国家高新区评价指标体系(2013修订版)
国家高新技术产业开发区创新水平测度指标体系研究
国家高新技术产业开发区创新水平测度指标体系研究
闫国庆;孙琪;陈超;仲鸿生;任建雄
【期刊名称】《中国软科学》
【年(卷),期】2008(000)004
【摘要】国家高新区对促进区域经济发展起到了关键作用,为国家的高新技术产业发展提供了强有力支撑.在落实科学发展观和建设创新型国家背景下,国家高新区创新水平提升问题具有非常重要的国家战略意义.本文在国内外开发区创新水平研究成果的基础上,结合国家高新区发展实际,构建了国家高新区创新水平测度指标体系.就构建原则、指标选取等相关问题作了重点说明,为国家高新区创新水平的提升提供了一个发展方向上的指引和评价与管理的工具.
【总页数】8页(P141-148)
【作者】闫国庆;孙琪;陈超;仲鸿生;任建雄
【作者单位】浙江万里学院,商学院,浙江,宁波,315100;浙江万里学院,商学院,浙江,宁波,315100;浙江万里学院,商学院,浙江,宁波,315100;浙江万里学院,商学院,浙江,宁波,315100;浙江万里学院,商学院,浙江,宁波,315100
【正文语种】中文
【中图分类】F224.5
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法
国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法目录第一章总则第二章指标体系第三章考核评价程序第四章审核要求第五章结果发布及应用第六章动态管理机制第七章附则第一章总则第一条为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，客观反映国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）在经济、科技、生态、社会以及体制创新等方面的综合发展水平，根据《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）关于完善考核体系的有关要求，特制订本办法。
第二条本办法旨在引导国家级经开区进一步明确发展定位，充分调动地方和国家级经开区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，在全国范围内树立国家级经开区的典型范例和良好品牌，同时为各级管理部门提供决策参考。
第三条国家级经开区综合发展水平考核评价（以下简称考核评价）的指标体系设定、信息收集、类别评定、结果发布以及国家级经开区动态管理，适用本办法。
本办法所称综合发展水平，是指国家级经开区在经济发展、对外开放、科技创新、产业发展、区域带动、生态环保、行政效能等方面的表现。
第四条考核评价对象包括国务院已批准设立的国家级经开区和申请新设立或升级为国家级经开区的省级经济开发区。
第五条商务部牵头负责考核评价指标体系设定和结果发布。
省级商务主管部门负责组织本行政区域内国家级经开区的考核评价信息收集和初审。
商务部成立专家小组或委托第三方机构负责审核，以保持考核评价工作的公开、公平、公正。
第六条商务部会同相关部门建立信息沟通机制，将各部门在考核评价年度内对国家级经开区发生突发事件、财政税收及规划违法违规、债务风险失控等方面的处理意见和通报结果纳入考核评价。
第七条运用信息化手段开展考核评价工作，信息收集通过国家级经开区信息一体化平台完成。
逐步完善国家级经开区信息一体化平台，增加程序审核、自动提示、流程监控、数据汇总和分析等功能。
国家高新区新版评价步骤
国家高新区新版评价步骤一、确定评价目的和范围在进行国家高新区的评价之前，首先要明确评价的目的和范围。
评价目的可能包括了解高新区的发展现状、提升高新区创新能力、推动经济高质量发展等。
评价范围可能涵盖整个高新区，或者仅针对某一特定区域或产业。
二、数据收集和分析为了全面了解高新区的情况，需要进行数据收集和分析。
数据来源可以包括政府统计数据、行业报告、企业年报等。
收集完数据后，需要运用各种统计分析方法，如描述性统计、关联性分析、趋势分析等，来深入挖掘数据背后的信息。
