湖南国土空间规划“一张图”平台建设与要求

2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展 国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》， 全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开 发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平 台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开 展国土空间规划动态监测评估和实施监管。
“多规合一”平台定位
省多规合一协同审批平台主要是以全省多规合一数据信息成果为基础， 统筹规划、建设、管理三大环节，解决项目规划用地问题，提升项目审批效 能。
提供“一张蓝图”数据
项目协同审批
省国土空间基础信 息平台
省“多规合一” 协同审批平台
省发展投资监管平台
规划管控数据
协同审批
项目立项
“多规合一”协同审批平台建设内容
国土空间规划“一张图” 建设工作
湖南省自然资源厅 国土空间规划局 二〇二〇年三月
目录/Contents
01 政策解读
02
省“多规合一”协同审批平台 建设
03
国土空间规划“一张图”实施监 督信息系统建设
01 政策解读
2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国 土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出，到2020 年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一” 的规划编制审批体系，建立健全国土空间规划动态监测评 估预警和实施监管机制，完成市县以上各级国土空间总体 规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
实施监 督
国土空间规划全流程
建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务
全过程的信息化应用体系。
数据资源浏览 专题图制作
1. 一张图应用
对比分析
查询统计
成果共享
国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统
2. 规划分析评价 3. 规划审查管理
双评价 双评估 规划成果辅助审查 规划成果管理
动态监测
4. 监测评估预警
及时预警
5. 资源环境承载能力监测预警
定期评估
6. 指标模型管理
系统定位
系统服务于省、市、县 三级国土空间规划编制、审 批、实施和监督全过程，支 撑国土空间规划动态监测评 估预警。
纵向上贯通国家、省、 市、县等不同层级，实现规 划数据汇交和业务联动。
横向上与工建审批系统、 政府相关部门业务系统等对 接，信息互通共享，支撑业 务协同审批。
工作基础
数 据 资 源 共 计 80 多个数据库(含不同年 度、不同比例尺版本)， 数 据 量 达 450TB ， 为 湖南省国土空间规划 “一张图”实施监督 信息系统建设奠定数 据基础。
现状数据
基础地理数据 全省地名地址数据
······
规划数据
统一标准：统筹全省各类相关规划成果，建立国土空间规划基础数据库
制定湖南省国土空间规划数据库统一标准，明确数据库内容 和要素分类、空间要素组织、空间要素属性结构、属性值域 表以及质量控制及汇交等内容
统一标准
一张图建设
数据更新
“一张图”建设：统一建库，逐步完善全省国土空间规划“一张图“
建立全省国土空间规划数据库，重点对现状数据、国土空间规划成果数据进行整合，融合形成全省 “多规合一”一张图，并做好成果共享和数据动态更新。
互联互通
县
市
向县市进行应用延伸
级
全省统建，建设省级 标准版平台，并向市 县开放账号，市州可 基于省平台进行扩展， 实现“省-市-县”三 级联动。
03 湖南省国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统建设
建设要求 系统定位 工作基础 建设内容
系统运用 建设模式 工作准备 工作要求
落实国家开展国土空间规划并监督实施的政策要求
编制相关现状数据。形成 体，支撑系统建设和对外 础，可重重叠加打开的全 间规划动态监测评估预警
坐标一致、边界吻合、上 衔接。
国 国 土 空 间 规 划 “ 一 张 和实施监管。
下贯通的一张底图。
图”。
时 间
2020年底
2020年底
与平台同步建设
02
“多规合一”协同审批平台建设
平台定位 建设内容 建设模式
系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。 ➢ 未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》
建设内容和时间
底图
平台
一张图
系统
以第三次全国国土调
平台是形成国土空间
汇交国土空间规划成
基于平台，建设“一
内 查成果为基础，整合规划 规划“一张图”的基础载 果，形成以一张底图为基 张图”系统，开展国土空 容
项目入库
咨询引导：合规性检测结果合格则批转到项目库，不合格征求空间规划部门修改意见后，由国土空间用 途管制部门提供咨询引导意见。
协同审批流程-项目入库
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
项目入库
项目入库：符合规划的项目，进入项目库，可进行项目用地预审，并将审批结果推送给省投资项 目在线审批监管平台。
《通知》要求，未完成平台和系统建设的市县不得先 行报批国土空间总体规划。
《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》
➢ 国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。 ➢ 各地应于2020年底前完成省、市、县各级平台建设，并与国家级平台对接。 ➢ 基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息
建设要求
自然资源部信息化建设总体方案：
在“一张网”基础上，形成“一张图”和“一个平台”两
个支撑，构建自然资源“三大应用体系”
① 搭建纵横互联且具有安全防护能力的自然资源“一张 网”，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，统一 提供能支持跨部门
② 形成地上地下、陆海相连、集成融合、可持续更新的自 然资源三维立体“一张图”大数据体系。
有效提升空间治理能力并统一规划事权的重要手段
通过系统建设形成统一的规划底图、底数、底线，将促进国土空间治理从“多规合一”偏向与消除 矛盾图斑、协调规划冲突等技术性建设向国土空间规划注重底线管控、全方位协同的管理型建设转变， 实现对国土空间规划体系有效监管，有效提升国土空间治理能力和现代化水平按照“管什么就批什么”、 “谁审批、谁监管”的原则，为分级建立国土空间规划审查与监管制度、实现规划事权的统一提供信息 化支撑
项目入库
项目分类：国土空间用途管制部门分类核实项目类型，如是否重大项目、立项级别、用地类型等
协同审批流程-规划检测
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
