公文写作1概述共30页

27.04.2020
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• 公文也是“文”，是文章就希望别人阅读吧？好公文也应该畅销一把吧？ • 这就错了，公文的好坏是不能用“畅销”与否来度量的。公文的好坏与
否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际，是否有效解决现实 问题。
• 公文是特定机关制发的，读者（主送机关）是确定的，公文的发行范围
只能是制发机关权利管辖的范围。
财经、文教、外交、军事、税务、工商等 各种行业自己的专用文书。数量庞大，并 且随着社会生活的发展新的文体还在不断 产生；
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一、公文的概念
• 我们通常所讲的狭义的公文，是在处理公务时所使用的具有法定效力和规范
体式的文书。
• 这里有两个关键词，是公文的普遍特点，一是“法定效力”，二是“规范体
教学目的
该门课程是政治学和行政学专业的 必修基础课。通过行政公文写作理 论和文体的系统讲授与例文点评， 指导学生掌握行政公文写作的一般 规律，培养学生的行政公文写作能 力与实际应用能力。
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第一章 行政公文写作概述
一、公பைடு நூலகம்的概念
• 什么是公文？ • 简单说来，公文，就是公家的文书。 • “公家”-----依法登记注册的各级党政机关
农民工问题》，原载《人民日报》 2019年12月日）
实例二：二、日常关系：1、见面问 声好，分手说再见。2、工作时间埋 头工作，不闲聊，更不说闲话和废话。 3、业务上虚心向上级及熟练员工请 教，请教完毕，不要忘记说谢谢。4、 同事生病或受伤时，必须停止手头的 工作或休息，立即向上级汇报并给予 相应的帮助，因为你生病或受伤时也 需要同事这么做。5、任何场合都不 能与同事或闲人议论其他同事或公司 的事情，更不可指责或讥讽同事，因 为这样只能给同事带来不快，又损坏 公司形象，对己也无益处。6、不得 将自己的工资和奖金数目告诉同事或 闲人，也不可探听同事的工资及奖金 数目，否则会受到公司相应的处罚。 7、不提倡将钱借予同事与他人，也 不提倡向同事与他人借钱。这种私下 的借贷关系可能会导致你与他人关系 的复杂与紧张。……（选自《德胜员 工手册》之《同事关系法则》）
• 私人文书，或者个人署名发表的文章，都不是公文。
即使这个“个人”，名望很高，文章质量很好，文章
观点影响很大，甚至可能影响未来党和政府的决策，
但都是个人或者私人之见，文章不会直接产生法定效
力，这就是公务文书与私人文书最大的不同。
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一、公文的概念
• 广义公文和狭义公文： • 广义公文：机关通用文书，还包括法律、
– 大大小小的企业，包括国有、股份制、合资、民营企业等 – 履行国家公共事务职能的、级别高高低低的事业单位; – 依法成立的各种人民团体包括工会、共青团、妇联以及其他学术
团体等等。
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“公”是相对于“私”而言
• 这些文书，既包括常用公文如决定、通知、通告、通
报、意见、函、请示、报告、会议纪要……等等，也包 括什么总结、计划、规划、规章条例、大会工作报告， 甚至电报等。总之，凡是公家的文书，都可以是广义 上的“公文”。
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• 所谓“规范体式”，公文的格式，包括文件的名
称啊，发文字号啊，标题啊，主送机关（抬头） 啊，正文啊，署时落款啊，主题词啊，抄送机关 啊，印发机关、印发时间啊……等等，都有统一的 标准和规定，都有固定的格式，由不得任何人， 任何机关自己弄一套更有“特色”的，个性鲜明 的东西。
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一、公文的概念
• 狭义公文： • 2019年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：令、
决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函、会议纪要
• 2019年中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理
条例》规定14种党的公文：决议、决定、指示、意见、通 知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、 会议纪要。
式”。所谓“法定效力”，即公文是“公家”制发的文书，在这个“公家” 的权限范围内，其制发的文书具有法定赋予的效力，
• 比如人事任免，表彰处分，绩效考核等等这些事关你的切身利益的问题和事
项……正式制发的公文说了才算，个人文章里写的不算。
– 比如，假如我们的国际影星李连杰曾被某名人甚至某领导写文章称赞其具有国际 视野，爱国情怀，组织和协调能力，德才兼备，如在国内可委以重任，呵呵，那 是不算数的，除非某一级的干部任免文件正式任命才算数。
• 咱华南农业大学制发了一份公文，是关于校内体制改革的，方案很好，
很符合实际，很能体现和谐思想，这么好的公文，给中山大学、华南理 工、华南师大、中国农大、南京农大……等等兄弟院校都发一份吧，好 公文让它也“畅销”一把吧，这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学 制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发，不能滥发， 不能销售，所以“畅销”这个词与公文发行无关，写公文不能追求畅销， 也无法追求畅销。
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二、公文的特点和作用
• （一）公文的特点： • 政策性 • 实用性 • 可靠性 • 定向性 • 时间性 • 规范性
灵感来了写公文？
受命性
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• 一个作家，一个学者，或者一个编写组，一个草根，写篇文章，写部小
说或专著，编一本讲义，当然是希望读者越多越好，越畅销越好！
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请大家看看，下面哪例是“公文”？
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实例一：农民外出务工具有社会进 •
步意义和改革意义。亿万农民工是 我国工业化、城市化的巨大推动力 量，是城乡体制改革、转变政府职 能和冲破二元结构的巨大推动力量。 农民外出进城务工，是现代工业反 哺农业、城市支持农村、发达地区 带动落后地区的有效实现形 式。……农民工问题关系农民的就 业和收入增加，关系农民的素质提 高，关系农民向城市转移，因而关 系农民的根本；利益。还关系到农 村建设的投入、工业品的市场和农 村的消费，因而关系社会主义新农 村建设和国民经济发展全局。维护 亿万农民工的利益，处理好农民工 和城市社会各阶层的关系，又直接 关系到社会的公平正义与和谐稳定。 （韩长赋，《中国现代化进程中的