浅谈全灾种任务下的综合性消防救援队伍指挥体系建设

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2019.09

为进一步贯彻国家应急管理部和消防救援局工作部署，积极建立适应“全灾种、大应急”的综合性应急救援新形势的需要，努力打造“业务精湛、装备精良、作风优良、训练有素、敢打必胜”的国家综合性应急救援队伍，亟需对现有的指挥调度体系进行升级、完善，以适应当前新形势、新任务的需求。本文从指挥架构、联动体系以及通信保障三个方面提出一些不成熟的想法：

1 优化指挥架构

（1）更新思想观念。一是充分认识消防救援队伍作为“主力军和国家队”的新定位，指挥调度体系是否科学、高效，关系到消防救援队伍能否科学、高效完成新形势下的新任务；二是树立“大指挥中心”的理念，确立指挥中心在消防救援队伍中的主线地位，业务范围应当覆盖作战、通信、调度、信息等方面；三是充分认识到消防救援队伍承担的任务由单一灾种向全灾种、综合性的任务职能的转变，消防救援队伍的任务涵盖了火灾、地震等十五类灾害事故。

（2）明确职责任务。一是及时优化指挥中心在新形势下的职责任务，个人觉得至少包含警情受理、力量调度、辅助决策、战术指导、战备值守、信息报送以及舆情跟踪等职能；二是指挥调度体系的建立很大程度上需要依托于各级指挥中心的建设，因此需根据职责任务的优化将作战、通信、文秘等相关岗位的人员纳入至指挥中心建设的范畴；三是创新值班模式，根据指挥调度中不同的岗位选派“行家里手”参与值班，并保持相对固定，确保“专业的人干专业的事”，同时，要科学进行调配，防止出现“能干的人累死”的现象。

（3）固化业务规程。一是坚持统一指挥、分级指挥、扁平指挥原则，并在此基础上结合实际情况，科学的综合运用；二是进一步细化和完善警情分类分级制度，严格落实“四车编组”，根据作战对象制定科学、操作性强的作战编成和处警方案，；三是细化明确警情受理、评估预警、预案启动、信息报送、舆情跟踪以及操作运行等流程，并通过制定操作规程或者操作手册的方式予以固化，并适时的将好的做法进行推广运用。

2 完善联动体系

（1）加强业务协同。一是作战、通信、战勤（包含装备）等

业务部门以“一切为作战”为出发点，密切协同，提高指挥调度、

战术支撑、通信保障、战勤保障的能力水平，切实发挥辅助决策、

协调处置的作用；二是对上业务沟通，及时向上级对口业务部门

进行汇报，掌握各类任务、工作动态，积极谋划工作。对下业务

指导，确保下级单位工作不脱离主线，推进积极；三是让“专业

的人干专业的事”，明确各级指挥长的选拔标准、职责任务以及

激励措施，努力实行指挥长制度；四是作战行动时要强化前后方

协同配合，严格按照既定的岗位编成实施，避免出现前方实力强

劲、后方力量空虚；五是定期开展拉动演练、战例研讨，从实战

中磨练队伍，切实提升协同作战的能力。

（2）协调社会联动。一是加强与安全生产等应急管理系统内

部相关部门的联勤联动，建立一体化的跨部门、跨区域的应急救

援指挥平台，确保指挥调度无缝衔接；二是加强与公安、军队、武警、预备役部队及气象、水利、自然资源、林草、医疗、供水、

供电、供气、通信等部门的应急响应，建立响应规程，确保联勤联动有据可依、有章可循；三是通过代储、代购、维保等形式加强与地方汽车修理、油料供给、装备厂家、生活物资等单位的联勤保障，提升应对突发情况的能力。

（3）完善应急预案。一是按照十五类（火灾扑救和地震、地质、危化品、工贸、交通、洪涝、干旱、堰塞湖、雨雪冰冻、台风、森林草原火灾、煤矿、非煤矿山、海洋石油天然气）灾害事故分灾种制修订灾害事故应急响应和处置工作手册，明确职责任务、响应程序、工作要求等内容；二是针对常见的“高、低、大、化”火灾扑救以及洪涝、地震、交通、森林火灾等应急救援制定完善应急处置预案；三是围绕典型火灾的灭火救援和潜水打捞、高空山岳等特种抢险，修订完善各类队伍编成方案，开展专业技术培训和实战拉动演练。

3 加强通信保障

（1）转变思想观念。一是充分认识到消防应急通信工作的职责任务的变化，从过去以城市为主的通信保障转变为“全灾种、全地域、全天候、全过程”的保障，从较为单一的消防自我保障转变为国家级综合性应急通信保障；二是树立通信先行的理念，将应急通信力量纳入指挥体系，明确通信保障重点方向。从应急管理部成立后的全国多起重大灾害事故通信保障情况来看，均第一时间调派充足的通信保障力量遂行保障，上传现场情况，为各级首长指挥决策提供参考依据；三是抓严抓实各项应急通信保障工作落实，做精做细做强应急通信保障体系各环节，确保通信保障适应当前新任务、新形势的需求。

（2）强化队伍建设。一是人员上要根据部局统一部署，成立通信专班，按照前突、后方和遂行领导3个通信保障小组，专人专用，定人定岗，细化职责，规范流程，实行实体化运行；二是业务上要聚焦“综合性、全灾种”应急通信保障需求，熟悉操作各类通信装备，系统掌握无人机三维建模、灾区影像地图合成等先进技术，具备装备故障基本排查维护能力，力争成为应急通信保障领域的行家里手；三是训练上要按照“组成网、随人走，不中断、联得上，听得见、看得清，能图传、能分析”的通信保障

总要求，围绕“直调直报、前突通信、指挥体系建立”等关键环节，

模块化、制度化开展应急通信训练演练，不断提升复杂环境下综

合运用多种通信手段，第一时间采集上传灾情信息、辅助领导决

策的能力；四是作风上要要突出强化“应急+保障”的通信养成，

既要做到快速响应、快速出动；也要坚持从细节抓起，从小事做

起，日常工作中要事无巨细做好装备测试、运维巡检、会前调试、

设备值守等工作。

（3）加强装备建设。一是充分认清应急通信装备建设的重要

意义，对照部局标准要求加快推进应急通信装备建设；二是立足

“最复杂、最不利”条件，按照“高精尖”配备标准，狠抓通信

越野车、轻型化卫星便携站、三轴稳定器、无人机航拍建模等关

键装备配备，确保满足“大应急”通信保障需求；三是实时掌握

应急通信装备底数，强化装备统筹调度，确保发生重大灾害事故

时能够及时调派相关通信装备到场保障。

浅谈全灾种任务下的综合性消防救援队伍指挥体系建设

吴凌飞

（黄山市消防救援支队，黄山 245000）

摘要：自2018年原公安消防部队集体转隶组建国家综合性消防救援队伍以来，其承担的任务由原来的单一以火灾扑救为主升级为面向全灾种的消防应急救援任务，新的任务需要有新的与之相适应的指挥体系作为支撑。本文从指挥架构、联动体系以及通信保障三个方面对就新的指挥系统如何构建进行论述。

关键词：指挥架构；联动体系；通信保障doi ：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2019.09.088中图分类号：D631.6 文献标示码：A 文章编码：1672-7274（2019）09-0114-01