三、对比标杆和最佳实践在评价高新区时，可以将高新区的数据与国内外同类高新区、其他地区或行业的标杆进行比较，找出自身的优势和不足。
同时，可以学习和借鉴国内外最佳实践，以推动高新区的持续改进。
四、评估创新能力国家高新区作为创新驱动发展的重要载体，其创新能力是评价的重要内容。
评估创新能力可以从创新投入、创新产出、创新环境等方面入手，如研发投入占GDP比例、专利申请数量、高新技术企业数量等。
五、衡量经济绩效经济绩效是评价高新区发展水平的重要指标。
可以通过GDP、税收、就业等数据来衡量高新区的经济绩效。
同时，也要关注高新区的产业结构、质量效益等方面。
六、考虑可持续发展在评价高新区时，还需要考虑可持续发展的问题。
这包括环境保护、资源利用、社会民生等方面。
例如，可以通过考察高新区的能耗、排放等指标，来评估其绿色发展水平。
七、得出评价结论通过对以上各方面的分析，可以得出对高新区的评价结论。
结论应包括对高新区整体情况的评价，以及在各个方面的优势和不足。
同时，也要根据评价结果提出针对性的建议和改进措施。
国家高新技术产业开发区评价指标体系
附件国家高新技术产业开发区评价指标体系说明自国家高新区建立以来，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改国家高新区评价指标体系。
国家高新区评价指标体系对不同时期高新区的建设、发展起到了积极的推动作用。
以往的国家高新区评价指标体系主要关注高新区当期达到的发展状态，并对国家高新区的发展状态进行排序比较，是一种基于系统的绩效评价。
进入21世纪，我国经济、社会进入一个新的发展阶段，党中央国务院提出了科学发展观、建设创新型国家和自主创新的发展战略。
《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中，提出了推进国家高新区以增强自主创新能力为核心的“二次创业”的发展战略，《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）中明确了国家高新区“四位一体”的定位，科技部在全国高新区工作会议上提出了“五个转变”的具体要求。
为了适应新形势对国家高新区的新要求，建立新的发展导向，引导国家高新区肩负起新的责任和使命，体现国家目标要求和政策导向的目标需要；为了做好国务院批准的《国家高新区扩区、改变区位和省级高新区升级的审批原则和审批程序》中提出的，对国家高新区主要指标进行排序的工作，在已有指标体系的基础上制定了国家高新区新的评价指标体系。
本次制定国家高新区评价指标体系的原则是：国家高新区作为国家的政策工具，评价指标体系应定位于“政策评价”，从“四位一体”和“五个转变”出发建立指标体系；从支撑性、投入性、和产出性等不同角度选取指标，尽可能使同一层次各指标具有独立性；用效率等比值型指标，不用总量等规模型指标，消除总量或规模等政策覆盖面的差异性影响；尽可能用可统计的量化指标，适当选择定性指标；按少、简、易操作的原则选择指标。
本国家高新区评价指标体系的主要特点是：政策评价，强调目的性：定位于“政策评价”，不是强调高新区自然发展达到的状态，而是强调高新区对国家导向目标的实现程度。
国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价指标体系
区环保分局、区经发局
45
单位地区生产总值氨氧化物排放量
千克/万元
区环保分局、区经发局
46
单位地区生产总值氨氮排放量
千克/万元
区环保分局、区经发局
47
通过ISO14000认证企业数
个
区质监分局
48
工业固体废物综合利用率
%
区环保分局
49
再生水（中水）回用率
%
区环保分局
行政效能
50
（一站式）政务服务大厅在线审批率
国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价指标体系
一级指标
代码
二级指标
单位
责任部门
产业基础
1
地区生产总值（地区GDP）
万元
区经发局
2
出口总额
万美元
区招商局
3
其中：高新技术产品出口总额
万美元
区招商局
4
进口总额
万美元区招ຫໍສະໝຸດ 局5其中：高新技术产品进口总额
万美元
区招商局
6
实际使用外资金额
万美元
区招商局
7
