育龄夫妇生育更多子女。

普京总统人口政策的核心是改变现有价值观，回归传统，尊崇传统价值观，重视家庭，树立养育子女光荣的观念，强调个人对家庭、对子女、进而对国家和社会的责任感。在2006年的国情咨文中，普京要求政府详细制定一个为期10年的庞大的财政补贴计划，用于支持人口发展，把逐步稳定人口数量作为工作重心。其具体内容包括：

1.降低死亡率。在俄罗斯，每年有上百万人死于疾病，平均每天有100人死于车祸，每年有大约4万人死于酒精中毒。为此，普京提出实施国家“健康计划”，要求重振俄罗斯医学中的传统学科——疾病预防学，重点放在发现、预防和治疗心血管疾病及其他高死亡率疾病上；抑制各类人身伤亡事故的发生率，制定交通安全计划；限制含酒精饮料的进口和销售，号召人们远离毒品，建立健康的生活方式。

2.吸纳外来移民。在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人，其次是吸纳“有专业技能的”、“受过良好教育和守法的”其他民族人口。

3.提高出生率。普京认为，解决人口问题的根本出路在于提高出生率，主张用经济补偿的方式来引导和鼓励青年人多生多育。经济补偿的具体内容包括提高对新生儿家庭的补贴，发放儿童学前教育补贴，对孕妇、产妇进行补贴，鼓励并资助收养孤儿，设立“母亲资本”等。

4.提高养老待遇。

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刘佳敏09地理