浅谈属地管理(论文)

日期：2009-10-29

浅议对安全属地管理的认识

中国石油新疆独山子销售公司杨孟

[摘要]安全是企业进行生产活动的最基本要求，安全管理即是企业管理者管理活动的重中之重。但安全管理不能仅仅是管理者和相关责任人的职责，它应该要企业的每个元素都参与进来，因此安全管理就需要划分范围即明确安全属地，以落实到企业的每个元素身上，使各元素在具体工作中履行相应的安全职责，最终保证企业生产活动的整体安全。本文分析了目前企业经营活动中存在的安全漏洞，介绍了安全属地管理及其理念的形成，提出了建立具体的管理制度的一系列措施。

[关键词]属地主管安全职责岗位安全要求安全属地管理

制度安全属地管理理念

有企业生产经营活动，就一定有企业管理。管理是管理者单独或集体通过行使管理职能（计划、组织、人员配备、领导和控制）和利用各种资源（信息、原材料、资金、设备、人员）来制定和达到目标的活动。安全管理是企业管理的重要组成部分。

安全管理就是管理者针对生产经营活动中的安全问题，应用所拥有的有效资源，发挥智慧进行的相关决策、计划、组织和控制等活动，

实现生产经营活动过程中人与设备、物料、环境的和谐，尽量避免由于安全事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失，达到在生产经营活动中减少和控制危害、减少和控制事故的目的。进行安全管理就必须建立和落实安全生产责任制，而强调和推行安全属地管理则是建立落实安全生产责任制的有效方法和手段。

一、安全属地管理的定义

所谓安全属地管理就是在明确管理者即属地主管的具体职责范

围的条件下，要求属地主管对属地范围内的管理对象（人、事、物）按照安全标准和要求进行组织、协调、领导和控制即管理，使各管理对象处于安全状态，从而确保整个企业的生产经营活动的安全。对安全属地管理各要素的了解，有助于对其含义的全面掌握。

1.1属地定义

何为属地，一般认为是工作区域、实物和具体的工作任务，但笔者认为属地即为一种具体的工作行为。企业或公司的生产经营行为是通过部门行为、岗位行为来实施的，而且绝大多数的企业行为最终是由具体的岗位工作行为的有机配合来实现。任何工作行为都有其实施的时空范围，即在什么地域什么时间进行。如加油站经理工作行为的时间范围为其在加油站经理岗位期间，空间范围为该加油站所属区域。属地的时间范围一般以在职时间为限，各种属地主管基本一致，但空间范围却因属地主管在企业或公司管理层级中所处地位不同而

不同。所处层级越高空间范围就越大，所处层级越低空间范围就越小，如公司最高管理者公司经理的工作行为范围为该公司所辖地域，而处

于公司最基层的员工的工作行为空间仅限为公司内的部分区域。工作行为必定有其实施对象即行为客体，属地的实施对象种类包括人、事、物。加油站经理属地的对象就包括进入加油站人员、与加油站相关的各种事、存在于加油站范围内的设备设施包括进入加油站的车辆。若将企业或公司活动比作一个集合，那么其部门负责工作行为就是其子集，各员工负责的工作行为就是其元素。

1.2属地主管的定义

何谓属地主管，属地主管是施行一项工作行为的行为主体，可以是组织，也可以是个人。就一个企业整体而言，属地主管即为所属部门及其员工。因为企业或公司的全部工作是由各岗位的员工的工作行为相互配合来实施的，即企业或公司的全部员工上至公司经理下至员工均是属地主管。

1.3属地主管对属地的安全职责

安全属地管理要求属地主管对其所开展具体岗位工作活动的安

全负责。换言之，就是要求属地主管在进行其所负责的岗位行为时，必须符合该行为的安全要求。因为就某一具体行为而言，其中存在的风险是客观的，那么其所应遵循的安全要求也是客观的。在一般情况下，无论谁进行此行为，都必须按其客观的安全要求去开展。例如加油操作行为是我们加油员负责的一项具体工作行为，即加油员的属地之一，不论任何加油员进行加油操作我们都要求加油员按“加油十三部曲”的要求操作，避免过程中存在的风险。总之属地主管对属地的安全职责就是遵守属地的安全要求，避免开展过程中存在的风险，确

保其安全完成。

1.4属地主管与属地及属地客体之间的关系

一般具体工作只能由具体部门或个人实施，因此一个属地只有一个主管，也就是说从一属地来看其与属地主管即部门或个人来说是一一对应关系。一般一个部门或员工负责多个具体岗位工作，即有多个属地，也就是说从一个部门或员工看，其与属地关系是一对多的关系。在实际工作中为实现全面管理往往在具体的管理对象上设置多个工

作行为，而且这些多个工作行为常由不同的行为主体实施。因此某一具体管理对象可能对应多个属地，多个属地主管。以加油站灭火器材为例，它是一个具体的管理对象，对其所发生的管理行为基本有日常检查维护行为、对存在问题的维修行为以及报废与重新配备行为，这三种行为至少有两个行为主体来实施，一个是加油站，另一个是主管物资和服务采购的部门。

二、安全属地管理的目的和要求

从安全属地管理各要素的分析可以看出，安全属地管理的目的是切实落实“管生产的同时必须管安全”的安全管理原则，做到事事有人管，时时有人管，使每个部门、每个人在开展岗位工作时履行其安全职责，遵守其安全要求，做到事事要安全，时时要安全，使每项具体工作均在安全状态中进行，从而确保整个企业或公司活动的安全。安全属地管理的要求是，明确属地主管即部门或个人属地即具体工作活动行为，使属地主管了解其属地中存在的风险，熟悉安全要求，进行属地活动时符合安全要求。简言之，安全属地管理就是要求企业的

每个部门和员工在开展岗位工作时都应承担相应的安全职责，符合相应安全要求，树立“安全管理，人人有责”的意识。

三、目前企业在实施安全属地管理中存在的问题

为确保安全生产，各企业都不同程度的实施安全属地管理，但普遍存在以下问题：

3.1安全属地管理意识淡薄，未树立安全管理全员参与的意识，认为安全管理只是领导干部的事，只是专业安全管理部门的事，只是安全员的事。

3.2安全职责划分不均衡，在职责划分时将安全职责过多划分给安全管理部门和安全管理人员，使其他部门或岗位所承担的安全职责与之所承担的岗位工作不相符，存在管事不管安全的现象。

3.3员工对岗位安全职责和负责的岗位活动的安全要求不了解，所需安全知识和安全技能掌握不够，易发生“三违”行为。

四、安全属地管理的建立和实施

建立和推广安全属地管理能够明确落实企业或公司内部各部门及其员工的安全职责，增强员工的安全责任感，调动员工在安全生产方面的积极性和主观能动性，营造“安全管理，人人参与”的良好氛围，确保企业的安全生产。要想不断提高企业安全管理水平，就要建立和完善安全属地管理。

4.1树立安全属地管理的理念

理念是行为的根源。企业要通过宣传教育、舆论引导使全体员工树立安全属地管理的理念。