单位土地地区生产总值产出强度
个
区质监分局
20
高新技术企业数
个
区经发局
科技创新
21
高新技术企业主营业务收入占全区"四上"企业主营业务收入的比重
%
区经发局
22
硕士及以上学历人才数量占比
%
区党群部
23
具有高级职称的专业技术人才占比
%
区党群部
24
高技能人才占比
%
区党群部
25
每万人口发明专利拥有量
高新技术企业评价指标体系
高新技术企业评价指标体系随着科技的不断发展，高新技术企业在现代社会中扮演着重要的角色。
然而，如何评价和衡量高新技术企业的绩效成为了一个亟待解决的问题。
本文将探讨高新技术企业评价指标体系，并提出一些可行的评价方法。
首先，高新技术企业的技术创新能力是其核心竞争力之一。
因此，评估高新技术企业的技术创新能力是评价指标体系的重要一环。
技术创新能力可以从多个方面来评估，如企业的研发投入与产出、研发人员的素质、科技成果转化能力等。
通过对这些指标的综合评价，可以客观地衡量企业的技术创新能力。
其次，高新技术企业的市场竞争力也是评价指标体系的重要组成部分。
市场竞争力可以通过企业的市场份额、产品销售额、市场渗透率等关键指标来评估。
此外，还可以考虑其他因素，如企业在市场上的品牌知名度、产品差异化程度、销售网络覆盖范围等。
通过评估企业的市场竞争力，可以对其在市场中的地位进行判断。
除了技术创新能力和市场竞争力，高新技术企业的管理能力也应该被纳入评价指标体系中。
管理能力对于高新技术企业的可持续发展至关重要。
在评估管理能力时，可以考虑企业的组织结构、人力资源管理、财务管理等方面的指标。
此外，还可以综合考虑企业的创新管理、风险管理、合规管理等因素。
通过评估企业的管理能力，可以发现其在管理方面的优势和不足，为进一步提升企业绩效提供指导。
此外，高新技术企业的社会责任也是评价指标体系的重要组成部分。
在评估社会责任时，可以考虑企业的环境保护、员工福利、社会公益等方面的指标。
通过评估企业的社会责任，可以了解企业在社会发展中的贡献和可持续发展的能力。
综上所述，高新技术企业评价指标体系应该包括技术创新能力、市场竞争力、管理能力和社会责任等方面的指标。
通过综合评估这些指标，可以客观地衡量高新技术企业的绩效和发展潜力。
然而，评价指标体系需要根据不同行业和企业特点进行调整和完善。
只有建立科学、全面、权威的评价指标体系，才能更好地推动高新技术企业的发展，促进社会经济的繁荣。
国家高新区创新能力监测指标体系
国家高新区创新能力监测指标体系（征求意见稿）一、基本原则为了科学客观地对我国国家高新区创新能力监测和评价提供数据支撑，监测指标的建立应遵循以下原则：1.面向社会公开，增强各界参与。
生成监测指标的基础数据均来源于政府统计公开出版物，以便于社会各界进行核实和索引。
2.强调规范可行，持续拓展完善。
尽量利用现有的国家高新区统计制度平台（数据均来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的国家高新区年度统计调查，包括：国家高新技术产业开发区企业统计报表、国家高新技术产业开发区综合统计报表），相应增加评价所需指标，保障指标体系的准确性、连续性和拓展性。
二、创新能力监测指标及解释1.国家高新区综合统计报表序号指标指标说明1高新区园区生产总值（全口径）指报告期内高新区范围内所有注册企业实现的增加值2高新区工商注册企业指在高新区工商局登记注册的所有企业个数3新注册企业指报告期内在高新区工商局新登记注册的所有企业个数4高新区财政科技拨款指报告期内高新区财政科技拨款决算数，不包括中央对地方的科技专项转移支付5本年度高新区占所在城市生产总值（GDP）比重指报告期内高新区GDP占所在城市GDP的比重，其中所在城市数据应为全市（包括城区和所辖县市）的总额；位于县级市的高新区，应该计算高新区占所在县级市的比重6研发机构数指高新区内建设或认定的省级和国家级研发机构，包括：各类大学、研究院所、国家重点实验室、企业技术中心、产业技术研究院、博士后科研工作站、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心7创新服务机构数指高新区内建设或认定的省级和国家级创新服务机构，包括：生产力促进中心、技术转移机构、产业技术创新战略联盟、产品检验检测机构8科技企业孵化器和加速器内在孵企业数指高新区内建设或认定的省级和国家级创业服务机构内的企业数量，包括：科技企业孵化器、加速器2.