项目入库
规划检测：国土空间用途管制部门将项目范围线与控制线、城规、土规、专项规划进行合规性分析。
协同审批流程-咨询引导
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
数据汇交：市县按照统一标准完成数据整理，统一汇交给省厅更新
遵循“谁管理、谁负责”原则，各级行业主管部门将数据成果，采用在线汇交、服务接入等方式汇 交至同级自然资源部门，保障数据同步更新
林业规划 水利规划
县级数据
环保规划
空间规划一Байду номын сангаас图
市级数据
交通规划
其他… 横向汇交：各部门成果汇交至自然资源部门
省级数据库 横向汇交：逐级汇交至省厅
《湖南省“多规合一”信息管理及协同审批平台建设 工作方案》指出：构建全省“一张蓝图”管到底的国土空 间治理体系，实现基于“一张蓝图”的“多规合一”协同 审批机制，加速工程建设项目前期策划生成。
进度计划： （一）2019年6月底，完成省级平台建设工作，实现 “多规 合一”协同审批平台运行 （二）2019年10月底，完成市州“多规合一”协同审 批平 台建设，实现省市联动 （三）2019年11月起，全面保障平台运维，开展平台 提质。
项目入库
符合规划的项目，可进行 项目用地预审，并将审批 结果推送给省投资项目在 线审批监管平台。
协同审批流程-项目录入
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
项目入库
项目录入：建设单位从省投资项目在线审批监管平台录入项目信息、附件材料和项目范围 线，推送至多规平台。
协同审批流程-项目分类
项目录入 项目分类 规划检测 咨询引导
《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革 试点的通知》指出：“一张蓝图”统筹项目实施。加快建 立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划和项目建设 条件。
《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度 改革的实施意见》指出：地方工程建设项目审批管理系统 要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批等功能，在 “一张蓝图”基础上开展审批；统筹整合各类规划，划定 各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。
③ 以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的 国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理 服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布 式国土空间基础信息平台 。
④ 基于国土空间基础信息平台，在国土空间规划业务开展 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
国土空间规划“一张图”是自然资源“一张图”的组成部分，实施监督系统是自然资源j监
01
02
03
04
05
录入项目
项目分类
建设单位在省投资项目在线 审批监管平台录入项目信息， 推送至多规平台
国土空间用途管制部门分类 核实项目类型，如是否重大 项目、立项级别、用地类型 等
规划检测
国土空间用途管制部门将 项目范围线与控制线、城 规、土规、专项规划进行 合规性分析
咨询引导
合规性检测结果合格则批 转到项目库，不合格征求 空间规划部门修改意见后， 由国土空间用途管制部门 提供咨询引导意见。
湖南省工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法
总则
监督
管理
数据
责任
办法
管理
协同 审批
工程建设项目“多规合一”协同审批流程图
涉及部门： 建设单位：录入项目 省市县各级国土空间用途管制部门：项目分类、规划检测、咨询引导、办理用地预审和选址意见 省厅国土空间规划修改管理部门：征求空间规划修改意见
工程建设项目“多规合一”协同审批流程图 多规合一协同审批流程
1 全省现状数据
收集全省土地利用现状、道路 路网、影像等现状数据
国土空间规划 一张图建设
2 全省总体规划数据
全省生态保护红线、永久基本 农田；14个市州土地利用总体 规划、城市总体规划
3 市县规划数据
14个市州城市控规数据，消防 规划、自然保护地，99个编制 县城市总规、控规
4 省级工业园区规划
144多个省级工业园区控规
自然资源“一张网”
《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》
开展市县国土空间 现状评估工作
应用
动态监测评估预警 和实施监督
支撑
建设“一张图”实施监督信息系统
基础 建设完善国土空间基础信息平台
承载
统一形成 “一张底图”
承载
构建国土空间规划 “一张图”
服务
分析评 价
编制
审查
监测评 估预警
“多规合一”协同审批平台建设模式
全省统一标准、统一顶层设计
全省统建，省市联动，逐步推进“省-市-县”业务协同
省
省级“多规合一”协同审批平台
级
项目录入 规划检测 咨询引导 项目入库 用地预审 信息推送
互联互通
市
市州级“多规合一” 协同审批平台
州
级
规划检测 咨询引导 项目入库 用地预审 前期服务 信息推送
加快构建湖南空间规划体系并有效传导的重要支撑
以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为依托，可以形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的 一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础；通过提供评估分析、辅助规划编制、在线审查等系统功 能，可以有效提升各级国土空间总体规划和村庄规划的编制与审批效率，并实现各级国土空间总体规划 管控要素、管控重点与管控要求向下层次国土空间规划、详细规划、专项规划的有效传导。
管决策体系的重要应用。
国务院
自然资源部
全国一 体化政 务服务 平台
“互联网+” 自然资源政
务服务
自然资源 调查监测
自然资源监管 决策(国土空 间规划“一张 图”实施监督
相 关 行 业
信息系统......)
部
委
全国互 联网+ 监管平
台
业
务
国土空间基础信息平台
系
统
自然资源“一张图”（国土空间规划“一张图”.....................）
开展国土空间规划并监督实施是构建和完善国土空间治理体系的重要抓手，是大力推进生态文明建 设的重要步骤。《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源 部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现 状评估工作的通知》等，均明确要求与国土空间规划编制同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信 息系统，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。