国家高新区企业统计报表序号指标指标说明1当年认定的高新技术企业指报告期内经过省、自治区、直辖市、计划单列市高新技术企业认定管理机构认定，并获得高新技术企业证书的企业2营业总收入指报告期内企业生产的产品销售收入、技术性收入和与本企业产品相关的商品的销售收入、其他业务收入、营业收入等各种收入的总和3高新技术产业总收入指按照企业国民经济行业代码分类提取的高新技术产业的总收入4出口总额指报告期内企业出售给外贸部门或直接出售给外商的产品或商品的总金额。
高新区创新能力指标体系
国家高新区创新能力评价指标体系（征求意见稿）一、总体说明国家高新区创新能力评价指标体系是一种基于创新系统理论与创新环境理论的客观评价分析，主要用于评价国家高新区创新能力的发展水平，揭示国家高新区整体创新能力的纵向发展趋势以及国家高新区队列内的横向状态比较情况。
评价对象为所有国家高新区，评价指标体系测算涉及数据均来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的国家高新区年度统计调查，包括：国家高新技术产业开发区企业统计报表（以下简称“企业报表”）、国家高新技术产业开发区综合统计报表（以下简称“综合报表”）。
（一）设计依据与基本思路国家高新区创新能力评价工作贯彻落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号）提出的关于“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估”的要求，立足“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的发展导向和“提升自主创新能力、提升产业竞争力、提升引领辐射力、提升国际影响力”的战略目标，把握国家高新区在新发展阶段的战略定位和内涵特征，引导国家高新区建设成为“自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的重要引擎、实现创新驱动与科学发展的先行区域、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。
国家高新区创新能力评价遵循“创新驱动经济发展、科技经济深度融合”的基本思路，全面分析企业创新组织模式、新兴科技产业发展、自主创新体系构建、政府创新环境营造等现实情况及未来趋势，完善和拓展国家高新区现有数据统计制度和综合评价分析的基础上形成国家高新区创新能力评价指标体系。
（二）评价目标与主要功能根据国家高新区创新能力评价工作整体部署，对于国家高新区的创新监测和评价旨在全面监测国家高新区及其企业的创新发展情况，更好地发挥国家高新区对实施创新驱动发展战略的引导和示范作用。
因此，国家高新区创新能力评价工作的重要功能主要体现在以下三方面：1.监测作用。
国家高新技术产业开发区综合评价指标体系
国家高新技术产业开发区综合评价指标体系—1——2—指标解释为探索分类评价机制，体现评价指标体系标准基本统一又有所区别对待的原则，部分创新指标和绿色发展指标（用*标注的指标）对东部地区、中部和东北地区、西部地区的各高新区采取差别对待的办法。
方法是设置加分系数，对涉及的部分二级指标进行加分处理。
对于部分创新指标，东部基础得分*1，中部和东北基础得分*1.05，西部基础得分*1.1。
对于部分绿色发展指标，东部基础得分*1.1，中部和东北基础得分*1.0，西部基础—3—得分*0.9。
这5个二级指标为：1.8，2.6，3.1，4.5，5.6。
（一）创新能力和创业活跃度1.1国家级和省级研发机构数计算公式：国家或行业归口研究院所数+国家重点实验室数+国家认定的国家级企业技术中心数*3+省级企业技术中心数*1/10+国家工程研究中心数+国家工程技术研究中心数+国家工程实验室数+国家地方联合工程研究中心数+省级新型研发机构数*1/10+其它国家级研发机构数+国家级研发机构分中心数*1/10指标解释：鼓励园区积极引进和培育各类高水平研发载体，着力提升园区研发实力,特别是建立以企业为主体的技术创新体系。
1.2从业人员中研发人员全时当量数占比计算公式：企业R&D人员折合全时当量核算值/从业人员期末数指标解释：衡量园区企业研发人员的实际投入强度，鼓励企业强化自主创新人力的投入。
1.3研发经费内部支出占营业收入比例计算公式：企业R&D经费内部支出核算值/企业营业收入指标解释：衡量企业研发投入强度的通用指标，反映园区企业对研发和技术创新的重视程度以及投入能力。
1.4每万人当年发明专利授权数计算公式：企业当年发明专利授权数/从业人员期末数指标解释：衡量园区企业的高质量创新成果的人均产出效率，引导企业开展具有较高原创性的创新活动。
1.5当年每千万研发经费支出的发明专利申请数计算公式：企业当年发明专利申请数/企业R&D经费内部支出核算值—4—指标解释：衡量园区企业高质量研发创新成果的单位经费产出效率。
高新区评价指标
附件国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案为贯彻党的十八大精神，落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和全国科技创新大会的要求，在国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）实施创新驱动发展战略，根据科技部《关于进一步加强火炬工作促进高新技术产业化的指导意见》，组织实施国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动（以下简称“国家高新区战略提升行动”），特制定本方案。
一、实施国家高新区战略提升行动的重要性和紧迫性经过20年的发展，国家高新区集聚了丰富的创新资源，创新了体制机制，优化提升了发展环境，涌现出一批具有竞争力的产业和企业；国家高新区已经成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的突出典范，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。
当前，国家高新区面临新的发展环境。
从国际看，经济全球化、创新全球化深入发展，科技创新孕育新的重大突破，新一轮产业革命蓄势待发；从国内看，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，经济结构急需转型、经济发展方式急需转变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的要求日益迫切；从国家高新区自身来看，原始创新能力需要加强，战略性新兴产业和现代服务业需要加快培育和发展，产业国际竞争力需要加强，辐射带动作用需要进一步发挥，体制机制需要进一步改革创新，科学发展水平需要不断提升。
国家高新区的建设和发展经过十年的初创发展阶段和十年的“二次创业”发展阶段，正迈入新的发展阶段，这个阶段的总体要求是创新驱动、战略提升。
实施国家高新区战略提升行动既是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区自身发展的必然选择。
二、国家高新区战略提升行动的内涵和目标（一）内涵。
以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，全力提升国家高新区的科学发展水平，最终实现“四个跨越”。
国家高新区评价指标体系(2013修订版)
国家高新区评价指标体系（2013修订版）一级指标二级指标赋权来源知识创造和技术创新能力30% 1.1万人拥有本科（含）学历以上人数 1.0 统计1.2企业万元销售收入中R&D经费支出 1.2 统计1.3国家级研发机构数0.9 统计1.4 国家级孵化器数0.8 统计1.5内资控股企业万人当年新增发明专利授权数 1.1 统计1.6管委会当年财政支出中对科技的投入额0.8 统计1.7人均技术合同交易额 1.0 统计1.8工业增加值率 1.1 统计1.9企业利润率 1.1 统计1.10园区管委会的体制机制创新和有效运作评价 1.0 调查1.11园区发展符合国家导向评价 1.0 定性产业升级和结构优化能力30% 2.1营业收入超30亿元高新技术企业数0.8 统计2.2服务收入占营业总收入比例 1.1 统计2.3人均增加值 1.1 统计2.4高新技术企业数占企业总数比例 1.0 统计2.5国家级产业服务促进机构数0.8 统计2.6万人当年新增的知识产权数（含注册商标） 1.0 统计2.7万人拥有的上市企业数量 1.0 统计2.8企业净资产利润率 1.1 统计2.9从业人员人均工资性收入占人均增加值比例 1.1 统计2.10园区科技金融发展状况评价 1.0 调查2.11园区战略性新兴产业和创新型集群培育及发展状况评价1.0 定性国际化和参与全球竞争能力20% 3.1海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员的比例1.0 统计3.2高新技术企业出口额占园区营业收入的比例 1.1 统计3.3技术服务出口额占出口总额的比例 1.0 统计3.4企业设立的境外分支机构数0.8 统计3.5万人当年新增欧美日注册商标数 1.1 统计3.6万人当年新增欧美日专利授权数 1.1 统计3.7企业累计参与制定产业国际标准数0.9 统计3.8当年内资控股企业的海外直接投资额0.8 统计3.9园区实施人才战略与政策的绩效评价 1.1 调查3.10园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价 1.1 定性高新区可持续发展能力20% 4.1从业人员数增长率 1.1 统计4.2从业人员中硕士和博士占比 1.0 统计4.3企业数量增长率 1.1 统计4.4企业上缴税收总额增长率 1.0 统计4.5企业当年新增投资总额0.8 统计4.6单位增加值综合能耗 1.0 统计4.7园区“政产学研资介用”合作互动与知识产权保护评价0.9 调查4.8园区参与评价工作所报数据的客观性、准确性和1.1 定性完整性评价。
国家、省、市科技指标体系
目录一、国家高新区创新能力评价指标体系（2014年版)二、江苏省高新技术产业开发区创新驱动发展综合评价指标体系(2016年版)三、扬州市创新型经济指标体系(2016年）四、2016年度扬州市邗江区、江都区、广陵区、高邮和仪征科技创新指标体系五、开发区公共平台情况国家高新区创新能力评价指标体系（2014年版) 5个一级指标,分别是：创新资源集聚、创新创业环境、创新活动绩效、创新的国际化、创新驱动发展。
5个一级指标下各设5个二级指标，共计25个二级指标，指标体系详见下表。
指标解释（一）创新资源集聚1。
企业研究与试验发展人员全时当量：由参加R&D项目人员直接花费在R＆D活动上的工作时间.2.企业研究与试验发展投入与增加值比例：企业研究与试验发展投入总额/企业增加值。
3.财政科技支出与当年财政支出比例:高新区财政科技拨款/高新区财政总支出。
4.各类研发机构数量：省级和国家级的研发机构数（包括：大学、研究院所、产业技术研究院、企业技术中心、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构)。
5。
当年认定的高新技术企业数量：当年认定的高新技术企业。
(二)创新创业环境1。
当年新增企业数与企业总数比例（采用工商注册口径）：每年新增企业数/当年企业总数。
2.各类创新服务机构数量：省级和国家级的创新服务机构数（包括：生产力促进中心、技术转移机构、产业技术创新战略联盟、产品检验检测机构）.3.企业从业人员中海外留学归国人员所占比重：从业人员中留学归国人员数/年末从业人员总数。
4.科技企业孵化器及加速器内企业数量：科技企业孵化器及加速器内在孵企业数。
5.创投机构当年对企业的风险投资总额：国家高新区吸纳风险投资，支持企业创新创业投资额.(三）创新活动绩效1。
高新技术产业总收入与营业收入比例：高新技术产业营业收入/营业收入.2。
企业100亿元增加值拥有知识产权数量:企业拥有的有效知识产权数（包括：专利，软件著作权，集成电路布图，植物新品种，注册商标等）/增加值*100.3.企业当年完成的技术合同交易额：企业技术引进与技术转让收入。
国家级经济技术开发区投资环境综合评价指标体系
地。
正指标 ：X13
逆指标 ：X86、X87、X88、
X89、X90
已征用土地面积：
指开发区实际管辖范围内（包括国务院批准规 划范围外的管辖区域及其各类辐射区），已征为（含 划拨）国有建设用地的面积。
已开发土地面积：
指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共 设施基本具备的区域。即已达到“三通一平”（通上 水、通路、通电和场地平整）的土地面积。
二氧化硫排放量降低率 4、期末高新技术企业大专以上学历人数/高新技术企业总人数——
高新技术企业总人数占全区企业总人数比重 5、人均GDP产出——GDP/年末全区从业人员 6、工业增加值综合能源消费弹性系数——单位工业增加值能耗 7、工业企业综合能源消费量/工业增加值——单位工业增加值能耗降幅 8、工业企业取水总量/工业增加值——单位工业增加值新鲜水耗
设施的线路管道系统和机械设备装置的安装工程，以 及道路桥梁、排水和污水处理等市政设施建设的历年 累计投资完成额。不包括楼、堂、馆、所以及文、教、 卫、体等公建设施。
★13、开发区土地面积：土地、建设局
指开发区实际管辖区域内（包括国务院批准规
划范围外的管辖区域及其各类辐射区）的全部土地面
积。按利用类型可以分为农用地、建筑用地和未利用
指导思想 1、体现“三为主二致力一促进”的方针 2、坚持贯彻科学发展观 3、完善投资环境评价体系
Hale Waihona Puke 分项指标的修改 07体系：97项指标
绝对指标 生成指标
58项 39项
修改指标
1、工业用土地价格——工业用地基准价格 2、化学需氧量（COD）排放水平——单位生产总值化学需氧量排放量
化学需氧量排放量降低率 3、二氧化硫排放水平——单位生产总值二氧化硫排放量
高新区自主创新能力指标体系及评价模型
１ 自主 创 新 能 力
自主创 新 的起 源 可 以 追 溯 到 Ｓ ＨＵ Ｅ Ｅ Ｃ ＭＰ Ｔ Ｒ
主创 新能力 。他还 指 出 ， 自主 创新 能力 应 有 国 家 自主创新 能力 和企业 自主创 新 能力 的区别 。 自主
创新 能力是 多 种 能力 复 合 作 用 的结 果 ， 既 包 括 它
中 图分 类 号 ：２ ３ １ Ｆ７ ． Ｄ Ｉ１ ．９３ ｊｉ ｎ １０ —１４ ．０ ０ ０ ． ３ Ｏ ：０ ３ ６ ／．ｓ ．０ ７ ４ Ｘ ２ １．６ ０ ０ ｓ
我 国 的科 技 工业 园 区即 高新 技 术开 发 区 （ 简
各 种 能力 的有 机 综 合 』 ３ 。刘 凤 朝 等 认 为 ， 自主
力； 既包括 科技 成果 的创 造能力 ， 也包 括 市场 品牌
同样的方式来取代原有企业的这种地位 ， 这种创 造 性破 坏过 程推 动 了社会 的发展 。从 经济模 型 角 度 理解 ， 新就 是建 立一种 新 的生产 函数 ， 创 把从 未
有 过 的关 于生产 要素 和生 产条 件 的新 组合 引入 生 产体 系 中。 我 国学 者对 自主创新 能力 的研究 是从 对技 术
Ｄｅ ２０１ ｃ． ０
文 章 编 号 ：０７—１４ ２ １ ）６— ９ ４— ４ １０ ４ Ｘ（ ００ ０ ０７ ０
文献标志码 ： Ａ
高新 区 自主 创新 能 力指 标体 系及 评价 模 型
胡树 华 杨洁 左继宏 ， ，
（． １ 武汉理工 大学 管理学院 ， 湖北 武汉 ４０ ７ ； ． ３０ ０ ２ 襄樊学院 数学与计算机科学学院 ，湖北 襄樊 ４ １５ ４ ０ ３）
新 的技术 平 台或 改 变核 心 技 术 ， 取 得 自主知 识 并
高新技术产业开发区评价指标体系（试行）
高新技术产业开发区评价指标体系（试行）文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】1999.06.29•【文号】•【施行日期】1999.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文高新技术产业开发区评价指标体系（试行）（一九九九年六月二十九日科学技术部）一、高新区评价指标编制的原则：１、体现导向性，能起引导高新区发展方向的作用。
要引导高新区充分发挥示范、试验的作用，发展成为高新技术产业的基地，２１世纪的经济增长点，落实可持续发展战略的示范区，体现开放性效益、示范性效益和导向性效益。
２、按照“三个有利于”的原则，高新区的目标应为（１）产业结构以高新技术产业为主，经济、产业协调发展；（２）实现较快的经济发展和良好的经济效益；（３）发展主要依靠科技进步和劳动力素质的提高；（４）具有科学的管理制度和管理水平；（５）社区环境优美，基础设施较完善。
３、突出重点，指标少而精。
评价应定位于绩效（成果）评价，指标的设置应抓住关键，技术创新指标、创业环境指标、经济发展指标、贡献指标和国际化指标是反映高新区发展状况的重要指标，其中技术创新和创业环境是基础，是高新区实现发展和贡献的关键。
各项指标的重要程度通过权重的设置来体现。
４、体现客观、公开、公正、公平。
应制定科学的评价方法、完整的评价体系，建立专家评价制度，编制数学模型，实行计算机管理，评价过程公开、透明，评价的基础数据真实、可靠。
５、以定量指标为主，辅以一定的定性指标。
评价指标尽可能以定量指标为主，但全部采用定量指标也不能完整地反映高新区的绩效，要有一些描述的定性指标。
６、动静结合。
高新区日前仍处于发展初期，指标的设置应实事求是，既评价发展现状，也评价发展速度，并体现阶段性，可根据实际情况适时修改指标体系，报主管部长批准后，用新标准来评价，以适应高新区发展不同阶段的目标要求。
７、体现分类指导。
用统一指标评价，根据需要分类公布评价结果。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
调查
4.8园区参与评价工作所报数据的客观性、准确性和完整性评价
1.1
定性
1.6管委会当年财政支出中对科技的投入额
0.8
统计
1.7人均技术合同交易额
1.0
统计
1.8工业增加值率
1.1
统计
1.9企业利润率
1.1
统计
1.10园区管委会的体制机制创新和有效运作评价
1.0
调查
1.11园区发展符合国家导向评价
1.0
定性
产业升级和结构优化能力
30%
2.1营业收入超30亿元高新技术企业数
1.1
定性
高新区可持续发展
4.2从业人员中硕士和博士占比
1.0
统计
4.3企业数量增长率
1.1
统计
4.4企业上缴税收总额增长率
1.0
统计
4.5企业当年新增投资总额
0.8
统计
4.6单位增加值综合能耗
1.0
统计
4.7园区“政产学研资介用”合作互动与知识产权保护评价
国家高新区评价指标体系（2013修订版）
一级指标
二级指标
赋权
来源
知识创造和技术创新能力
30%
1.1万人拥有本科（含）学历以上人数
1.0
统计
1.2企业万元销售收入中R&D经费支出
1.2
统计
1.3国家级研发机构数
0.9
统计
1.4国家级孵化器数
0.8
统计
1.5内资控股企业万人当年新增发明专利授权数
1.1
统计
0.8
统计
2.2服务收入占营业总收入比例
1.1
统计
2.3人均增加值
1.1
统计
2.4高新技术企业数占企业总数比例
1.0
统计
2.5国家级产业服务促进机构数
0.8
统计
2.6万人当年新增的知识产权数（含注册商标）
1.0
统计
2.7万人拥有的上市企业数量
1.0
统计
2.8企业净资产利润率
1.1
统计
2.9从业人员人均工资性收入占人均增加值比例
1.0
统计
3.4企业设立的境外分支机构数
0.8
统计
3.5万人当年新增欧美日注册商标数
1.1
统计
3.6万人当年新增欧美日专利授权数
1.1
统计
3.7企业累计参与制定产业国际标准数
0.9
统计
3.8当年内资控股企业的海外直接投资额
0.8
统计
3.9园区实施人才战略与政策的绩效评价
1.1
调查
3.10园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价
1.1
统计
2.10园区科技金融发展状况评价
1.0
调查
2.11园区战略性新兴产业和创新型集群培育及发展状况评价
1.0
定性
国际化和参与全球竞争能力
20%
3.1海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员的比例
1.0
统计
3.2高新技术企业出口额占园区营业收入的比例
1.1
统计
3.3技术服务出口额占出口总额的比例